種子案件發(fā)生原因、特點(diǎn)和防范對策

劉汝敏，錢富華

（永勝縣種子管理站，云南 永勝 674200）

隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）及各省種子條例的頒布實(shí)施，種子市場進(jìn)一步放開，委托代銷行為的出現(xiàn)，進(jìn)入市場的種子經(jīng)營主體增多，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)增多。一方面，隨著品種的增多，優(yōu)良品種的大量引進(jìn)，解決了以往農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民購種難的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。另一方面，市場的放開，造成了品種使用過程中的多、亂、雜，制售假劣種子、不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營行為的大量出現(xiàn)，坑農(nóng)害農(nóng)的種子案件時有發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅，也給種子管理工作帶來極大困難，應(yīng)及時予以解決。

1 種子案件發(fā)生的原因

1.1 新品種未審先推

一些種子代銷商為追求利益，盲目求新，隱蔽銷售；或打著國審的旗號，以試驗(yàn)示范為名，擴(kuò)大引種數(shù)量，擴(kuò)大種植面積，由于自然條件與品種特性不能有機(jī)的結(jié)合，致使品種的適應(yīng)性、豐產(chǎn)性、抗逆性等方面的優(yōu)勢不能得到有效發(fā)揮，甚至?xí)苯釉斐僧a(chǎn)量損失。

1.2 串貨現(xiàn)象普遍存在

種子經(jīng)營者進(jìn)種隨意性大，不管種子來源和質(zhì)量，相互之間串貨或隨意代理多家種子企業(yè)的種子，用此公司的發(fā)票銷售它公司的種子，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，給案件的查處帶來極大困難。

1.3 非法生產(chǎn)

一些單位或個人以盈利為目的，私自生產(chǎn)雜交玉米種子，并且不按制種程序操作，嚴(yán)重影響種子質(zhì)量。制種者自己銷售或批發(fā)給種子商販，經(jīng)包裝或以散種子的形式進(jìn)入市場，造成不應(yīng)有的減產(chǎn)，并且出現(xiàn)問題后難以追償。

1.4 種子標(biāo)簽不規(guī)范

隨著《種子法》的貫徹實(shí)施，種子的包裝已深入人心，標(biāo)簽內(nèi)容與實(shí)際不符、缺少必要的項(xiàng)目、生產(chǎn)日期標(biāo)注不準(zhǔn)確等均會誤導(dǎo)消費(fèi)者，導(dǎo)致種子案件的發(fā)生。

1.5 經(jīng)營假劣種子

部分種子經(jīng)營者受利益驅(qū)使，在一些品種供應(yīng)偏緊、利潤大時，以相似品種冒充，以次充好，種子質(zhì)量得不到保證，從而引發(fā)種子糾紛。

1.6 農(nóng)民法律意識淡薄

一些農(nóng)民自我保護(hù)意識淡薄，普遍缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和維權(quán)能力，在購買種子時不索要發(fā)票；有的農(nóng)戶貪圖便宜，購買沒有包裝、沒有標(biāo)簽的散裝種子，當(dāng)出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛時，索賠無證據(jù)，無法得到合理的賠償。

2 種子案件發(fā)生的特點(diǎn)

2.1 特殊性

種子本身就是一種特殊商品，種子的使用價值必須在適宜的外界環(huán)境條件下，經(jīng)過一個漫長的過程才能得以體現(xiàn)。由于種子的性狀隱蔽性,一般很難在市場監(jiān)管過程中去判別質(zhì)量好壞，也難以識別種子真?zhèn)?需要靠封存的種子樣本到來年種植才能確定,給種子案件的現(xiàn)場鑒定帶來難度。

2.2 復(fù)雜性

由于實(shí)現(xiàn)種子價值是一個漫長的過程，在這一個過程中，作物生長環(huán)境、自然災(zāi)害、人為因素、栽培技術(shù)、病蟲危害、種子質(zhì)量等都會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。而莊稼一出問題，農(nóng)戶首先認(rèn)為是種子問題，使種子案件顯得復(fù)雜化，給執(zhí)法部門解決種子案件帶來難度。

2.3 季節(jié)性

由于種子經(jīng)營帶有一定的季節(jié)性,商品種子要到第二年的生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能體現(xiàn)。種子受自然條件限制，只有在適宜區(qū)域種植才能獲得豐收，否則將會減產(chǎn)甚至絕收。若種子質(zhì)量出現(xiàn)問題，造成的損失往往是其自身價值的幾十倍甚至幾百倍。但是，由于內(nèi)因和環(huán)境互作這種生物特性，在生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題在許多情況下難以在氣候、栽培管理或者質(zhì)量中去尋求到真實(shí)原因。當(dāng)難以判別時，只能采取種植鑒定方法。而采取此法要待下一個生長季節(jié)才可實(shí)施，不利于問題的解決，也會留下不穩(wěn)定因素。

