建立健全管理制度 規范種子經營行為

周治華

（潛江市農業行政執法支隊，湖北 潛江 433100）

農作物種子是重要的農業生產資料，種子質量的好壞直接關系到農業生產和農民群眾的切身利益，關系到農民增收和農村穩定。為了認真履行職責，整頓和規范種子市場秩序，加強種子市場監管，從源頭上把好種子質量關，保障農業用種安全，必須規范管理制度，完善市場運作體系。

1 完善種子市場準入制度，加強市場源頭監督管理

1.1 嚴格執法主體的市場準入

一是依法成立種子管理機構，實行定崗定編定人，保證辦公經費。二是公開招聘種子管理人員。按照公開、公平、公正的原則選聘政治素質高、農技知識豐富、具有一定的法律素養的人從事種子執法工作，并定期對執法人員進行培訓考核，不斷更新其專業知識，提高其執法水平。

1.2 強化種子生產經營主體的市場準入

《中華人民共和國種子法》規定，生產經營種子實行許可制度。實行生產經營網點的登記備案制度和從業人員的登記備案制度，對不具備條件及違規違法生產經營種子的市場主體堅決依法取締。嚴禁降低標準或者越權審定、審批、許可。加強許可后的監督管理，對不符合經營條件的一律依法注銷或吊銷證照。

1.3 嚴格新品種的市場準入

品種的市場準入本著“誰審批，誰負責”的原則，進一步加強監督管理責任，嚴格執行有關法律法規。

一是企業從市外調進種子先登記后上市。對其產品真實性進行核查，核查合格后才能入市。

二是實行新品種試驗示范制度。根據企業申請，管理部門對新品種進行集中試驗示范。

三是實行品種公示制度。定期公示主導品種和登記備案的優良品種，同時對檢查發現的不合格品種進行通報。

2 完善經營檔案管理制度，加強種子質量溯源管理

2.1 統一印制種子經營檔案

根據地方農作物種子銷售季節和售種量，分作物統一印制農作物種子經營檔案，經營戶根據經營情況定制種子經營檔案。種子經營檔案載明六個方面內容：（1）種子來源——作物(品種)、產地、調入時間、調入價格、數量；（2）種子加工情況——精選時間、技術措施及責任人；（3）種子貯藏情況——種子入庫、出庫時間和數量；（4）種子包裝、運輸情況——種子包裝材料、調運的起始時間、運輸工具、運輸環境等；（5）種子質量檢驗情況——入庫、出庫和貯藏期間種子質量情況，包括檢驗時間、檢驗內容、檢驗結果、檢驗證書編號及責任人；（6）種子銷售情況——作物(品種)、時間、數量、質量、單價、種子批號、銷售去向。

2.2 如實填寫種子經營檔案

從事種子經營的單位和個人應當依法建立、健全種子經營檔案，應當配備檔案管理人員，健全檔案管理制度，配備必要的設備。有條件的企業可以對種子經營檔案實行電子化管理。外地調入種子，經營者應當實行進貨檢查驗收制度，查驗供貨方的營業執照、生產經營許可證、產品檢驗合格證，并保存其復印件。應當將購銷合同、種子經營許可證編號、標簽、質量檢驗證書和檢疫證書原件存檔。

2.3 加強種子經營檔案監督管理

種子管理部門要加強對本行政區域內種子經營檔案的監督工作，一是定期對種子經營檔案進行檢查，督促種子經營戶認真填寫種子經營檔案；二依法查處未按規定填寫種子經營檔案的單位（個人），凡是未按規定制作、保存種子經營檔案的，處以1000元以上1萬元以下罰款。

3 完善種子市場巡查制度，加強種子市場日常監管

3.1 規范巡查方式

開展六大巡查：集中巡查、分散巡查、綜合巡查、專項巡查、一般巡查、重點巡查。

實行六查六看：查經營資格，看經營資格是否合法；查農資廣告，看店堂廣告是否虛假；查經營品種，看品種是否合法；查產品包裝，看標注內容是否真實；查進貨票證，看產品來源是否正規；查經營賬目，看經營檔案是否健全。

3.2 提升市場巡查能力

能力的提升不是一蹴而就的，它需要勤奮學習和實踐經驗的累積。面對日益復雜多面的監管形勢。要狠抓學習培訓，特別在市場巡查方面要多研究，采取請專家授課和現場講評及交叉巡查互評相結合的方式來尋找差距，提煉和推廣好經驗好做法，來不斷完善和提高。

3.3 建立健全巡查日志

統一印制市場巡查記載手冊，執法人員人手一冊，記載每次巡查內容、時間、人員等事項。市場巡查記載手冊將作為誠信種子企業測評和執法人員行為測評的依據之一。

3.4 建立巡查考核機制

市場巡查是行政監管的主要形式之一，是一切監管工作的信息源頭，也是監管部門到底在怎樣進行監管的一個折射和體現。一是明確巡查工作職責；二是明確巡查內容；三是明確巡查方式；四是明確巡查文書填寫要求；五是明確巡查人員督查考核要求。

4 完善種子案件查處制度，加大違法行為查處力度

4.1 做好法律法規知識培訓，提高辦案人員素質

建立切實可行的培訓制度，堅持培訓經常化。通過學習法律知識，交流辦案經驗，促進辦案人員素質穩步提高，適應種子執法的需要。

4.2 規范案件辦理文書，實現案件辦理規范化

按照《農業行政執法文書制作規范》的要求，統一采用農業部制作的規范性執法文書，提高辦案人員程序意識，做到執法責任明晰，嚴格依照法律法規及規范性文件要求的程序進行，做到案件查處程序規范，條款適用準確，處罰到位。

