淺談加強種子管理

妥秀蘭，張敏敏

（1.柯坪縣種子管理站，新疆 柯坪 843600；2.柯坪縣園藝站 ）

隨著市場經濟的不斷發展，種子市場也非常活躍。如何加強種子管理工作，保障農業生產用種安全，值得深思。

1 種子管理存在的問題

1.1 種子經營準入門檻低

種子市場放開后，種子經營隊伍逐漸擴大，各行各業的人開始進入種子行業，由于種子經營準入門檻低，各種參與形式的如企業、個體、集體等開辦的大大小小經營店數量不斷增加，甚至許多農民也開始經營代銷種子。不同層次種子經營店數量的增加，給種子管理工作帶來諸多不便，監管難以全面到位，種子糾紛時有發生。

1.2 品種多、亂、雜

各種子企業重復、類同的品種比較多，缺乏自主品種。為獲取更大利潤，每家種子經銷店都有自己代銷的獨家品種，其中也有經過審定卻超過有效區域委托代銷的品種，經銷店往往夸大其辭推銷自己的品種，讓農民朋友茫然、無從選購。

1.3 經營人員素質低

種子經營人員自身缺乏農作物種子基本知識，對種植區域和作物習性基本不了解。服務意識差，對購種農民缺乏耐心，農民要什么就賣什么。對于種子使用者來講，盲目追求新奇品種，輕信廣告和經營者虛假宣傳，盲目、隨意性購種，造成自身利益受到損害。

1.4 軟硬件條件差

種子管理部門機構設置、人員配備、辦公條件都很差。管理部門一般人數較少，每項專業性、技術性的工作崗位由專人專項負責基本不可能實現，往往既負責室內檢驗又負責市場執法，既負責田間檢驗又負責新品種試驗示范，專業技術崗位缺乏，技術人員少。現有的部分執法人員法律知識欠缺，執法技能差。硬件設施簡陋，辦公條件差，缺少開展工作所需的檢測儀器、實驗設備、實驗室。

2 采取的措施

2.1 嚴格準入門檻

加強種子市場準入管理，在嚴格執行國家出臺的《農作物種子生產經營許可管理辦法》的前提下，貫徹落實未經農業行政主管部門認可，工商管理部門一律不予辦理種子經營項目的規定，杜絕不法分子私自擴大經營許可范圍。種子經營人員必須要經過專業機構培訓發放培訓上崗證才能經營種子，同時對其經營場所場地、保管、貯藏等方面條件進行資格審查，條件具備方可經營。

2.2 加強品種管理

進入市場的品種必須經過審定。杜絕非適宜本種植區域的種子進入市場，杜絕亂引濫調。提高品種審定標準，嚴加控制一定時期品種審定數量，對不適應農業生產的品種，應該強制退出市場。對于審定品種要謹慎大面積推廣，同一品種在不同生態區表現差異大，應先試驗示范后再進行推廣。

2.3 加強市場監督管理

嚴格備案制度。種子經營企業或是種子經銷戶從事種子經營活動，必須在種子管理部門備案，審核后予以發放備案登記證。市場檢查要突出重點。檢查經營單位是否合法，種子審定編號、來源、種子標簽、種子質量。

2.4 加強培訓和宣傳

加強對種子經營者培訓，不斷提高經營者的法律意識和業務素質。通過培訓和交流，做到增強法制觀念，自覺守法經營，健全種子經營檔案，做好售后服務，達到規范種子市場有序經營的目的。同時為提高種子執法人員的水平，要積極組織執法人員參加自治區、地區舉辦的執法培訓，提高執法水平。

2.5 建立健全機構，爭取資金支持

種子管理部門要盡快充實人員，健全隊伍建設，不斷提高種子管理人員專業技術水平和依法行政能力。種子執法監管不僅需要法律手段，同時更需要較嚴格的技術分析、檢測手段。種子執法經費應列入同級財政預算，配置勘驗取證、檢測等分析設備，積極建立具備種子質量指標檢測能力的化驗室，建立健全農業行政執法保障體系。