備案登記是把好種子入市關的重要手段

常青記，安子亮，王正輝，楊一帥，撖曉東

（1.絳縣種子管理站，山西 絳縣 043600；2.山西絳山種業科技有限公司，山西 絳縣 043600）

“國以農為本，農以種為先”。種子作為最基本的農業生產資料，是農業科技的先導和載體，是提高農產品產量和品質的物質基礎，對農業安全和糧食安全具有十分重要的作用，事關農民增收和農村穩定。農民豐收的希望是從一粒種子開始的。長期以來，由于一些經營者的違法經營和不良自然災害的發生及栽培管理不當等原因，造成種子質量糾紛或案件時有發生。筆者經過多年的實踐和探索，推廣和實施農作物種子備案登記制度，把好種子入市源頭關可以有效杜絕或降低減產損失的風險。

1 常見種子糾紛產生的原因

（1）種子本身質量原因。多見發芽率和純度不達標，如出苗率低、植株不整齊等。

（2）種子標簽標注不規范。多見標注內容不全，品種名稱前加新、超、精選等文字，生產年月與生產許可證不一致，產地與檢疫證不符等。

（3）自然災害引起。包括凍害、冷害、干旱、持續陰雨等造成缺苗斷壟。

（4）栽培管理不當、良種良法不配套、病蟲草為害，如播種過早過晚、密度過大、水肥不當、除草劑及藥害等。

（5）品種宣傳欺騙引起。夸大品種優點，不談品種缺點，誤導農民購種種植。

（6）未審先推或品種存在缺陷引起。如適應性、抗病性、結實性差等。

種子采取備案登記可以有效解決或降低種子本身質量、未審先推、種子標簽不規范、隨意夸大宣傳和品種存在缺陷等潛在問題給農業生產帶來損失事件的發生。

2 種子備案登記應提交的材料

按照 《山西省農作物種子生產經營許可管理實施辦法》的規定及多年的實際工作經驗，認為種子備案登記應提交以下材料：

（1）委托方經營許可證復印件（鮮章）；

（2）委托方營業執照復印件（鮮章）；

（3）委托代銷證明復印件或掛靠單位證明復印件（鮮章）；

（4）購銷合同或委托代銷合同復印件（鮮章）；

（5）受托方從業有效證明（上崗證或中等以上院校畢業或連續從業3年以上）復印件（鮮章）；

（6）受托方固定場所資質及相應倉儲設施證明復印件（鮮章）；

（7）受托方身份證明復印件（鮮章）及聯系方式；

（8）經營檔案及臺賬；

（9）主要農作物需再提供品種審定書復印件及審定公告資料、生產許可證復印件、檢疫證明復印件、“轉基因”證明復印件等（鮮章）；

（10）種子實物一袋及相關宣傳材料（鮮章）；

（11）包裝袋正反面圖片及種子標簽（鮮章）；

（12）種子質量檢測證明復印件（鮮章）；

（13）受托方營業執照復印件（鮮章）；

（14）進貨票據復印件（鮮章）；

（15）備案登記證復印件（鮮章）等。

3 種子備案登記的規范化管理

為了提高種子備案登記的工作效率，便于備案登記檔案管理科學化、規范化、程序化、格式化和制度化，可以在種子經營者提交備案登記材料及填寫 “備案登記的作物及品種申請表”的基礎上，對提交的證件和種子實物逐個進行嚴格審核，依據審查結果認真填寫“農作物種子經營備案表”和“主要農作物種子經營品種目錄表”。

只有實施農作物種子備案登記制度，才可以杜絕未審先推、假劣種子進入市場，控制有安全隱患的品種的數量，突出主導品種的地位，全面掌握轄區內種子的購銷情況和去向，一旦發生種子質量糾紛時也有據可查。備案機關只要按照以上程序嚴把種子備案登記關，重點抓好標簽管理、品種管理、質量管理和市場管理，就可以有效解決市場亂、種子雜、品種多的問題，可以杜絕或減少假劣種子坑農事件的發生，從而達到品種種植安全、供種數量安全、種子質量安全和農業生產安全的目的。