種業新政下提升農業科研單位育種創新能力的思考

劉 欽

（江蘇省農業科學院農業經濟與信息研究所，南京 210014）

2011年4月，國發[2011]8號《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》），對加快我國現代種業發展步伐，提升農作物種業科技創新能力做了戰略部署，并明確農業科研單位以基礎性研究為主，鼓勵和支持商業化種質資源、科研人才等要素逐步向種子企業流動。在新的種業政策下，農業科研單位應如何把握這一重大政策機遇，科學分析面臨的困難和問題，繼續保持和提升種業科技創新能力，是當前乃至“十二五”時期必須深入研究、超前謀劃的重大課題。

1 《意見》出臺的重要意義

1.1 保障糧食安全的必然選擇

種子是農業生產的源頭和糧食安全的關鍵。優良種子生產與供應能力是衡量現代農業發展水平的重要標志，也是農業基礎地位和戰略作用的具體體現。隨著我國經濟社會的發展、人口增長和生活水平的提高，城鄉居民對糧食總量、糧食質量都提出了更高的要求，但是，由于耕地資源不斷減少，水資源嚴重缺乏，農作物種業支撐條件薄弱，限制了糧食的持續增產。農業科研單位作為種業科技創新的主體，必須加大種業基礎創新的研究力度，深入挖掘品種增產潛力，培育重大突破性品種，為我國現代種業自主發展、主導農業生產用種供給提供技術支撐，從源頭保障糧食安全。

1.2 提升育種水平的迫切需要

創新是種業發展的核心競爭力。在我國現行體制下，農業科研單位過多從事商業化育種，基礎性研究較為薄弱，且絕大多數種子企業不具備研發能力，這與發達國家的規模化、現代化育種創新體系有很大差距。作為公共研究機構，農業科研單位要逐步改變發展思路，將科研重心逐步向基礎性公益性研究轉變，加強育種新理論、新材料和新方法研究，推進商業化育種人才、資源向企業集聚，深化與企業合作，逐步形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、運行高效的現代育種機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種。

1.3 應對種業市場競爭的重要舉措

種子是推動農業發展最活躍、最重要的生產要素，是農業和農產品競爭力的集中體現。隨著經濟全球化深入發展，種業市場競爭日趨激烈。目前，已有35家外資企業在國內設立了種子公司。美國先鋒公司選育的“先玉335”已成為我國第三大玉米品種，2010年推廣面積達3500萬畝左右，完全搶占了國內玉米種業市場。與跨國種企相比，國內種子企業市場競爭力明顯偏弱，國內20強種企銷售額的總和僅相當于美國孟山都公司的22%。在內憂外患的形勢面前，我國農業科研單位應充分利用長期積累的人才、技術和條件優勢，努力提升種業原始創新能力和水平，從源頭掌控我國農業發展主動權，提高種業核心競爭力。

2 農業科研單位科研育種面臨的新形勢

2.1 種業基礎性公益性研究得到重視

明確公共科研機構公益性、非營利性研究主體定位，加強科研原始創新、引進創新和集成創新，快速提升自主創新技術水平，是此次種業新政的一個重要目標。隨著新政的實施，國家和地方政府對基礎性公益性研究的投入必將向農業科研單位傾斜。農業科研單位要抓住這一發展機遇，優化調整學科方向，重點強化育種新理論、新材料和新方法研究，努力培育具有較高理論水平、前瞻性視野和較強原創實力的基礎創新研發平臺和創新團隊，建立適應現代種業發展要求的科技研發平臺和創新體系。

2.2 商業化育種技術優勢發揮面臨路徑選擇

此次種業新政改革的一個重要方向是企業將成為商業化育種研究的主體，這無疑對長期以商業化育種研究為主的農業科研單位產生巨大影響。這就要求我們必須認真研究，主動應對，積極探索發揮商業化育種技術優勢的新途徑和新方法，鼓勵和支持科研單位商業化育種人才與企業聯合開展育種攻關，在合作中保持和提升商業化育種水平。

