對縣級種子管理工作的思考

趙建剛，魏 保

（1.長武縣種子管理站，陜西 長武 713600；2.永壽縣科學技術培訓學校，陜西 永壽 713400）

發展現代農業，首先要在種子領域取得突破，以良種的不斷創新和突破來引領現代農業發展。嚴格規范的種子管理能夠有效遏制不法種子企業的投機行為和惡性、低水平競爭，維護正常市場秩序，為優勢品種、重點企業保駕護航，確保種子產業健康發展。隨著1999年《中華人民共和國種子法》的頒布實施和2006年《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》文件的下發，各地陸續實現了種子工作站和種子公司的政企分離。種子經營放開，經營群體突然擴大，種子管理也出現了一些新情況、新問題。在這種形勢下，陜西省種子管理站、咸陽市種子管理站安排了這次針對種子發展的大調研活動。本文僅就我縣種子執法隊伍及市場管理的現狀和問題對縣級種子管理工作略抒己見，并對省市種子管理工作提出一些期待和建議。

1 我縣種子管理站的基本情況

我縣種子體制改革于2009年8月完成。種子管理站隨即于2009年8月成立，現有職工10名，全部系原種子工作站人員。其中干部2名，工人8名；持有行政執法證的7名，持證檢驗員2名；大專學歷2人，高中學歷8名；工資縣財政全額撥付，經費按事業單位每人每年300元單位全年經費3000元。因為經費少，站里不但沒有交通工具，也沒錢購置必需的種子檢驗儀器設備，甚至影響到新品種試驗示范工作的開展。

2 我縣種子市場和執法管理的現狀存在的問題

2.1 我縣種子執法隊伍的現狀

2.1.1 執法人員素質不高。我縣種子管理站人員10名，其中在崗人員8名，人員老化，管理人員全部是從原來的種子工作站改制而來，具有較好的種子營銷經驗和種子生產或農學方面的專業素質，改制到種子管理站后，變成了行政執法人員，凸顯管理市場經驗不足，法律知識欠缺。雖然執法人員經過了相關法律知識培訓，取得了執法資格，但僅限于了解一些涉及種子的法律條文，對行政法律法規掌握不夠，因而在具體執法中常感到運用法律拿不準、證據不關聯、事實認定不清、裁量不當等現象，直接影響行政執法的效能。

2.1.2 執法人員偏重管理，服務意識不強。執法人員由于角色剛剛轉變，對執法力度的把握欠佳，加上對行政執法理解不透徹，法律知識欠缺，在具體管理種子市場的過程中，容易出現越位執法，粗暴執法，與種子經營戶產生對立情緒，不利于工作開展。同時，有些種子經營戶是原國有種子公司的分流人員，在執法過程中礙于情面，容易出現感情執法，使行政執法偏離公正，給農民造成不必要的損失。

2.2 種子經營者的現狀

種子體制改革完成后，我縣種子經營門店急劇增多。這些門店部分是原來種子公司的職工開辦的，大部分是農技部門的技術人員掛靠在農藥經營門市開辦的。這部分人受外地企業的委托代銷，對品種特性、栽培技術知之甚少，以營利為目的，如不加強教育管理，后果十分危險。

2.3 我縣種子市場的現狀

目前，我縣的二十幾家種子經營戶全部都是委托經銷雜交玉米、高粱種子。

2.3.1 銷售的玉米品種多、亂、雜。有的品種就連經銷人員也說不清好壞，購種戶選擇品種更難，盲目購種現象嚴重。有些經營商受利益的驅動，哪個品種利潤高就宣傳推薦哪個品種。

2.3.2 銷售不合格種子現象依然存在。種子經營戶各自聯系貨源，因為專業知識欠缺，容易盲目代銷未審定品種或包裝粗糙的滯銷品種或陳種子。有些代銷品種雖經審定，但超出品種的適宜區域宣傳銷售。

2.3.3 經營行為不規范。個別經銷戶隨意夸大品種的特征特性，突出品種的增產潛力和抗性，掩飾品種的缺點。個別經營戶除固定門店外，還拉著種子趕集、走村串戶進行銷售，嚴重擾亂種子市場的正常秩序。

2.3.4 經營檔案不健全，進貨發票憑證欠缺。2010年，我縣管理站對所有經銷戶進行了備案登記，但在實際銷售過程中，經銷戶并未按要求給購種戶開售種發票，或開了發票但發票填寫不規范，缺少必需的內容。這樣，一旦種子質量出了問題，致使雙方矛盾不能及時妥善處理，既損害了雙方利益，又影響社會穩定。

2.3.5 種子價格失去監督，漲幅加大。種子體制改革完成后，種子價格完全由市場決定。隨著物價的普遍上漲，種子價格也逐年大幅上漲。究其原因，主要是種子企業或經銷商為了促銷而拉大種子批零價差，以提高一線零售商的利潤回饋。

2.3.6 瓜菜種子市場較為混亂。蔬菜種子趕集擺攤設點銷售者較多，部分個體戶依然銷售自己包裝的散裝蔬菜種子，更談不上有品種說明。有些蔬菜種子批發戶自己從外地買回大包裝的蔬菜種子，再買回來印刷好的包裝袋自己稱量分裝，進貨渠道不清，進貨發票不詳實。西瓜甜瓜種子的銷售大部分掛靠于農藥門市，種子銷售備案時常被疏忽，容易造成大的種子事故。

