抓好小麥良種補貼工作之我見

李隴強

（隴縣種子管理站，陜西 隴縣 721200）

國家小麥良種補貼政策是繼農業綜合補貼、農機購置等補貼之后的又一惠農富民政策。這一政策的實施，對加快小麥新優品種更新換代，提高良種覆蓋率，充分調動農民種植小麥的積極性，提高單產、品質和效益，增加農民收入，保障糧食生產安全具有重要作用。通過以科技服務和政策扶持相結合，良種良法配套與高產優質相結合的手段，推動糧食綜合生產水平達到了新高度。本人是一名種子管理工作者，也是國家小麥良種補貼政策的一名基層執行者，通過多年的項目監管，現結合我縣實際，就如何抓好小麥良種補貼工作談談粗淺見解，供各位同仁商榷。

1 小麥良種補貼的必要性

良種補貼是國家大力實施惠農政策，發展糧食生產，提高糧食產量和品質，促進糧食持續穩定增長的的重要舉措。實行小麥良種補貼，可以促進農業增效及農民增收，可以促進農業現代化、產業化進程不斷加快。推廣小麥優良品種，能大幅度提高小麥的單位面積產量和品質，能有效提高商品小麥品質的一致性，有效引導優質專用小麥向優勢產區集聚，能帶動優質專用小麥規模化生產基地建設，提高規模化生產水平，推動糧食產業化開發。在糧食生產比較效益低、種糧農民增收困難的情況下，實行小麥良種補貼，實際上是政府拿錢，讓農民增收。

2 項目實施中存在問題

2.1 思想認識不到位。國家小麥良種補貼項目是一項惠民政策，各級農業部門是小麥良種補貼項目實施的主體，供種企業是具體實施者，鎮政府及村組是配合者，需要各級緊密協作配合。但在具體工作中,往往是“剃頭擔子—一頭熱”，縣上開會統一了思想，進行了詳細安排部署，成立了專管機構，制定了周密措施；但基層組織領導對農業不夠重視，忙于抓經濟搞建設，對糧食生產熱不起來。

2.2 宣傳力度不到位。小麥良種補貼是國家一項惠農富民的民心工程，需要社會各界共同努力落實。但在具體工作中，卻存在縣上宣傳得熱火朝天，企業進村宣傳跑斷腿，最終是群眾熱心、村干部冷淡，使宣傳工作出現了“腸梗阻”，給項目實施造成了不利影響。

2.3 措施落實不到位。小麥良種補貼項目需要監督管理的環節較多，如種子質量、供種程序、供種數量、中標價執行、種子有無流失等問題需要一一查驗督查。由于缺少財力支持，加之管理力量有限，人兼數職也無法保證各項措施有效落實到位。

2.4 技術服務不到位。基層農技人員是發展糧食生產的技術中堅力量，是推廣農業實用新技術和落實國家各項惠農政策的主力軍。但是，目前技術人員結構不合理，知識斷層，農技隊伍出現青黃不接。以我縣為例，從2002年至今的10年間，農技隊伍未補充一名專業人員，農技人員中年齡最小者已到35歲，且現有農技人員知識層次不一，不能有效地適應新形勢下的農業新技術的推廣服務工作，使良種良法配套技術無法有效落實到位。

2.5 配套資金不到位。按照國家良種補貼項目實施要求，在項目實施中，各地要安排專門的專項資金用于項目實施監管，但縣區財力只保證工作人員基本工資，配套項目專項管理經費卻無從談起，對項目管理工作造成了一定的影響。

2.6 補貼力度不大。近幾年化肥、農藥、種子及勞動力價格不斷上漲，種糧成本增幅較大，而糧價漲幅有限，使種糧農民收益空間不斷地受到壓縮，谷賤傷農，直接打擊了種糧農民的積極性。國家小麥良種補貼標準為每畝10元，每畝小麥平均用種在10公斤左右，高海拔地區用種量更大，達到15～20公斤，經國家補貼后的供種價格仍比市場糧價每公斤高0.40元左右，對種糧大戶而言，購種款仍是一筆不小的支出。因此，部分農民僅購買少量小麥種子自繁，導致品種種性退化，單產水平低，總產徘徊不前。

3 對策及措施

3.1 加強組織領導。小麥良種補貼工作是一項涉及千家萬戶的惠農政策，社會關注度高。因此，實施中要高度重視，加強組織領導，密切協作。縣上成立小麥良種補貼項目領導小組，設立小麥良種補貼辦公室，落實專管人員，制定實施方案及監管制度，簽定目標責任書，層層分解任務；實行供種進度“日報告”、“周通報”制度，并及時對各鎮每周供種情況進行通報，宣傳先進供種經驗，加強對供種工作的督導，并將小麥良種補貼工作納入考核范圍，制定獎懲措施，保障惠民政策落實到位。鎮村也要成立相應組織，主要領導掛帥，落實專管人員，制定有效措施，實行任務分解，層層考核，努力形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。

