關于種子經營許可證備案的幾點看法

曲忠峰，王云飛，趙新生，焦富玉

（平度市農業行政執法大隊，山東 平度 266700）

種子是特殊的、不可替代的農業生產資料，是農業發展的基礎。搞好種子生產經營管理，直接關系到我國農業生產健康、持續發展，關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村社會穩定。種子經營體制改革以來，種子經營格局發生了巨大變化，在種子市場日趨活躍、快速發展的同時，也出現了許多新的情況和新的問題。下面，結合工作實踐，僅就縣級種子經營許可證備案工作談談自己的看法。

1 備案目的

種子經營許可證實行備案登記，是保障農民用上優良種子，減少農作物種子田間事故的發生，確保農業增產、農民增收的重要途經。種子經營者在農業部門進行備案登記，讓農業行政主管部門全面掌握本地所銷售種子的購進和銷售情況，避免出現種子糾紛事件時無處可查。

2 備案主體

國家把種子作為一般禁止和限制商品，只有具備一定條件，經過國家有關行政主管部門審查批準，發給相應許可證才能夠解除這種禁止和限制，開展種子經營活動。同時，《中華人名共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第三十條規定：種子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以不再辦理種子經營許可證，但應當在辦理或者變更營業執照后15日內，向當地農業行政主管部門和原發證機關備案。也就是說，設立分支機構的種子經營者是備案主體，而不是種子零售戶；并且，只有在有效區域設立分支機構的情況下才需要進行備案。

3 備案程序

種子經營者在經營許可證規定的有效區域內依法設立的非法人分支機構，可以不再辦理經營許可證，但應當到工商行政管理機關登記注冊，并在取得營業執照后15日內向分支機構所在地縣級農業行政主管部門和種子經營許可證的發證機關備案。備案應當提交種子經營許可證和營業執照復印件以及分支機構所在地址、負責人姓名、聯系電話等，送達即完成備案。

4 法律責任

法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生的，由行為人承擔的不利后果。《種子法》規定，種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款。

5 注意問題

（1）備案不是工商行政管理機關頒發營業執照的前置工作，而是后續工作。種子經營者辦理或者變更營業執照后15日內應向當地農業行政主管部門和原發證機關備案。

（2）備案是一種行政事項。在公開的事項中，沒有要求提供種子樣品和明確收費，因而備案不收費，并且不需要提供種子樣品。

（3）承辦單位按照規定對申請材料進行審查，對符合條件的予以備案，不涉及種子質量。為防止假劣種子危害農民，必須加強種子市場管理。