備案登記是把好種子入市關的重要手段

常青記，安子亮，王正輝，楊一帥，撖曉東

（1.絳縣種子管理站，山西 絳縣 043600；2.山西絳山種業(yè)科技有限公司，山西 絳縣 043600）

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)科技的先導和載體，是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質的物質基礎，對農(nóng)業(yè)安全和糧食安全具有十分重要的作用，事關農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民豐收的希望是從一粒種子開始的。長期以來，由于一些經(jīng)營者的違法經(jīng)營和不良自然災害的發(fā)生及栽培管理不當?shù)仍颍斐煞N子質量糾紛或案件時有發(fā)生。筆者經(jīng)過多年的實踐和探索，推廣和實施農(nóng)作物種子備案登記制度，把好種子入市源頭關可以有效杜絕或降低減產(chǎn)損失的風險。

1 常見種子糾紛產(chǎn)生的原因

（1）種子本身質量原因。多見發(fā)芽率和純度不達標，如出苗率低、植株不整齊等。

（2）種子標簽標注不規(guī)范。多見標注內容不全，品種名稱前加新、超、精選等文字，生產(chǎn)年月與生產(chǎn)許可證不一致，產(chǎn)地與檢疫證不符等。

（3）自然災害引起。包括凍害、冷害、干旱、持續(xù)陰雨等造成缺苗斷壟。

（4）栽培管理不當、良種良法不配套、病蟲草為害，如播種過早過晚、密度過大、水肥不當、除草劑及藥害等。

（5）品種宣傳欺騙引起。夸大品種優(yōu)點，不談品種缺點，誤導農(nóng)民購種種植。

（6）未審先推或品種存在缺陷引起。如適應性、抗病性、結實性差等。

種子采取備案登記可以有效解決或降低種子本身質量、未審先推、種子標簽不規(guī)范、隨意夸大宣傳和品種存在缺陷等潛在問題給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失事件的發(fā)生。

2 種子備案登記應提交的材料

按照 《山西省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理實施辦法》的規(guī)定及多年的實際工作經(jīng)驗，認為種子備案登記應提交以下材料：

（1）委托方經(jīng)營許可證復印件（鮮章）；

（2）委托方營業(yè)執(zhí)照復印件（鮮章）；

（3）委托代銷證明復印件或掛靠單位證明復印件（鮮章）；

（4）購銷合同或委托代銷合同復印件（鮮章）；

（5）受托方從業(yè)有效證明（上崗證或中等以上院校畢業(yè)或連續(xù)從業(yè)3年以上）復印件（鮮章）；

（6）受托方固定場所資質及相應倉儲設施證明復印件（鮮章）；

（7）受托方身份證明復印件（鮮章）及聯(lián)系方式；

（8）經(jīng)營檔案及臺賬；

（9）主要農(nóng)作物需再提供品種審定書復印件及審定公告資料、生產(chǎn)許可證復印件、檢疫證明復印件、“轉基因”證明復印件等（鮮章）；

（10）種子實物一袋及相關宣傳材料（鮮章）；

（11）包裝袋正反面圖片及種子標簽（鮮章）；

（12）種子質量檢測證明復印件（鮮章）；

（13）受托方營業(yè)執(zhí)照復印件（鮮章）；

（14）進貨票據(jù)復印件（鮮章）；

（15）備案登記證復印件（鮮章）等。

3 種子備案登記的規(guī)范化管理

為了提高種子備案登記的工作效率，便于備案登記檔案管理科學化、規(guī)范化、程序化、格式化和制度化，可以在種子經(jīng)營者提交備案登記材料及填寫 “備案登記的作物及品種申請表”的基礎上，對提交的證件和種子實物逐個進行嚴格審核，依據(jù)審查結果認真填寫“農(nóng)作物種子經(jīng)營備案表”和“主要農(nóng)作物種子經(jīng)營品種目錄表”。

只有實施農(nóng)作物種子備案登記制度，才可以杜絕未審先推、假劣種子進入市場，控制有安全隱患的品種的數(shù)量，突出主導品種的地位，全面掌握轄區(qū)內種子的購銷情況和去向，一旦發(fā)生種子質量糾紛時也有據(jù)可查。備案機關只要按照以上程序嚴把種子備案登記關，重點抓好標簽管理、品種管理、質量管理和市場管理，就可以有效解決市場亂、種子雜、品種多的問題，可以杜絕或減少假劣種子坑農(nóng)事件的發(fā)生，從而達到品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的目的。