對加快推進運城現代種業發展的思考

張運校

（運城市種子管理站，山西 運城 044000）

農作物種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。按照國務院及山西省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的有關精神，結合我市實際，就加快推進我市現代農作物種業發展，增強我市種業競爭力提幾點建議，與大家共同探討。

1 加快推進運城現代種業發展的重大意義

1.1 運城種業發展現狀。運城市位于山西南部，秦晉豫三省交界，黃河三角洲地帶，農業生態條件優越，是山西省農產品生產、加工、銷售大市，也是一個農作物用種大市 。“十五”、“十一五”期間，我市種業按照國家、省有關政策，政企分設，全面實施種子工程，堅持走“育繁推一體化”道路，農作物種業有了一個長足的發展。目前，全市注冊種子企業39家，其中注冊資本3 000萬以上企業1家，500萬以上企業7家，100萬以上企業31家；設有市縣兩級種子管理站14個，人員221人；擁有各類農作物種子質量檢驗檢測技術人員208人；建有國家級農作物種子質量監督檢測分中心1個，國家級農作物品種區試站1個，初步形成了以1家“育繁推一體化”種子公司為龍頭，5家具有自主研發能力的優勢種子企業為補充的種業格局。農作物種業從行政許可、品種試驗、質量監管到優良品種的選育引進、推廣應用，對提高我市農業綜合生產能力，保障農產品有效供給，促進農民增收發揮了重要作用。

1.2 運城種業發展面臨的挑戰。隨著全球化進程的加快，新技術、新手段不斷創新，農作物種業發展面臨新的挑戰，保障糧食安全和建設現代農業，對我市農作物種業發展提出了更高要求。目前，我市農作物種業發展仍處于初級階段，突出表現在四個方面：一是科研育種力量分散，科技創新能力差；二是種子企業數量多，規模小，繁育、加工、倉儲、檢驗等基礎設施薄弱；三是新品種、新技術推廣手段乏力，展示示范工作規模小、效果差；四是各級種子管理機構裝備和技術手段落后，工作經費落實難，難以滿足品種管理、質量檢測、市場監管、信息服務的需要，制約了管理工作的有效開展。因此，必須采取更強有力的措施，謀劃和推進我市現代種業發展，從根本上提升我市種業競爭力。

2 加快推進運城現代種業發展的主要目標

2.1 組建大型種業集團。到“十二五”末，全市要組建一個具有國際貿易資質，資源配置合理，能夠利用現代生物技術開展轉基因育種、兩雜育種，注冊資本上億元，面向國內外的大型“育繁推一體化”種業集團。

2.2 提升現有優勢企業規模。到“十二五”末，新增二三個以生產、加工、銷售為主，注冊資本3 000萬元，重點服務本區域農業生產的大型種子企業。

2.3 建設標準化良繁基地。到“十二五”末，建設標準化、規模化、集約化、機械化的小麥、棉花常規農作物種子生產基地23.5萬畝，玉米種子生產基地4.0萬畝，各類瓜菜種子生產基地1.5萬畝。在夏縣、聞喜、絳縣等前山沿、丘陵地帶建立春播玉米親本繁殖和雜交種子生產基地4.0萬畝，年產種子1 200萬公斤；在萬榮、鹽湖、聞喜、絳縣等臺塬、丘陵地區建立旱地小麥種子生產基地12.0萬畝，年產種子1 800萬公斤；在永濟、鹽湖、稷山、新絳等涑水河、汾河盆地建立水地小麥種子生產基地10.0萬畝，年產種子3 500萬公斤；在永濟、臨猗、萬榮等建立棉花種子生產基地1.5萬畝，年產種子150萬公斤；在臨猗、芮城、永濟等沿黃地區建立各類瓜菜種子生產基地1.5萬畝，年產種子60萬公斤。

2.4 提高良種選育推廣能力。到“十二五”末，培育3～5個適宜我市農業生態特點的農作物新品種；著力推廣一批農作物新品種，主要農作物主導品種的市場占有率達85%以上。