2.3 科企合作模式需要新的探索

在商業化育種投入逐漸轉向企業的新政下，農業科研單位要確保商業化育種人員繼續得到政府各類項目支持，享受國家對商業化育種的優惠政策和措施，亟需探索創新與企業的合作模式，推進種質資源、技術成果、應用性研究人才等要素逐步向企業集聚，實現與“育繁推一體化”企業的緊密融合，并按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以品種目標導向的“企業出力、科研出智、政府出資”的聯合攻關育種創新機制。

3 新形勢下提升科研單位育種能力的對策建議

3.1 深入強化基礎性公益性研究

基礎性公益性研究是現代種業發展的基礎，是自主創新能力的集中體現。在種業新政下，農業科研單位要不斷拓寬和延伸基礎性公益性研究的廣度和深度，大力提升自主研發和創新水平。

一是加強育種基礎理論研究。圍繞水稻、玉米、小麥、油菜、棉花等我國主栽作物，重點開展產量形成、逆境脅迫、品質改良、生理生態等遺傳規律研究，探索作物生長基本規律，為品種培育和栽培技術提供理論指導；以培育“優質、高產、高效、生態、安全”品種為目標，重點開展對雜種優勢利用、智能雜交育種、雙單倍體育種、分子設計育種、細胞工程育種、航天育種等前沿性現代育種技術理論的探索和核心技術研究，為新品種培育提供理論支撐和戰略技術儲備。

二是加強種質資源保護與創新利用研究，重點開展主要農作物的種質資源收集、保存、鑒定、評價、創新和利用研究。加強對地方特色農作物種質資源搜集、保護和表型鑒定研究，創制優異種質和核心育種材料。加大對國內外具有不同特異性狀及其近緣種種質資源的引進力度，發掘具有實際應用價值的基因源，豐富品種資源遺傳多樣性。拓展種質資源共享平臺，健全公益性種質資源平臺運行機制，為商業化育種提供技術支撐。

三是加強育種方法技術研究。以選育適宜地方種植的高產、優質、多抗的雜交品種為目標，重點開展育種方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用性技術研究以及常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。

3.2 加強基礎性公益性研究的條件能力建設

條件能力建設是農業科研單位提升種業自主創新水平的支撐和保障。要重點關注國家、部省公益性科研條件平臺建設規劃，提前做好重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心、國家種質資源庫（圃）等基礎性公益性研發平臺的申報準備工作，提升農業科研單位公益性科研“硬”實力；通過優厚的硬件條件，帶動人才培養，吸引國內外優秀公益性科研人才，打造一支精干、高效的公益性農業科研創新隊伍，提升科研單位創新“軟”實力。

3.3 創新科企合作模式

科企合作是提升科研單位商業化育種水平和企業創新能力，加快現代種業產業發展的核心和關鍵。農業科研單位要主動拓展與企業的合作方式，支持商業化育種專家或團隊與企業建立長期、穩定的合作關系，在聯合攻關育種中保持和提升商業化育種水平。鼓勵商業化研究專家或團隊，以知識、技術、成果、專利、管理等要素入股企業，以企業名義或與企業共同的名義有選擇有計劃地開展項目申報、作物品種審定、文章發表、成果申報等工作。科研人員到企業工作后，原有科研單位身份將繼續保留。在與企業的合作中，還應充分明確雙方的責、權、利關系，由科研單位自主培育的品種，所有權歸科研單位，使用權歸企業，科研單位不再與第三方進行品種商業性開發合作；由雙方聯合培育出的品種，所有權根據雙方協商決定，按照一定比例進行利益分享。

3.4 加強對育種材料的品種權保護

在商業化育種逐漸向企業傾斜的政策下，農業科研單位將會逐漸失去該領域品種權的申報優勢。為繼續強化科研單位在種業創新中的競爭力，必須將種業知識產權保護工作重心前移，引導公益性科研人員加強對具備特異性、一致性和穩定性的育種材料的品種權保護力度，從源頭增強農業科研單位種業科技創新的技術儲備。

3.5 加強育種創新領域的國際交流合作

深化和擴大國際種業科技交流與合作，鼓勵種業科技人員參與國際合作研究，積極引進國際先進育種技術和種質資源，實現消化吸收再創新；加強與國外優秀農業科研單位的種業科技合作，積極引進國外先進技術和管理經驗，在保護我國自主知識產權的核心技術和技術領先優勢的前提下，提升種業自主創新能力，實現在更高起點上的自主創新。