新形勢下進一步加強種子管理工作的思考

蔡其高，胡祝祥

（泰州市種子管理站，江蘇 泰州 225300）

種子是不可替代的農業生產資料，種子市場秩序的好壞能直接影響到種子質量，而種子質量的優劣又關系到農業是否增產，農民是否增收和農村社會是否穩定的大局。去年4月，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，明確了我國種業未來的發展目標和各級種子管理部門的職能職責，9月，農業部以部長令的形式重新修訂出臺了 《農作物種子生產經營許可證管理辦法》，大幅度提高了市場準入門檻，對種子管理工作提出了更高要求。根據新的要求，結合泰州市種子市場現狀，對新形勢下如何加強管理工作談談幾點粗淺看法。

1 泰州市種子經營管理發展情況

泰州市是1996年新成立的地級市，1997年5月成立了泰州市種子集團。到2000年，泰興、姜堰、興化、靖江先后都成立了種子集團。借助國家“種子工程”項目，種子集團加工設備得以更新，加工能力進一步提升。在政府的推動下，實行“以糧換種、統一供種模式”或直接開展統一供種，良種統供率達到95%以上。種子管理實行的是種子公司、種子站兩塊牌子一套班子，經營與管理一體化。隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布施行，2004年8月起，我市境內國有種子公司壟斷經營的局面被打破,種子集團解體，股份制公司、私營公司紛紛成立，種子經營由集中統供走向分散化的市場供應，種子管理站從種子公司中分離開來，專職從事種子管理工作。

2 種子經營管理中存在的突出問題

種子市場放開后，種子管理與經營分開，雖然加強了種子管理，打破了種子壟斷經營的局面，方便了廣大農民用種，但也存在一些突出問題，主要表現在以下幾方面：

2.1 種子經營戶過多，從業人員素質偏低。《種子法》規定的經營小包裝種子和代銷種子無需辦理種子經營許可證，導致我市種子經營門店數量猛增。據統計，截止2011年底，我市有種子生產、經營單位1396家，其中種子生產經營企業15家，種子代銷企業146家，種子零售戶1235家。每到銷種旺季，甚至有小商販走鄉串戶，提籃小賣，種子市場構成參差不齊，魚龍混雜。從業人員達1797人，只有1/3的從業人員經過培訓，大多數都是半路出家，不具備相關知識。種子經營主體多元化和從業人員的低素質化，帶來了種子市場監管工作的復雜化。

2.2 經營的品種多、亂、雜。隨著品種權保護的實施，加之目前我國現行種子審定的門檻過低，程序簡單，導致市場上每年都有大批新品種出現。據調查，2011年我市市場上的大宗作物品種有80多個，其中水稻品種27個，小麥品種21個，大麥品種5個，棉花品種15個，玉米品種12個。其中有國審不含江蘇省的，有蘇審不含泰州市的，有未審先推的，有以舊換新的，有以此冒彼的……總之是五花八門，令人眼花繚亂，增加了管理工作的難度。

2.3 種子質量的優劣參差不齊。由于多頭經營，監管不到位，加之部分生產者、經營者趨利心重，更多地關心種子價格，忽視種子質量。從近幾年種子市場檢查情況來看，市場上的“兩雜”種子質量由于管理較規范，90%以上達到國家標準；其它作物如大豆、棉花、蔬菜種子質量近50%都不達標，有的甚至發芽率在80%以下還在公然出售，質量問題確實堪憂。

2.4 種子價格逐年攀升，監管乏力。由于種子價格不屬于國家管制，雖然出臺了《江蘇省農作物種子價格管理辦法》對種子生產、經營價格有所規定，但屬指導性價格，強制性不夠。各經銷商為謀取高額利潤，采取獨家代理、區域合作的方式壟斷某些品種的經營權，價格定得超高，有的零售價是成本價的兩倍以上。在價格控制上，種子管理部門缺乏手段，對農民只有解釋，對經銷商只有勸阻，對上級部門只有呼吁，致使種子管理部門左右為難，處于尷尬境地。

