淺談建立種子價格約束機制的必要性

（永勝縣種子管理站，云南 永勝 674200）

隨著我國種子體制改革的深入和種子市場的放開,種子產業市場化程度不斷提高,種子生產經營機制全面轉變，主體的國營體制退出，民營企業和個體迅速發展，優良新品種不斷涌現，種子推廣速度加快，新體制為種子產業的發展注入了新的活力。在為改革成果喜悅的同時，又為近幾年農民購種價格過度偏高,而制種農戶向企業交售種子價格又過度偏低的不正?，F象而擔憂。這將會極大地阻礙我國農業生產和種子產業的健康發展，應及時引起各部門和社會的關注。

1 種子市場價格概況

全國近幾年種子價格居高不下，以2011～2012年種子價格為例：雜交水稻種子平均每千克銷售價格在60元左右，最高80元；雜交玉米種子平均每千克銷售價格在28元左右，最高40元。制種農戶向種子生產企業交售的水稻種子每千克平均15元左右，交售的玉米種子每千克平均7.5元左右。究其原因，除了物價普漲的因素外，主要是種子產業缺乏必要的價格約束機制，種子商家和種子經營中間商人為炒作所至。一些商家見利忘義，將農業生產所必需的種子作為謀求暴利的搖錢樹，肆意炒作，壟斷經營，把種子價格推上了讓農民望而興嘆的地步；而在種子生產基地，又將制種農戶的交售價格強勢打壓，把種子價格降到了讓制種農戶望而止步的低谷，極大地阻礙了農業、農村社會經濟和種子產業的健康發展。

2 市場種子高價位運行對農業生產的影響

2.1 加重了農民負擔，阻礙了農村社會經濟的發展

近幾年，中央關注農村，加大了對農業、農村的投入，不但取消了農業稅，還增加了各種農業補貼，使得農村經濟發展出現了翻天覆地的變化，農民臉上出現了笑容。但隨著農業生產資料價格的普漲，尤其是生產上最重要的生產資料種子價格的暴漲，使得農民負擔顯著加重，阻礙了農業、農村社會經濟的發展。

2.2 阻礙了良種推廣速度，極大地制約農業生產的發展

種子作為農業生產最重要的生產資料，在農業生產發展上有舉足輕重的作用。兩雜種子的推廣促進我國甚至世界農業的高速發展，農業產量大幅度提高。尤其是一些優良新品種的推廣和應用，更是將糧食產量推上了一個新的臺階。農業、農民對好種子的需要非?？是?，但由于近年來種子價格的暴漲，已嚴重超出種子的合理價格，使得農民對購買種子望而怯步，有心無力。買不起好的雜交種子，好多農民只能自己想辦法留用常規種子，致使農業產量受到嚴重制約，好品種不能迅速大面積推廣，從而影響了農業、農村經濟發展。

2.3 受高額利潤的驅使，假劣種子難以禁止

由于種子價格太高，種子利潤空間變大，一些不法商販不惜鋌而走險，在種子上大做文章，制售假劣種子謀求高額利潤，坑農害農。雖然相關部門加大了種子執法力度，打擊制售假劣種子的違法行為，但由于受高額利潤的驅使，仍然難以完全禁止。

2.4 不利于種子產業的健康發展

一個產業的健康發展，既要高質量作保障，也需要制訂一個合理的價格。而目前種子市場的情況是，從種子企業出來后中間環節太多，尤其是一些地方代理商在一個地方區域代理一些品種，獨家壟斷這些品種后任意提高種子銷售價格，每千克水稻種子凈利潤20～30元，玉米種子凈利潤15～25元，從而使種子到農民手中時的價格高不可攀。由于種子價格過高，農民購買不起這些好品牌的種子，致使這些種子大量積壓，一方面是種子企業由于種子積壓造成公司運轉困難，特別是影響第二年的生產計劃等一系列問題；另一方面是農民因買不起好種子而影響農業大田生產，又降低了農民對該種子企業的認知度，這對種子產業的健康發展是極其有害的。

3 低價收購種子對制種基地和制種農戶的影響

3.1 種子生產農戶的種子交售價格偏低，直接影響農民的農業經濟收入，打擊了制種農戶的種子生產積極性，繼而導致種子生產質量下降，種子質量難以保證的惡性循環中。

3.2 影響了種子生產基地的穩定

由于受交售價格的影響，許多多年的老種子生產基地被迫調整種植其它作物。好的種子生產基地難以穩定，種子質量數量沒保障，將會對我國農業生產造成影響。

4 現行種價運行情況和種價暴漲原因分析

4.1 種價運行情況

隨著種子經營體制的全面轉變，計劃價格變為市場價格。以往種子價格受國家控制，政府可以根據情況控制種子價格，而現在，種子價格由企業自己制定，中間環節又太多，甚至出現游資炒作，國家職能部門如農業、工商、物價等部門間又缺乏橫向的密切配合，農業部門熟悉種子及種子價格情況，但在價格上又無權過問，而工商和物價部門能監控價格又不熟悉種子銷售價格及種子生產成本，致使種子的價格機制成了一個監管的“真空”，成了一個“三不管”地帶，一切由市場調節。但中國目前的種子市場機制還很不完善，農村的經濟基礎還很薄弱，無法適應純市場調節機制，尤其種子又是特殊商品，難以完全由市場調節，致使種子價格一路暴漲。如不從體制上完善和加強價格監控，將嚴重影響我國種子產業的健康發展。換句話說，改變種子高價位運行的現狀已迫在眉睫，應當受到全社會的關注。

