種子經營存在的問題與對策

趙秀山

（臨沂市種子管理站，山東 臨沂 276000）

“國以農為本，農以種為先”，種子是最重要的農業生產資料，直接關系到農作物產量和農產品質量，對農民增產增收起著重要的作用。近年來，各級種子管理部門加大了管理力度，對維護種子市場秩序，保障農民利益發揮了重要作用。但是，由于農資市場分散，一些經營者不規范經營，農民對種子真偽辨別能力較低，假劣種子坑農害農事件仍時有發生。因此，調查分析種子經營中出現的問題，研究防范對策，對保障糧食生產安全，維護農民利益有著重要的意義。

1 種子經營存在的問題

1.1 經營企業發展后勁不足

種子生產經營企業大多已初具規模，實力強的企業人才濟濟，研究經費充足，擁有自主知識產權的品種，在市場上有很強的競爭力，但大多數種子企業規模小，缺乏育種條件和人才，沒有自主品種，在經營上不占優勢，售后服務差，賠償能力弱，繼續發展的后勁明顯不足。

1.2 經營戶的素質良莠不齊

部分種子經營者缺乏農業科技知識，對種子的重要性認識不足，缺乏經營種子的能力和經驗，對品種的特征特性和配套栽培技術缺乏必要的了解；有的盲目追求經濟效益，服務“三農”的意識不強，對假劣種子的危害性認識不足，以次充好，以假亂真，哄抬物價，無序競爭，常常給農業生產造成嚴重損失。

1.3 農民自我維權意識差

由于宣傳力度不夠，農民缺乏法律知識，自我保護意識不強，對良種的識別能力差，盲目求新，有的購種時不索要發票，當其合法權益受到侵害時，不能正確的運用法律來維護自己的合法權益，只能自己承擔經濟損失。

1.4 良種良法宣傳不到位

每個品種都有區別于其他品種的抗性、栽培技術、適宜種植的區域，在種植中應按照其配套栽培技術加強管理。但多數經營戶對良種良法宣傳不夠，購種者缺乏必要的了解，按常規栽培措施管理，發揮不出良種的優勢，往往導致減產；有的經營戶對品種的優點擴大宣傳，品種的缺陷只字不提，常造成病蟲害發生嚴重或不育、晚熟等，造成嚴重減產，有的地方由此導致上訪事件發生，影響社會穩定。

1.5 種子經營不夠規范

一是有些種子經營者經營檔案及臺賬記錄不健全，對銷售的種子檔案記錄不規范、不詳細、不及時。二是種子包裝和標簽不規范，有夸大宣傳和誤導購種者現象。三是有些經營者還存在拆包零售現象，出現假劣種子的隱患較大。四是大部分經營戶能嚴格按照種子法律規定守法經營，但仍有一些經營者受利益驅使，假借示范推廣、試種等由頭銷售未經審定的種子，這種現象在玉米、棉花、大豆上時有發生，在花生上表現最為突出。

1.6 經營的品種多亂雜

一是每種作物的品種數量較多。有的雖已通過省審、國審，但不適宜于某些區域種植，種植后風險性較高，容易造成減產甚至絕產。同時，由于品種多亂雜，易造成相互壓價，不利于種子市場的健康發展。二是經營戶經營新品種具有很大的盲目性，缺乏必要的試驗、示范，良種的適應性、豐產性難以保障。

1.7 種子市場管理的難度依然很大

有的地方種子管理人員編制少，有的和執法大隊合署辦公，人員流動性大，工作經費不足，缺乏基本的工作條件和設備，工作難以正常開展。加之種子經營業戶多，分散性大，部分經營戶依法經營的意識淡薄，隱蔽性生產經營假劣種子的現象時有發生，給種子市場管理增加了難度。

2 種子經營管理對策

2.1 加大培訓和宣傳力度

加大法律法規和種子知識培訓力度，提高種子經營戶的知識水平和經營能力，增強為農民服務的意識，守法經營。通過培訓，增強種子管理人員的使命感，提高執法水平，嚴格執法，防止坑農害農事件的發生。通過宣傳，提高農民識假辨假能力，有效地保護自身的合法權益。

2.2 培育種子生產經營骨干企業

為扶持種子企業做大做強，提高核心競爭力，一要提高企業自主創新能力。企業應廣攬人才，充分發揮育種人員的作用，在新品種選育上下功夫，選育出優質、高產、抗逆性強、適應性廣的新品種。同時要搞好品種示范推廣，篩選出適于種植的優良品種，提高市場占有率。同時，政府部門也應加大對種子企業研發能力的扶持力度，增加資金投入。二要增強企業管理能力。種子企業應多學習其他先進種業企業的管理理念和管理經驗，取長補短，縮短差距，提高經營人員的水平，提高企業競爭力。

2.3 做好新品種的試驗示范

根據農業生產需要，按照新品種的特點要求，制定切實可行的技術方案，積極開展新品種試驗示范，做好播期、播量（種植密度）、肥水管理、病蟲害防治等試驗，篩選出當地的主推品種，為優良新品種的推廣和經營提供依據。

2.4 加強種子質量檢測

為切實提高種子質量，防止假劣種子進入市場，種子企業要加強種子質量檢測，種子管理部門應扎實開展農作物種子質量監督抽查工作。嚴禁達不到質量要求的種子銷售經營，確保農業用種安全。

2.5 加大執法檢查力度

完善種子執法體系，壯大執法力量，加大種子市場監管力度。開展多形式執法檢查，采取日常巡查與集中檢查相結合，縣區普查與市縣聯查相結合。以種子生產銷售旺季、種子集散地、重點經營戶為檢查重點，嚴厲打擊套購、套牌、假冒等投機行為，切實維護農民利益。