2.5 經費嚴重不足，監管工作難到位。種子站從種子公司分離出來以后，基本都是只有一二間辦公室，幾個人，缺少必要檢測手段。目前，全市種子管理站雖屬差額或全額撥款單位，但財政預算僅是發放個人工資，且工資標準很低，辦公經費很少，專項執法經費和試驗示范經費基本沒有。由于經費短缺，監管手段缺失，影響了種子監管工作的開展。

3 加強種子經營管理工作的幾點思考

針對上述突出問題，依據《種子法》和《農作物種子生產經營許可證管理辦法》，重點應加強以下幾個方面工作：

3.1 加大試驗示范力度，客觀公正提出主推品種。由市、縣（區）兩級種子管理站牽頭，做好品種的試驗、示范和展示工作，把區域范圍內通過國家、省級審定的品種再進行對比示范，在大宗農作物生長的主要階段，邀請栽培、植保專家和鄉鎮農技專業人員進行觀摩、論證，爭取優中選優，新中選新，根據不同生態區域提出主推品種二三個，搭配品種一二個。這樣既可以有效地抑制品種的多、亂、雜現象，同時也為種子企業下年度經營品種提供可靠依據，為市場監管提供技術支撐。

3.2 嚴格種子銷售的登記備案和“臺賬”制度，保障種子質量的可追溯性。繼續推進種子銷售前登記備案制度，使其成為各級種子管理部門的一項重要管理職責。通過從嚴審查登記備案的各項資料（包括審定證書、純度鑒定報告、委托代銷證書、代銷合同書、檢疫證書、營業執照、生產許可證、經營許可證、小包裝樣袋、本區域試驗報告、品種權證書等），能基本杜絕亂引濫調現象，切實保障種子質量的可追溯性。經營戶必須建立購銷臺賬，保證種子流向清晰，有案可查，有源可溯。

3.3 強化質量監測，杜絕假劣種子流入市場。強化質量監測在種子管理中的前提性，突出體現公益性職能，把質量檢驗貫穿到種子生產、加工、貯藏、經營、使用等全過程。對進入泰州市銷售的大宗農作物種子，按調進批次進行全面抽檢，室內檢測種子凈度、水分、發芽率三項指標。同時，結合上年度田間種植鑒定和本年度海南鑒定情況及時發布質量通報，引導農戶購買放心種。對存在問題的種子及時通知其代理商退回，不得在市場上銷售。

3.4 加強培訓，從嚴審查經營者資質。在種子調入、銷售之前，組織種子生產、經營人員進行培訓，重點學習《種子法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》等相關法律、法規、規章及種子經營基本常識。通過培訓，促使他們自查、自糾其經營行為是否超出法律法規允許的范圍，了解違反法律應承擔的法律責任，增強種子經營人員遵紀守法、合法經營意識。對門店經營資質進一步細化準入條件，提高準入門檻，取締無 《登記證明》、無照經營、掛照不經營、經營不掛照等非法流轉經營資質行為。在重點季節、重點市場對重點品種及重點經營戶開展專項整治，進一步凈化種子市場。

3.5 推進重組，增強市場競爭力。隨著《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的實施，在超出預期政策的強力推動下，種子行業兼并重組勢在必行。為了適應新形勢，經過半年多的努力，目前已有泰州市蘇中種子有限公司與江蘇省紅旗種業有限公司合并，興化市種業有限公司正在與興化市東豐農業技術發展有限公司、興化市楚天農業技術發展有限公司、興化市四季種業有限公司醞釀合并重組。泰州市新世紀種業有限公司正在與姜堰市姜豐種業有限公司商談合作，泰興市江蘇新華種業有限公司與泰興市紅太陽種業有限公司也正在商談合作事宜。隨著種子行業兼并重組，泰州市種子市場競爭力將進一步增強。

3.6 探索種子價格監管模式，合理控制種子價格。種子市場健康發展是保障農產品有效供給、促進農民增收的重要保障。隨著種子行業兼并重組，很容易形成種子壟斷價格。農業行政主管部門應該聯合價格主管部門建立和完善種子市場和價格監測報告制度，及時了解和掌握本地區種子市場和價格走勢變化，第一時間發現種子供應短缺、價格大幅上漲等異常情況，準確分析原因，并向相關部門、當地政府和上級主管部門報告，及時采取最高零售限價、控制批零差價等干預措施，確保種子市場有效供應，防止價格大幅度波動，保持種子市場基本穩定。