3 加快推進運城現代種業發展的重點任務

3.1 加大自主創新，提升種業科技創新能力。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展新品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。

3.2 堅持扶優扶強，推進種子企業兼并重組。按照市場機制，優化和調整種子企業布局，支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間的兼并重組，尤其鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源，優化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業。

3.3 完善管理機構，轉變管理理念和方式。傳統種業向現代種業的發展是一個質的飛躍，各級各部門要落實好縣級種子管理機構人員、編制、辦公設備和經費，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。各級種子管理部門要創新觀念，轉變管理理念和方式，由管種子向管種業轉變，由單純管理向管理與服務相結合轉變，由環節管理向綜合管理轉變，為現代種業的健康發展提供保障。

3.4 加強基地建設，提升供種保障能力。科學規劃種子生產優勢區域布局，建立優勢種子生產保護區，實行嚴格保護，鼓勵和引導種子企業向種子生產優勢區域集中。支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地，打造一批“一村一品”種子繁育基地村，全面提升種子生產基地規模化、標準化、集約化和機械化水平。

4 加快推進運城現代種業發展的保障措施

4.1 切實加強領導。各級各部門要切實加強對農作物種業工作的領導，市政府要成立由分管農業副市長任組長的加快推進現代農作物種業發展領導組，協調農委、財政、發改、科技、教育、水利、國土、銀行、稅務、工商、質監、環保等有關部門，研究解決推進我市現代農作物種業發展中的重大問題，按照國家及省推進現代農作物種業發展的總體要求，編制運城市現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點，明確今后5～10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。

4.2 加大對企業科研育種的投入。加大對小麥、玉米、棉花新品種選育的投入，支持“育繁推一體化”種子企業引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，進一步提高其科研創新能力。加大政策支持力度，將“育繁推一體化”種子企業列入市級農業產業化龍頭企業，力爭成為省級農業產業化龍頭企業，享受相關的政策待遇。農業產業化資金、扶貧資金、技改資金、科技支農資金要優先向“育繁推一體化”種子企業傾斜，支持企業的科研育種工作。

4.3 加強種業基礎設施建設。在原資金渠道不變的前提下，統籌安排農作物種業資金和項目，加強育種研究、品種試驗，種子檢驗、加工設備等基礎設施建設。重點支持種子企業建設商業化科研育種中心、質量控制中心、繁育基地及先進的種子生產、加工、包裝、檢驗、倉儲、運輸等設備購置，提升種子企業良種生產加工能力。重點支持種子管理機構進行種子質量監督檢測、新品種區域試驗、種子信息服務、新品種展示示范與良種良法配套技術推廣四大體系基礎設施建設，強化種子管理服務手段。

4.4 落實種子企業稅收優惠政策。對符合條件的種子企業批發和零售種子免征增值稅，對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得免征企業所得稅，對以“公司+農戶”經營模式從事種子生產的項目所得按規定減免企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照國家有關規定執行。工商、質監、衛生、國土、稅務等各有關部門對種子企業收取的行政性費用一律按最低標準執行。

4.5 加強種子生產基地保護。實行種子生產基地保護制度，建立小麥原種、生產用種，玉米親本繁殖、雜交種子生產基地保護區，不得隨意改變種子生產基地保護區的用地性質。各級政府要積極協調種子生產基地土地流轉，加強對種子生產專業合作社的指導和扶持，鼓勵種子企業興辦和領辦種子生產專業合作社，提高種子企業聯結制種農戶的組織化程度。

4.6 加大種子管理工作經費支持和管理能力建設。各級政府要切實保障種子管理工作經費投入，將種子市場監管、質量監督檢驗、品種試驗示范等屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。進一步強化種子管理部門職能，嚴格種子生產經營行政許可管理，加強種子行政許可事后監管，加大對種子生產和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、未審先推、無證生產經營、套牌侵權和生產經營假劣種子等行為；嚴格品種保護和退出制度；嚴格縣鄉村種子銷售備案管理，規范種子生產經營行為，維護正常的種子市場秩序，推進我市現代種業健康發展。