4.3 建立案卷質量綜合評價體系，細化年終評優考核體系

案卷評查分為基礎標準和文書規范標準兩部分。基礎標準是行政處罰是否合法的標準，主要包括主體是否適當、事實是否清楚、主要證據是否完備、適用法律是否準確、程序是否合法等內容。文書規范標準是卷內文書的基本要素是否齊備、規范的標準。

4.4 完善案件上報制度，加強案件監督檢查

對于重大案件、跨市案件一案一報，并加快結案報告上報速度，完善案件辦理情況動態監控。以抽查案件案卷為主要形式，依照法律法規要求，對案件查處情況加強監督檢查。建立并實行行政執法投訴舉報制度，公布投訴、舉報電話，對于發現的問題要在法定時限內，依照法定程序步驟予以糾正，充分發揮案件監督機制的作用，保證案件查處工作的“公平、公正、公開”。

5 完善種子信息交流體系，保障種子市場健康發展

5.1 完善種子信息體系

以省級種子管理機構為中心，輻射市、縣兩級種子管理機構，以及種子經營單位、種子科研單位，建設覆蓋面很廣的種子信息網絡，確保信息的收集、傳輸儲存和加工實現計算機網絡化。通過充分開發種子信息資源，加強信息采編、處理、發布的規范管理，切實為種子企業、農民群眾提供真實準確、及時、指導性的政策、法規、市場、技術、品種、價格等綜合信息服務，以信息化促進種子產業規范化。

5.2 完善種子信息管理

各級管理部門要安排專人負責種子信息網站的更新和維護。建立一個適應市場經濟發展和種子信息自身發展規律要求的種子信息運行機制，增強種子信息發展活力。逐步建立健全種子信息發布制度，確保信息及時、準確、全面發布。建立健全種子企業信息、品種信息、市場管理信息查詢網站，提高信息的共享度。

5.3 完善種子信息服務

信息服務是種子信息化建設的關鍵，一是為種子選育者、生產者、經營者、使用者提供信息支撐；二是利用“種業信息網”和“種子語音專家系統”兩個信息服務平臺，為種子管理者、生產經營者和廣大農民提供種業發展、政策法規、專業技術、品種審定、行政許可、種子商務等涉及種子管理各方面的信息和數據資料；三是開發種子管理網上辦公系統，建立種子生產、經營企業管理和服務的網絡平臺，向用戶提供直接的、個性化的信息服務。

6 完善種子誠信經營體系，保障優質種子有序供應

6.1 推行 “信譽卡制度”

各經營者在銷售種子時，一定要給購買者提供信譽卡或發票，并在信譽卡上蓋經營單位（戶）公章或簽注經營者姓名，注明商品名稱、數量、產地、規格等，以便在農資發生質量問題時利于查找證據。每年12月對種子經營戶的信譽等級進行集中測評，并向社會公布測評結果。

6.2 創新種子供應模式，推進放心農資下鄉進村

加大放心種子“示范店”建設，推廣種子連鎖、農資農技“雙連鎖”、種子行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優種子企業、種子專業合作組織和放心種子“示范店”等直接到鄉村設立經營網點，構建新型種子經營網絡，暢通放心種子下鄉進村渠道，提高放心優質種子的覆蓋面。

6.3 實施分類監管，推進誠信建設

研究制定種子企業信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將種子生產經營企業資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫，建立信用平臺。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，將嚴重失信企業列為重點監控對象。

7 完善種子宣傳推廣體系，加快優良品種更新步伐

7.1 加強宣傳培訓

開展專題培訓，不斷提高市場監管人員依法行政水平，提高種子市場監管執法效能和水平。采取多種形式向社會廣泛宣傳，切實增強經營者的守法經營意識和誠信責任意識，創造良好的輿論氛圍和社會環境。

7.2 加強種子廣告的監督管理

凡是種子廣告，必須實行登記備案。種子生產經營企業組織開展種子宣傳活動，要事先到種子管理部門登記備案。對農資宣傳活動性質、活動內容、活動方式等進行跟蹤監管。實行戶外廣告監制制度，種子經營者印制的宣傳畫、宣傳牌經種子管理部門審核登記后，可印上“種子管理部門監制”等字樣。

7.3 建立新品種試驗展示基地

對新產品和新技術進行集中試驗和展示，降低企業推廣成本，保證新產品新技術推廣的客觀性和公正性，加快新品種新技術推廣應用步伐。

8 完善種子事故調處體系，保障農村社會經濟穩定

8.1 成立種子質量事故調處專班

負責種子質量事故的接訪、調查、調處，分析事故原因，告知處置程序和方法。根據當事人申請，依法組織專家對事故原因及損失進行評判，屬種子質量問題的由終端經銷商先行賠償，然后依法追償。對非種子質量問題，依法做好調解安撫工作，采取積極的補救措施。對調處不到位的，依法移交或上報。

8.2 完善種子質量事故調處程序

一是認真聽取當事人意見；二是了解當事人雙方的情況；三是現場初步核查；四是組織專家鑒定；五是調解仲裁；六是移送司法機關。

8.3 組建種子質量事故鑒定專家庫

專家庫由育種、栽培、植保、氣象、土壤肥料、種子管理等方面的專家組成。專家應當具有高級以上專業技術職稱，具有相應的專門知識和實際工作經驗，從事相關專業領域的工作五年以上。根據事故涉及到的作物種類，隨機從專家庫抽取3人以上的單數專家組成專家組，負責對事故原因及事故損失進行評定。