淺議《種子法》實施過程中存在的突出問題與修訂建議

（阜新市種子管理站，遼寧 阜新 123000）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及其配套規(guī)章頒布實施以來，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮市場經濟，推動種子產業(yè)逐步向規(guī)范化、法制化、市場化方向健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用和強有力的法治保障作用。但在實施過程中也暴露出一些突出問題，有些是制定《種子法》時尚未出現(xiàn)的,有些是《種子法》自身存在的缺陷,依照現(xiàn)行相關條款難以處理解決的新問題。筆者結合阜新種子管理工作實際淺談個人見解,旨在磋商該法的修改與完善。

1 《種子法》第十七條

1.1 問題：應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得經營推廣。這與新品種引進、試驗、示范和展示推廣工作不相適應，不利于種子市場管理，不利于新品種的快速推廣應用，不利于農業(yè)增產增收。

1.2 建議：因為一個品種從選育、審定到進入流通領域需要漫長的時間，所以未經審定的農作物新品種經過連續(xù)兩年多處布點展示，性狀穩(wěn)定，符合條件的可以登記備案，允許在適宜區(qū)域限量種植。同時由種子生產單位和種子經營單位向種子種植所在地的市級種子管理機構交納風險保證金，科學、合理地規(guī)避用種風險。

2 《種子法》第二十九條、第三十條

2.1 問題：種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的、委托代銷種子的，可以不辦理種子經營許可證，二者進入種子市場開展種子經營活動沒有明確的資質界定。委托代銷遍地開花，規(guī)模龐大，約占市場份額的90%以上，從業(yè)人員專業(yè)素質良莠雜糅，管理難度大，易造成種子質量安全隱患。

2.2 建議：以上述方式開展種子經營活動的主體資格包括專業(yè)技術水平、抗風險能力、經營場所、信譽等級、保管設施和與經營規(guī)模相適應的資金等條件法律應有明確規(guī)定。同時，經營者在申領或換發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照前必須先到種子經營所在地的種子管理機構登記備案，符合條件的及時發(fā)放備案登記證明，爾后再憑此據辦理工商營業(yè)執(zhí)照，否則拒發(fā)。

3 《種子法》第三十四條

3.1 問題：種子包裝透明度低，管理漏洞大，“地溝”種子、保護品種、未審定品種、質量不達標的混合種子有機可乘，“串貨”現(xiàn)象屢見不鮮。

3.2 建議：對無證私上包裝、仿冒包裝、侵權包裝、外購或外借包裝（由種子生產單位、委托代銷單位有償或無償提供）的單位或個人設定罰則，有償或無償提供包裝物的種子生產單位、委托代銷單位承擔連帶責任。

4 《種子法》第四十一條、四十二條

4.1 問題：種子使用者因出現(xiàn)種子質量問題遭受損失發(fā)生民事糾紛時，在投訴、索賠的過程中常遇到推委扯皮、不負責任的經銷商，農業(yè)生產損失嚴重，合法權益得不到保障。對此，種子管理機構處于被動位置，只能進行調解。

4.2 建議：代銷商在辦理種子經營備案時，根據經營規(guī)模的大小，向種子經營所在地的種子管理機構交納一定數量的保證金，在出現(xiàn)因種子質量問題遭受損失發(fā)生民事糾紛時，先用保證金賠償種子使用者，再由代銷商追償。對連續(xù)兩年出現(xiàn)種子質量糾紛，單一品種賠償金額在5萬元以上的經營業(yè)主，取消經營資格。

5 《種子法》第四十三條

5.1 問題：農業(yè)行政主管部門負責對種子質量監(jiān)督，實際工作中是農業(yè)行政主管部門委托所屬區(qū)域的種子管理機構開展此項工作。目前，市、縣（區(qū)）種子管理站均為事業(yè)單位，一部分是全額撥款，一部分是差額撥款，還有自收自支單位，經費十分緊張，只能保證部分開銷，開展種子質量監(jiān)督工作難度比較大。

5.2 建議：根據農業(yè)行政主管部門下達的種子質量監(jiān)督檢驗任務，加大政府支持力度，將此項工作經費納入同級財政預算，撥付所屬區(qū)域的種子管理機構，專款專用，由農業(yè)行政主管部門監(jiān)督執(zhí)行。

6 《種子法》第五十五條

6.1 問題：農業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關，所屬種子管理機構受農業(yè)行政主管部門委托依法開展種子行政執(zhí)法工作。無統(tǒng)一著裝、無執(zhí)法經費、無配套裝備，與公安、工商等執(zhí)法部門相比辦案難度大，社會認知低，執(zhí)法風險大，工作效率低，不能滿足現(xiàn)代種子管理工作的需要。

6.2 建議：增加人員編制，撥付種子行政執(zhí)法經費，配備執(zhí)法工作專用車及相關配套裝備，允許著統(tǒng)一標志性服裝。強化隊伍建設，定期培訓種子行政執(zhí)法人員，持證上崗。完善種子管理機構，加大執(zhí)法力度。

7 《種子法》第六十二條

7.1 問題：在執(zhí)法過程中，《種子法》第十章法律責任除第五十九條外普遍存在罰責幅度偏高，特別是第六十二條對應當包裝的種子未包裝，標簽的內容不符合規(guī)定，種子經營未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，未按規(guī)定制作、保存種子生產經營檔案等有待規(guī)范和進一步提高的經營行為，處罰幅度明顯偏高。

7.2 建議：對上述非嚴重性違法行為，首先應以說服教育為主，對應當規(guī)范的種子包裝、標簽、生產經營檔案等突出問題，提出正確的制作、使用和保存方法，并責令其整改；然后再對拒不接受整改的經營業(yè)戶，視其情節(jié)輕重和種子經營規(guī)模大小給予不同程度的經濟處罰。

8 《種子法》第六十二條

8.1 問題：對上述經營行為實施執(zhí)法檢查的主體規(guī)定為農業(yè)行政主管部門或工商行政管理部門。種子是特殊商品，專業(yè)性強，種子管理從內容、形式到手段都與工商管理截然不同，二者在種子經營期間易出現(xiàn)重復檢查、重復處罰的現(xiàn)象。

8.2 建議：將執(zhí)法主體規(guī)定為農業(yè)行政主管部門，強化完善農業(yè)行政執(zhí)法的獨立性和權威性。