3.2 慎選供種企業。供種企業的優劣事關工作效率和種子質量，事關小麥良種補貼工作成效。在選擇供種企業時，要本著“優中選優”的原則進行實地考察，在考察中要重點了解供種企業的經營資質、管理機制、經濟實力、技術力量、倉儲設施、加工能力以及是否具有本地確定的品種；最后，還要了解企業的供種計劃是否切合實際，具有可行性。堅決杜絕“問題”種子企業參與供種招標。

3.3 嚴格供種程序。在供種過程中，要嚴把供種程序關，抓好“五統一”落實，即統一包裝、統一標簽、統一包衣、統一票據、統一提供栽培技術要點，加強對供種企業出入庫種子品種、數量、流向、供種價格及供種進度進行監督，嚴格執行中標價。同時，為了防止企業虛報供種數量套取國家惠農資金，可根據情況實行登記備案制，由村組統計群眾需種量及品種進行公示，并以村為單位統一開具 《供種介紹信》，加蓋鎮政府公章，登記確認后到縣良種補貼辦公室登記備案，再由供種企業統一免費送種到村；縣小麥良種補貼辦公室可根據備案信息直接向鎮、村負責干部了解企業供種情況，核實最終供種量，督查供種進度。供種結束后，由農業、財政部門組成小麥良種項目聯合核查組，采取“以戶核村、以村核鎮、以鎮核企”方法，實地核實企業供種量；同時對項目資金落實監管責任，實行層層簽章申報，確保將國家惠農政策落實到位，不走樣。

3.4 加強質量監管。供種開始后，縣種子管理機構要向供種企業派駐項目實施監管小組，對企業倉庫待銷種子進行扦樣檢驗，對調入種子進行登記并留樣備查，并監督供種企業落實種子出入庫檢驗和留樣備查制度；對種子精選加工、包衣包裝及“五統一”進行全程監管，督促供種企業與鎮村簽訂的《供種合同》及《質量承諾書》的落實，保障補貼種子質量不出問題，把好種子質量關口。

3.5 落實關鍵技術。為了杜絕品種越界種植，保證播種質量，發揮良種增產潛力，要切實把好播種技術關。由縣農業部門統籌安排，抽調農技、農機、種子等基層單位技術骨干成立小麥良種統供技術指導小組，由領導帶隊，分片包干，大力推廣機械化精量播種、病蟲害統防統治、沃土工程、測土配方施肥等技術，提高良種覆蓋率和技術入戶率，積極引導群眾集中連片規模化種植，促進主導品種、主推技術和主體培訓工作順利進行。

3.6 狠抓宣傳引導。為了提高干部群眾對小麥良種補貼工作的認識，確保戶戶受益，實現小麥良種補貼全覆蓋，輿論宣傳引導是落實國家惠農政策的切入點。在工作中要提前介入，采取錄制電視采訪專題片，請主管領導講政策、供種企業講服務、種植戶講好處講效益的媒體宣傳形式及組裝宣傳車深入村組宣傳良補政策、企業服務承諾、發放《品種簡介》、張貼政府《小麥良種補貼工作的通告》等形式，廣泛向項目區農民宣傳小麥良種補貼政策，使用統供良種的優越性，充分調動農民使用優良品種的積極性，使國家惠農政策落到實處，使好的品種得到推廣應用。

3.7 落實專項經費。小麥良種補貼工作是國家財政出資扶持和鼓勵農民群眾發展糧食生產的一項舉措，也是國家重視農業、發展農業的重要體現。由于此項工作時間緊，任務重，工作量大，良補經費是項目順利完成的重要保障。因此，各級財政應列出專項項目經費，保障小麥良種補貼項目的順利實施。

3.8 提高補貼資金。由于農資等生產資料價格大幅上漲，使種糧農民對小麥良種補貼項目每畝補貼10元標準的吸引力大減。因此，小麥良種補貼金額應根據當年市場商品糧與農資價格漲幅作出相應的調整，最終應達到補貼后的小麥良種供種價格略低于或與當年商品糧價格持平，減輕農民群眾的購種壓力，吸引和調動種糧農民購種積極性，使其真正感受到小麥良種的價格優勢，切實發揮良種增產助農增收的作用，實現保障糧食安全的目的。