4.2 種子價格暴漲原因分析

4.2.1 價格壟斷和游資炒作。種子是一個特殊的商品，是重要的農業生產資料，既存在一般商品的普遍性，又存在與一般商品不同的特殊性。目前，一些優良品種的種子生產經營權被企業買斷，到地方種子市場又被地方種子代理壟斷。尤其是近兩年，種子市場出現了游資炒作,一些擁有大量資金的商販在種子生產出來后將一些需求大的品種全部收購,包裝后在一個區域（省、市、縣）壟斷銷售，價格猛漲，而農民為了用上好種子也只能高價購買，致使種子高價運行，出現了“城市市民嘆房價，農村農民嘆種價”的現實版。

4.2.2 不合理的品種生產和品種推廣宣傳誤導。一些好品種在大面積推開后，農民對這些品種不但能夠接受而且熟悉這些品種的價格及品種特性，種植起來得心應手，但是由于這些品種推廣開后種子價格提不上去，種子商嫌利潤太薄，而新品種農民不熟悉，可以誤導農民而高價銷售，致使那些本來適應性廣、產量高的好品種沒有企業生產或生產量較小，根本不能滿足農民需要。筆者曾跟一些種子企業銷售人員了解，銷售人員說，銷10噸“大眾品種”不如銷1噸新品種賺錢，誰還去生產和銷售這些品種？筆者這才明白，為什么近兩年市場上出現同一品種不同名稱包裝上市的現象。當然，種子管理站會對這種不合法的包裝進行嚴肅處理，但也從另一個方面說明了種子價格暴漲的原因。

5 建立種子價格約束機制的必要性

5.1 農業生產發展和農業生產力提高的需要

中國是一個農業生產大國，在農村人口逐步向城市轉變的今天，農業生產力提高顯得尤為重要。種子是決定農產品產量和品質的內因，是農業科技的載體。目前，國外種子企業已開始進軍中國種子市場，我國的種子產業如果不能健康發展，不久的將來將會被國外種子企業所取代，所以積極健康發展我國的種子產業迫在眉睫。而要使我國的種子產業健康、穩定發展，就必須建立科學合理的種子價格約束機制。

5.2 農村社會發展和穩定的需要

“國以農為本，農以種為先”。農村社會的發展離不開農業生產的發展，而農業生產的發展種子是基礎，如果種子價格過度不合理，勢必導致農民買不起種子而影響農業生產的發展，最終成為導致農村社會不穩定的因素。

5.3 減輕農民負擔的需要

中央三令五申要減輕農民負擔，但種子價格卻一路猛漲，農民對此苦不堪言。如果不建立合理的種子價格約束機制，勢必加重農民負擔，影響農村社會的經濟發展。

5.4 尊重和保護弱勢農民群體的需要

中國是一個農業大國,農業人口占全國總人口的70%。群體雖大，但就目前的社會現狀而言，農民仍居弱勢群體。建立種子價格約束機制,才能真正讓農民這個弱勢群體得到應有的尊重和保護。

5.5 科技成果快速轉化為生產力的需要

種子是農業科技的載體,農業科技通過種子才能迅速轉化為生產力,農村生產力才能得到發展。而種子價格門檻過高，致使農民買不起種子的同時，也無法更好地接受農業科學技術，形成成果轉化的首要障礙，科技成果難以轉化為生產力，農村經濟將得不到較好發展。

6 建立種子價格約束機制的對策

6.1 盡快出臺科學的種子價格限價政策

種子作為一種特殊商品，應該區別于普通商品加以對待。國家應強化管理，出臺種子價格約束政策，尤其要制訂種子價格上限和最低種子收購保護價，使種子價格處于合理范圍，這樣種子產業才能健康發展，農民負擔才能得到真正減輕，農業生產才會迅速提高。

6.2 嚴厲打擊游資炒作種子價格行為和人為壟斷種子價格行為

近幾年，隨著種子市場的放開和民營化，部分地區的種子市場受到不同程度的經營壟斷，種子經營商和游資投資商壟斷種子價格謀取高額利潤，加之這幾年全國多地區出現的極端氣候，農業生產和種子生產受災嚴重，種子生產量不足，農業生產重復用種面積增加，加劇了種子經營商和游資投資商對種子價格的壟斷，嚴重影響了農業生產。因此，嚴厲打擊游資炒作種子價格行為和人為壟斷種子價格行為勢在必行。

6.3 強化政府職能部門的行政干預和行政管理職能

種子價格既受商品市場價格規律的制約，同時又區別于普通商品，政府職能部門應加強種子價格管理，尤其是物價部門應積極介入種子價格管理，使種子價格處于一個合理、合情、合法的價格范圍。農業、工商、物價部門之間要加強溝通與配合，積極規范種子市場價格，平抑種價，穩定農村。在可能的情況下，應該授予主要肩負種子管理職能的農業部門種子價格監督權，在一定程度上行使平抑種子價格的職能，確保種子價格的合理，從而保障農業生產的安全，加快農業生產的發展和保證農村社會的穩定。

6.4 加大農業生產投入和扶持力度

進一步加大農業生產投入和扶持力度，積極對農業生產用種實施種子價格補貼。不但要對農民購買良種實施價格補貼，還要對種子生產基地加大投入，建立穩定的種子科研基地，必要時還要對種子生產農戶實施種子生產補貼，提高種子生產戶的生產積極性，保證種子的生產量并努力提高種子質量，實現種子生產者和種子消費者的雙贏。這樣既能使我國農業生產得到發展，農業生產力得到提高，又將積極促進我國種子產業的健康發展。