認真貫徹中央1號文件切實推進渭南種業發展

劉新江，南中升

（渭南市種子管理站，陜西 渭南 714000）

自《中華人民共和國種子法》頒布實施以來，我市種業得到了長足發展，為促進農村經濟發展及保障農產品的有效供給做出了重大貢獻。但就我市而言，種業發展還存在有創新能力差、企業規模小、種子基地減少、種子行政監管不力等突出問題，影響種業健康發展，形成目下種業人的困惑。[國發2011]8號文件《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》強調，農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》也明確提出，要著力抓好種業科技創新，標志著我國發展現代種業已進入實質階段。省政府出臺 《關于加快現代農作物種業發展的實施意見》決定每年列支1億元的專項基金確保發展現代種業，種子的春天真正到來了。為了搶抓機遇，深入貫徹中央1號文件，加快推進我市現代種業發展，在大量調研工作的基礎上，筆者認為應從以下八個方面著力抓好現代種業發展工作。

1 推進育種創新，提供優良品種

首先，發揮市級農業科研、良種推廣及種子企業的資源優勢，加大對種業的基礎性投入，積極開展新品種選育、引進、試驗及綜合栽培技術研究工作。其次，發現、鼓勵扶持當地農民育種家開展農作物新品種選育、試驗、示范。第三，建立新型農作物品種試驗推廣體系，提升試驗的準確性及新品種的推廣能力。要求市縣兩級政府為種業發展開辟專用的品種試驗、示范基地，加快培育、引進、篩選新優品種，力爭到2020年引進和培育適宜我市生產需求的農作物品種30～50個。

2 培育壯大種子企業，增強市場競爭能力

嚴格種子生產經營許可證管理，按照法律規定審批發放，保證入市企業的實力。支持種子企業通過兼并重組、優化資源配制擴大企業自身規模，提升競爭能力。鼓勵種子企業與高等院校、科研機構聯合開發具有自主知識產權的新品種，形成自己特色。加大對種子企業的投入力度，重點扶持企業的科研育種、生產基地、加工貯藏、精選包裝等基礎設施建設。同時，引導社會資金投入種業，增強種子企業發展實力，力爭到2020年培育扶持二三家“育、繁、推一體化”種子企業。

3 加強良種基地建設，擴大種子生產能力

在合理安排種子生產基地的基礎上，充分發揮國有良（原）種場作用。在華陰、大荔、潼關等地建立標準化小麥種子生產基地15萬畝。恢復渭北玉米制種基地，在白水、合陽、澄城等地建立具有一定規模的玉米制種基地。加快建立設施農業育苗用種基地，積極開發利用我市地方名優種質資源。支持企業采取自建、入股、合作等形式建設專業化的現代種業基地。

4 加快優良品種推廣，積極轉化科技成果

首先，科學規劃品種種植區域，認真抓好新品種示范園區建設，積極開展新品種示范展示，引導農民科學選用良種。其次，切實落實良種補貼政策，加快優質小麥、專用玉米、優質棉花、雙低油菜、特色瓜菜等新優品種的推廣應用，努力將農業科研成果盡快轉化為生產力。

5 建立種子儲備制度，保障災年生產用種

首先，按照“政府投資、企業參與、市場運作”的原則，建立市級主要農作物救災種子儲備庫，分生態區在平源灌區和渭北旱源建立年儲備能力100萬公斤的種子儲備庫兩處，儲備救災種子。其次，鼓勵“育繁推一體化”企業積極參與種子儲備，提高種子儲備總量。第三，設立市級救災備荒種子儲備專項資金，由市財政列入年度預算，市農業局具體負責制定儲備辦法，組織種子儲備與調劑工作，以備災年生產用種和調劑平衡種子市場。

6 強化種子市場監管，確保農業用種安全

一方面，加快建設標準較高、手段先進、設備完善的種子質量檢測體系，不斷提升種子質量檢測能力和水平，及時準確掌握市場種子質量情況，做好事前監督。每個縣（市、區）要完善農作物種子質量檢驗站，力爭五年內通過機構認證。另一方面，理順種子管理體系。按照2006年國辦40號文件精神，由市、縣（市、區）種子管理站實施種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責。加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的監管力度，嚴厲打擊套牌侵權、制售假劣種子等違法行為，創建種子企業公平競爭和快速發展的外部環境，確保農業生產用種安全。同時，加強種業體系服務建設，構建信息共享平臺。

7 加強種業人才培養，努力提高綜合素質

采取培訓提高和引進充實的辦法加大種業人才隊伍建設。重點抓好種子企業與種子管理部門的人才培訓，培養一批懂生產、會經營、綜合素質高的種子企業家。對于從事種子生產經營、管理、試驗示范和技術推廣的人員試行“上崗證”制度。建立一支業務精通、素質過硬的種業團隊，為種業發展提供有力的人才支撐。

8 爭取項目建設，做好政策扶持

首先，積極爭取國家、省在現代農作物種業上的投資項目，這樣見效快，力度大。其次，市級要設立現代種業發展專項資金，重點支持育種、試驗、基地、檢測、儲備、信息及培訓等工作。同時，縣級財政每年安排一定量的資金支持現代種業發展。第三，認真落實國家、省對育、繁、推一體化種子企業的稅收、土地、金融等方面的扶持政策，并對符合條件的種子企業積極開展生產保險試點。