關于如何加快山西現代農業建設進程的思考

楊越勝

（山西省農業種子總站，太原 030006）

2012年的中央1號文件突出強調加快農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點和發展現代農業的根本支撐。這是黨中央把握現代農業發展規律做出的重大決策，我們必須深入學習貫徹中央1號文件精神，結合我省現代農業發展實際，把農業科技擺到更加突出的位置，加快推進農業科技創新與推廣，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

1 深刻領會現代農業內涵，是正確把握現代農業發展方向的首要前提

所謂現代農業是與傳統農業相對應的農業形態，是以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具，全面實行現代經營管理為本質和主要標志的發達農業。它是一個市場化、集約化、專業化、社會化、多功能的產業體系，是“以科技為先導，以技術裝備為支撐，以一體化的市場化經營為特征，以政府支持為保障的農業可持續發展體系”。

在現代農業中，科技的元素、工業的元素、商業的元素、文化的元素、旅游休閑的元素、生態環保的元素、安全消費的元素都融入了農業的范疇中。與過去講過的農業現代化從概念上最大的不同在于，現代農業在原有的意義上更加強調農業的多功能性和多產業融合。

現代農業與傳統農業相比，主要有五個方面的突破：一是突破了傳統農業僅僅或主要從事初級產品原料生產的局限；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉限界明顯的局限；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限；五是突破了傳統農業以農戶為基本生產單元的小農生產模式。

2 科學選擇農業發展路徑，是加快山西現代農業建設進程的關鍵所在

進入新世紀，我省經濟高速增長，農業和農村經濟也出現了前所未有的好形勢，發展現代農業已具備了一定的有利條件。我們應該抓住機遇，因勢利導，推動我省現代農業快速發展。

推動現代農業建設是一個長期而復雜的過程，我們對農業發展的每一步推進都是在建設現代農業。就我省的實際情況而言，加快現代農業建設進程應重點抓好六條路徑。

路徑之一：調整產業結構，大力發展特色農業。山西的本地條件決定了山西不適應大面積種植大宗作物。但多樣的地形、氣候特征可使山西成為全國特色農產品的主要產地。用省委袁純清書記的話說：“山西不是糧食大省，農業之長在特色，要利用特有的農產品資源稟賦，走出具有特色的現代農業發展之路?！本唧w而言，應從制定和完善規劃做起。各地要以優勢農產品區域布局規劃為基礎，按照全省農業五大板塊的劃分，進一步制定和完善“一村一品”、“一縣一業”以及新農村建設等發展規劃，在摸清市場需求和農業資源兩張底牌的基礎上，遵循經濟和自然規律，明確農業生產布局，確定區域主導產業。政府要引導龍頭企業和農民群眾合理布局，科學安排生產，找準優勢產品和項目，建設一批專業化、規?；藴驶膬瀯萏厣r產品基地，促進農業結構不斷優化升級。

路徑之二：壯大龍頭企業，著力提高農業產業化程度。要高度重視發展農產品加工業，解決農產品附加值低的問題。以實施農產品加工龍頭企業 “513”工程為抓手，重點抓好糧食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯類、油脂、中藥材八大加工產業，構建龍頭企業群，提升農產品加工水平。要加大招商引資力度，通過外引內聯，做大做強龍頭企業。要引導龍頭企業向特色資源靠攏，向“一村一品”、“一縣一業”基地縣的主導產業貼近，切實加快農業產業化進程。

路徑之三：推行農業標準化，傾力解決農產品質量安全問題。當前，農產品質量安全問題嚴重，必須引起高度重視。目前，省政府已出臺了《關于加快我省無公害農產品綠色食品有機農產品發展意見》，“十二五”期末要努力實現“三品”產地認定及原料生產基地創建面積覆蓋全省總耕地面積的50%以上，“三品”認證數量年增長15%以上，重點規劃建設各類“三品”標準化示范基地110個。對此，各地要制定主導產品生產、加工、包裝、貯運標準及生產技術規范，大力推進農業標準化示范區建設，實現主要農產品達到無公害標準，特色農產品和優勢農產品達到優質農產品標準，出口農產品達到國外同類產品的先進標準。以安全性和產品質量來提升主導產品的市場競爭力。要以產地認定、產品認證為突破口，堅持無公害農產品、綠色農產品和有機農產品“三位一體，整體推進”。并且要探索建立農產品質量安全監督的長效機制，積極推行農產品質量安全產地準出和市場準入制度。