3 對我縣種子執法和市場管理的思考

3.1 多渠道入手解決管理經費

我縣種子管理站每年由縣財政下撥辦公經費3000元，難以維持日常辦公所需。種子管理執法工作社會責任重大，專業技術性強，應積極爭取上級主管部門和地方財政的支持，保證種子管理專項經費的投入，提高執法能力和水平。

3.2 提高執法隊伍自身建設

管理者素質的高低直接影響工作的質量和水平，學習和培訓是提高人員素質的有效途徑。積極參加上級業務部門的各種培訓，并在站內經常開展種子法律法規的學習培訓和業務交流。加強管理人員的思想和職業道德教育，全面提高管理人員的執法水平和綜合能力，著力培養一支思想過硬、業務精通、秉公辦事、清正廉潔的高素質管理隊伍。

3.3 加強種子法律法規宣傳

積極參加縣上組織的普法知識和農業科技知識下鄉活動，開展種子法規知識咨詢解答，印發種子法規宣傳材料，并結合種子市場檢查，現場向購種戶宣傳種子法律法規和先進的種植技術。為種子經營者提前發放文件，把容易出現的問題消除在萌芽狀態。同時，利用網絡電視、農業手機短信等途徑，對農民加強種植技術的宣傳。

3.4 加強種子營銷人員培訓，嚴格實行種子銷售從業資格審批制度

加強種子銷售人員的種子相關專業知識培訓，增強銷售者的法律法規意識，促使其誠信經營，提高種子經營者的從業素質。根據《陜西省實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》第二十一條的規定，對從事種子經營的人員實行技術資格證管理。對申領技術資格證的種子經營人員，由縣種子管理站集中培訓，經培訓考核合格后頒發《種子經營人員資格證》，準予從事種子經營活動。對無從業資格證的經銷戶予以取締。

3.5 加強種子備案和銷售檔案管理工作

在原有的種子備案管理基礎上，進一步加強種子經營者的進貨臺賬管理，銷售發票管理，徹底杜絕售種不開發票現象。采取在種子銷售門店外貼購種須知的辦法，提醒購種戶索取發票，并公布種子執法監督電話號碼，加強咨詢投訴管理，積極處理回應農民的所問所訴，把矛盾處理在萌芽狀態，保護農民權益，維護社會穩定。鼓勵群眾發現并舉報違法種子行為。《種子法》規定，各級種子管理部門具有進入種子銷售現場權、調查詢問權，索要必要的賬冊，書證和有關材料權。但同時負有保守秘密的義務，不得讓第三者知道，不得擴散商業機密，如各類種子的進貨價等。

3.6 確定主銷玉米雜交種

為了改變玉米子市場品種多、亂、雜的局面，我站應多方籌集資金，利用一到三年時間，每年確定10個左右的玉米品種進行種植觀察比較，爭取在三年內確定10個左右的主銷玉米雜交種，為購種戶主要推薦二到三個玉米品種，迫使其余品種退出我縣市場。

4 對省市種子執法和市場管理工作的建議

4.1 省市種子管理站應加強基層種子執法隊伍建設

由于種子行政執法起步較晚，基層一線種子管理人員對相關法律法規理解不透，在具體行政執法中會出現程序不清，對具體種子違法案件不懂如何處罰等現象。因此，加強基層種子執法人員的學習培訓，聘請專業的行政執法專家和研究人員進行授課，加強對縣級種子檢驗員的培訓和考核管理，提高他們的業務素質。

4.2 省站應協助基層解決種子管理經費欠缺問題

省種子管理站通過農業廳協助，爭取省級政府部門對市縣級政府作出影響，直接從各級財政入手，解決基層種子管理站管理經費缺乏，種子檢驗設備落后等問題；完善縣級種子管理站的信息管理，做到全省種子信息資源共享，建立假劣種子案件通報制度。

4.3 省站應統一制作常用文書

省種子管理站應該統一制作 《種子經營者備案登記表》、《種子經營者違法違規限期整改通知書》、《種子檢驗樣品取樣登記表》、《種子投訴登記處理結果通知書》、《種子違法經營處罰通知書》、《種子糾紛大田鑒定通知書》等常用文書，這樣便于基層種子管理站統一規范操作。

4.4 省站應把好種子生產環節的質量關

所有的市場管理都是后期管理，種子生產加工環節的管理才是最重要的管理環節。以雜交玉米種子為例，制種去雄尤為重要，省站應在雜交玉米制種花期派駐檢驗人員對供種企業的花期管理進行嚴格的檢驗，保證雜交玉米種子純度。種子加工環節中，應對企業進行標簽及包裝方面的指導，避免售種時因標簽和包裝問題而遭到查封、被動召回。

4.5 加強種子儲備工作

種子儲備關乎糧食生產安全和社會穩定，過去縣級種子儲備任務是由縣級國有種子公司承擔，現在應該積極探索新的種子儲備制度，培養具有儲備能力的民營種子企業承擔儲備任務，防止災荒年出現種子嚴重短缺。

隨著種子市場的開放和種子經營主體的多元化，種子管理工作面臨著許多新情況、新問題，切實加強種子管理，規范種子生產經營行為，建立和健全省、市縣種子管理體系迫在眉睫。