突出“三抓”促進(jìn)種子市場(chǎng)健康發(fā)展

吳秀農(nóng)，張自強(qiáng)

（遂寧市農(nóng)業(yè)局，四川遂寧 629000）

近年來(lái)，針對(duì)種子市場(chǎng)品種多、經(jīng)營(yíng)戶多、農(nóng)民選種困難以及種子生產(chǎn)基地落實(shí)難、穩(wěn)定難的現(xiàn)狀，為了確保種業(yè)“四大安全”，遂寧市通過“三抓”，使種子市場(chǎng)得以健康、有序發(fā)展。

1 抓基地建設(shè)，夯實(shí)種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的缺乏和種子生產(chǎn)比較效益的下降，種子生產(chǎn)基地落實(shí)困難。我們采取了加大種子生產(chǎn)基地建設(shè)投入，鼓勵(lì)種子企業(yè)投資基地建設(shè)和落實(shí)種子生產(chǎn)優(yōu)惠政策的措施，積極發(fā)展種子生產(chǎn)基地。到2011年，省內(nèi)外種子企業(yè)在我市落實(shí)“兩雜”種子生產(chǎn)基地2.5萬(wàn)畝。一是做好規(guī)劃。我市在制定“十一五”種植業(yè)規(guī)劃時(shí)，將發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)作為我市種植業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，也將發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)列入規(guī)劃發(fā)展。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家“種子工程”項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育基地。2006年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取中央投資1150萬(wàn)元，建成2.1萬(wàn)畝良種繁育基地。三是針對(duì)基地穩(wěn)定難的狀況，加強(qiáng)基地管理。按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益”和“誰(shuí)先發(fā)展保證誰(shuí)用”的原則，禁止企業(yè)間相互爭(zhēng)奪生產(chǎn)基地。四是統(tǒng)一劃定種子生產(chǎn)基地的隔離區(qū)，保證生產(chǎn)種子隔離安全。五是積極協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)企業(yè)與生產(chǎn)基地的關(guān)系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。

我市是全省為數(shù)不多的沒有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的地級(jí)市，新品種、新技術(shù)、新模式的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范沒有固定的試驗(yàn)場(chǎng)所。為此，在市委、市政府的支持下，我們于2010年建成了100畝公益性試驗(yàn)田，專門從事名優(yōu)特新品種、新技術(shù)、新模式的試驗(yàn)、示范。通過公益性試驗(yàn)田的建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技人員掌握了第一手資料，為新品種、新技術(shù)和新模式的推廣奠定了基礎(chǔ)。

2 抓品種推介，確保農(nóng)民用種安全

主要農(nóng)作物品種實(shí)行審定制度以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)審定的品種上千個(gè)，我市種子市場(chǎng)常年銷售的雜交水稻品種200以上，雜交玉米品種220個(gè)左右，小麥品種100多個(gè)，油菜品種150多個(gè)，如何選擇適宜品種成為農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)民的難題。為了指導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)者、使用者科學(xué)選擇、使用農(nóng)作物品種，我們建立健全了農(nóng)作物品種的推介與警示制度。

2.1 建章立制，規(guī)范品種推介行為。市農(nóng)業(yè)局先后制訂了《關(guān)于建立農(nóng)資事故安全防范體系的通知》、《遂寧市主要農(nóng)作物品種推介發(fā)布辦法》等文件，規(guī)范品種推介和警示的范圍、程序和發(fā)布規(guī)則。

2.2 試驗(yàn)示范，奠定品種推介基礎(chǔ)。每年都從省內(nèi)外引進(jìn)品種200多個(gè)進(jìn)行試驗(yàn)，從中篩選適宜我市種植的新品種。

2.3 專家遴選，嚴(yán)把品種推介關(guān)口。在試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的程序，通過層層篩選，每個(gè)作物確定10個(gè)左右的品種向社會(huì)推介；同時(shí)，對(duì)上年度在當(dāng)?shù)鼗蜞徑貐^(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷的品種進(jìn)行警示，提示種子銷售者、使用者謹(jǐn)慎使用。

2.4 發(fā)布公告，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種。為了讓廣大經(jīng)營(yíng)者、購(gòu)種者知曉當(dāng)年推介品種和慎用品種，市農(nóng)業(yè)局以新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、公告等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者、用種者選擇適合自己需要的品種。

3 抓市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

依法進(jìn)行種子市場(chǎng)管理是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，也是保護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、使用者合法權(quán)益、規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的重要手段。

3.1 加強(qiáng)種子上市前的品種備案，防止未審先推和有嚴(yán)重缺陷品種在生產(chǎn)上應(yīng)用。在備案中，重點(diǎn)審查品種的合法性、品種包裝的規(guī)范性。2011年，全市要求備案品種614個(gè)，通過審查，禁入品種6個(gè)，勸退品種3個(gè)，有效減少經(jīng)營(yíng)品數(shù)量。

3.2 開展種子質(zhì)量抽檢，確保種子質(zhì)量安全。一方面，加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地的質(zhì)量控制和抽檢，每年對(duì)在我市從事生產(chǎn)的企業(yè)的基地隔離措施落實(shí)、田間去雜去劣情況等進(jìn)行檢查督促，同時(shí)在作物盛花期進(jìn)行田間質(zhì)量抽檢，對(duì)不符合國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)的基地提出整改意見并督促落實(shí)。另一方面，在種子上市銷售前進(jìn)行質(zhì)量抽檢。2011年全市水稻品種153個(gè)219個(gè)樣品，玉米品種188個(gè)335個(gè)樣品，小麥品種11個(gè)14個(gè)樣品，油菜品種64個(gè)70個(gè)樣品，分別對(duì)凈度、水分、發(fā)芽率進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家種用標(biāo)準(zhǔn)的種子批作退市處理，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。

3.3 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。在種子銷售季節(jié)，組織相關(guān)部門開展定期和不定期種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治，打擊種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。2011年全市累計(jì)出動(dòng)種子執(zhí)法人員800余人次，車輛150余臺(tái)次，檢查種子批發(fā)市場(chǎng)25個(gè)次，經(jīng)營(yíng)門市2200余個(gè)次，查處或糾正違法違規(guī)種子事件20件，涉案種子2500余公斤，案值5萬(wàn)余元，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失40萬(wàn)元。

3.4 調(diào)查處理舉報(bào)和投訴案件，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)于投訴和舉報(bào)案件，我們做到了投訴必接，有案必查，查必有果。2011年，全市接到的投訴案件2件，辦結(jié)率100%。