3 種子案件的防范措施

3.1 加強(qiáng)種子知識及法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

《種子法》是我國目前種子行業(yè)正在實(shí)施的主要法律依據(jù)，它的核心作用是強(qiáng)化國家對種子工作的管理，目的在于規(guī)范品種的選育和種子的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理工作，保證種子質(zhì)量，促進(jìn)種子事業(yè)健康發(fā)展。省、自治區(qū)的種子管理?xiàng)l例相繼出臺后，種子管理部門要采取培訓(xùn)、電視、標(biāo)語等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、種子管理執(zhí)法人員、育種者、種子生產(chǎn)者、種子經(jīng)營者和種子消費(fèi)者的法制觀念,能熟悉掌握運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放，完善種子經(jīng)營備案制度

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《種子法》、《中華人民共和國行政許可法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的審核、審批及發(fā)放。對種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對技術(shù)、資金、加工包裝設(shè)備、專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。凡達(dá)不到要求的種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位，堅(jiān)決不予審核或發(fā)證。

但是，《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)沒有對委托種子生產(chǎn)及經(jīng)營備案登記方面作出具體的規(guī)定，管理機(jī)構(gòu)自己制定的備案登記制度又無法律效力，種子客管理部門在實(shí)際操作中遇到有些具體問題時很難辦理。望有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快出臺具體的管理?xiàng)l款，建立種子經(jīng)營備案登記的長效機(jī)制，增加法律的嚴(yán)肅性和可操作性。

3.3 建立全程質(zhì)量跟蹤制度

任何種子企業(yè)在行政轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)種子，各級種子管理部門都要對其親本、原種生產(chǎn)及生產(chǎn)的隔立條件、去雜去劣、去雄授粉、收貯加工、包裝、標(biāo)簽、檔案等進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤，把好質(zhì)量關(guān)，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營行為。種子企業(yè)也應(yīng)嚴(yán)格按照“先檢后收、先檢后調(diào)、先檢后售”的原則搞好企業(yè)自檢，杜絕不合格種子收購入庫及流向市場。

3.4 建立不合格種子回收制度

通過全程質(zhì)量跟蹤檢查及抽查結(jié)果，對危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷的種子，由農(nóng)業(yè)行政主管部門予以強(qiáng)制收回轉(zhuǎn)商處理，防止套購?fù)饬鳌?/p>

3.5 建立品種退出機(jī)制

對于常年在一個地方推廣使用的品種，要根據(jù)大面積生產(chǎn)種植表現(xiàn)、種植推廣年限等情況，對種植面積小、審定年限長、產(chǎn)量低、抗性差的不適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植的老品種，要用新品種進(jìn)行替代，使其退出市場。

3.6 進(jìn)一步完善新品種試種制度

我國地域遼闊，生態(tài)類型復(fù)雜多樣，氣候、土壤、栽培條件等變化大，并不是通過國審，或者省審就可以確保每個種植地點(diǎn)都不出問題。因此，縣級種子管理部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)作物新品種試種制度。種子經(jīng)營戶從外面引進(jìn)新品種后，到種子管理部門申報該品種，經(jīng)審查備案后，嚴(yán)格按新品種試驗(yàn)、示范程序進(jìn)行試種，并由種子管理部門組織專家鑒評組對該試驗(yàn)品種進(jìn)行鑒評，根據(jù)試驗(yàn)及鑒評結(jié)果安排一定區(qū)域的主推品種,確保種子使用者用上適宜當(dāng)?shù)貧夂颉⒃耘嗵攸c(diǎn)的品種，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.7 實(shí)行種子銷售最高限價制度

為了確保廣大購種農(nóng)民的根本利益，防止少數(shù)種子經(jīng)營單位惡意抬高種子價格謀取暴利，政府物價部門要采取價格干預(yù)措施，在保證種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者利益的基礎(chǔ)上，實(shí)行種子銷售最高限價制度。種子經(jīng)營企業(yè)在最高限價范圍內(nèi)進(jìn)行品種、價格、服務(wù)的有序競爭，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的根本利益。

3.8 加強(qiáng)種子市場管理，嚴(yán)格公正執(zhí)法

種子管理機(jī)構(gòu)要按照《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大種子市場巡查力度，加強(qiáng)品種審定、種子包裝、種子標(biāo)簽、種子生產(chǎn)檔案、種子經(jīng)營檔案、種子質(zhì)量檔案、備案登記情況等的全面監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營種子的坑農(nóng)害農(nóng)行為，建立統(tǒng)一有序、公平競爭的種子市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。