路徑之四:創新經營機制，努力推動農業規?；l展。家庭經營是我們的基本經營制度，農業生產經營主體弱小，產前、產中、產后各個環節的許多事情是農民一家一戶辦不了、辦不好、辦不起的。實現現代農業的專業化、規模化、產業化、集約化，必須加強農業社會化服務體系建設，構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其它社會力量為補充的新型農業社會化服務體系。各地要圍繞農業產業化經營、優勢特色產業、科技興農、農產品流通加快建立農民專業合作社，提高農民組織化程度。同時，要積極推進土地合理流轉，建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的流轉機制，擴大農業生產規模。并且，應鼓勵各地把積極探索土地規模經營與扶持發展農民專業合作社有機結合起來，充分發揮規模效益。建立合作社要堅持“兩在”（生產在家，服務在社）、“兩先”（先有專業生產，后有專業服務；先有群眾意愿，后有組織建設）、“兩自”（自主管理，自由進退）。要突破單純在生產環節搞合作的局限，拓寬合作社經營領域。鼓勵除農民以外多種經濟成分參股專業合作社，大力發展龍頭企業帶動、專業大戶牽頭、技術能手領辦、村級組織籌辦等多種類型的專業合作社，促進專業合作社多元化發展。

路徑之五：把握營銷策略，積極拓展農產品流通渠道。發展現代農業，必須抓好農產品的市場營銷。農產品市場營銷是不斷滿足人們對農產品消費需求的重要保證，也是確保農業生產者通過流通環節實現農產品價值增值、增效增收的重要手段。面對激烈的農產品市場競爭，農產品流通和市場營銷將成為整個產業發展和山西現代農業整體戰略實施的核心和關鍵，構成現代農業發展的重要組成部分。針對山西的現狀，“十二五”期間，要健全現代農業物流及農產品批發市場體系，大力開拓農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。同時，加快農產品市場及交通、通訊等基礎設施建設，加快政策法制環境建設，創造良好的市場營銷環境。各地要實行農超對接，支持大型連鎖超市與龍頭企業、農民專業合作社直接對接，發展訂單農業，支持龍頭企業、合作社直接領辦連鎖配送、專賣、超市等現代流通企業。加強流通隊伍建設，大力發展壯大農村經濟人隊伍，并組建省市農產品流通協會。要注重整合打造特色農產品品牌，支持專業村、基地縣開展“三品一標”基地認證，鼓勵具有地域特色和文化傳統的產品申報名牌產品，打造特色鮮明、適銷對路的高產、優質、高效、生態、安全的拳頭產品，形成全省、全國乃至世界一流的名牌產品。要引導和支持農產品分等級分裝銷售，發展精細化包裝，爭創知名商標，并開展多種形式的展示展銷活動，樹立品牌形象，提高產品的知名度，擴大品牌的影響力。

路徑之六：強化科技支撐，不斷提升農業科技化水平。圍繞主導產業，加快構建和完善現代農業產業技術體系，不斷用現代科學技術改造農業，提高農業的科技含量。要大力提高自主創新能力，加大農業重大關鍵技術的科研攻關，著力在農業生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高技術的研發力度，特別要在優良品種培育、先進種養技術集成配套、農產品深加工、資源高效利用和生態保護方面取得突破。鼓勵科研、教學和涉農企業積極參與新技術、新品種、新工藝的研發、引進和推廣。要健全基層農業技術推廣體系，利用現有編制，按照先進后出的辦法，探索基層農技推廣隊伍人員補充機制。大力發展職業教育，開展多形式專業人才培訓，實施科技進村入戶，普及適用技術，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為推進我省現代農業發展提供強大的人才智力保障，切實把農業發展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

3 繼續加大扶持投入力度，是促進山西現代農業加速發展的重要保障

現階段，農業和農民在我國仍屬于弱質產業和弱勢群體，山西更是如此。黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視農業和農村工作，制定和出臺了一系列強農惠農政策。我省在落實和執行國家強農惠農政策的同時，又相繼制定實施了“五項補貼政策”和“十項惠農政策”，并啟動實施“十大強農工程”，極大地推動了我省農村經濟的快速發展。就山西目前的狀況看，加快特色現代農業建設進程，還需進一步加大政策扶持和資金投入力度。繼續提高財政專項支農資金投入的力度，并探索建立財政資金與銀行信貸資金聯動機制。各地要建立以農民為主、政策扶持、社會參與的多元化投入機制，通過政府貼息扶持，引導有關金融機構開展農戶小額貸款業務，通過擔保、入股、訂單抵押等多種融資形式，打通發展現代農業的資金瓶頸。要組織開展招商引資活動，廣泛吸納社會資本開發農村主導產業和特色產品。

“十二五”期間，實現 “轉型跨越發展，再造一個新山西”宏偉目標的最主要基礎是發展山西特色現代農業。作為農業戰線的一員，我們應不斷學習掌握現代知識理論及其內涵，轉變思想觀念，充分運用現代發展理念引領各項農業工作，并付諸實實在在的具體行動，開拓創新，奮力拼搏，為加快山西現代農業建設進程做出應有的貢獻。