科技體制改革抓住企業這個“牛鼻子”

文│本刊編輯部

2012年9月23日，中共中央、國務院印發了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是指導我國科技改革發展和創新型國家建設的又一個綱領性文件，標志著我國建設創新型國家的進程進入一個新的歷史節點。

讓科技經濟合成“一張皮”

促進科技與經濟社會發展緊密結合，是本次改革的重點，也是我國科技體制改革一以貫之的重要命題。

上世紀80年代，為破除計劃經濟體制的樊籠，中央作出科技體制改革的決定，基本方針是“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”，改革撥款制度，打破科研院所長期吃“大鍋飯”的局面，培育技術市場，推動科研成果實現市場化、商品化、產業化，讓科技經濟合成“一張皮”。在一些具體措施的引導下，科技界以空前的熱情投入到經濟建設主戰場，以多種形式進入市場經濟。

進入上世紀90年代，國家確立了科教興國戰略，提出“穩住一頭，放開一片”的改革方針。推動應用開發類科研院所企業化轉制，對社會公益類科研機構實行分類改革，以優化科技力量布局，促進科技與經濟社會發展結合。

這些改革措施均在不同歷史階段發揮了重要作用。雖然如此，中國科技體制改革的攻堅戰還在繼續，并且逐漸進入到一個從微觀到宏觀、從機制改革到結構調整、從封閉運行到開放重組的新階段。

在2011年5月召開的中國科協第八次全國代表大會上，國務院總理溫家寶重申了進一步深化科技體制改革的必要性。這位對科技工作傾注特殊感情的共和國總理，在分析科技與經濟及國家發展的關系后，深刻總結了科技界不適應新發展的問題，著重指出科技經濟“兩張皮”問題沒有真正解決，宏觀科技決策機制和組織結構不合理，廣大科技人員的積極性、創造性還沒有充分調動起來等。

誠然，宏觀層面的科技體制改革需要舉全國之力。然而作為科技主管部門，科技部更是一直在思索改革之路該如何走。“我當部長的5年中，無時無刻不在考慮深化科技體制改革這個問題。”科技部部長萬鋼曾這樣表示。

本輪科技體制改革正是經過了充分醞釀和長時間的調研，聚焦制約科技創新的突出問題，回應科技界的期待和訴求，然后提出可操作的政策措施。

農業科技體制痼疾亟待破解

在目前我國農業生產隱憂涌現的時刻，農業科技的重要性已經不言而喻。然而，對于農業科技體制創新而言，同樣需要瞄準農業農村經濟主戰場，要堅持產業需求導向，切實解決農業科技與生產“兩張皮”的問題。對此，黑龍江省農科院院長韓貴清說，農業經濟與農業科技相互依賴、相互促進，農業經濟需要科技的支撐和引領，農業科技同樣需要農業產業的推動和引導。

當前，中國的農業科技體制改革已經進入了深水區，在改革當中主要面臨的問題是什么？在中央農村工作領導小組副組長陳錫文看來，最主要的是體制和投入兩方面的問題。他認為，如果研究成果只是為了去評職稱，為了出版著作，實際上對生產的促進就非常有限。

近年來，我國支撐現代農業的新成果一直偏少。除大宗糧棉油等主要農作物育種外，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口；70%以上的先進農產品加工成套設備依賴進口，大多數國產農機產品僅相當于發達國家上世紀70年代的水平。

中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所研究員趙剛曾在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，我國農業科技成果偏少的原因在于農業科技創新的體制不暢和評價機制的不合理。

我國農業科技體制不順主要表現在，科研力量分散，低水平重復建設，條塊分割，難以形成合力。長期以來，我國農業科技管理分屬多個部門管理。政府各部門之間、各農業科研機構之間缺少合理分工和有效協作。

中國農業科學院特產研究所所長楊福合在接受媒體采訪時直言，我國目前的科研項目和實驗室分布在各個部門，像一個個“信息孤島”，重復研究多，聯合攻關少，任何產業問題的解決都需要全方位突破。

此外，我國科技成果評價機制也不合理。我國的科研項目都有比較嚴格的時間限制，比如5年。但技術創新靠長期積累，不是靠一個課題組三五年就能解決的。例如，植物新品種培育需要10年，動物新品種培育需要20年以上。

此次《意見》的出臺，對于破解農業科技體制痼疾，無疑提供了重要契機。

“沒有企業的參與，技術創新無從談起”

事實上，科技與經濟結合并不是此輪改革才提出的新名詞，已經談了幾十年，為何步履較慢？究其根本原因在于在市場最前沿、對市場最敏感的企業的創新能力不足，成為當前制約科技與經濟結合的主要矛盾。

長期以來，一些企業不愿加大技術創新研發投入，其中一個原因是擔心研發過程漫長，對市場前景和變數存在疑慮。針對目前狀況，在強調企業的技術研發投入、科研組織和成果轉化應用主體地位的基礎上，此次改革增加了“技術創新決策主體”的提法。企業的主體地位將通過增加企業的決策參與來鞏固。鼓勵企業以各種形式參與實施國家科技計劃，改變此前國家科技項目原則上都是高校、科研院所來牽頭實施，未來只要是產業目標明確的項目，原則上將由企業牽頭實施。同時，還將鼓勵企業牽頭聯合大學和研究機構來成立一些技術創新的戰略聯盟，通過聯盟來開展技術創新活動。

那么，企業作為技術創新的主體到底意味著什么？企業對促進科技與經濟有機結合又有什么幫助？作為身處企業，從事生產經營一線實踐的經營管理者以及科研人員都有著最深的體會。

大北農科技集團副總裁宋維平博士認為：“在西方經濟學的概念中，技術創新是商業行為而非科學行為，是指產品的創新。技術創新是科學技術與經濟發展的轉換器，沒有企業的參與，技術創新無從談起。”

“技術創新要以市場需求和產業需求為出發點。企業的平臺正是以產業和應用為目標，技術資源在企業平臺上有效整合，滿足經濟發展需要的產品，因此能有效解決‘兩張皮’問題。”奧瑞金種業公司事業部總經理劉素霞給出了為何以企業作為創新主體的解釋。

可以說，企業是經濟活動的基本單元，在推進產學研合作、促進科技與經濟結合中處于關鍵環節和核心地位。只有以企業為主體，才能敏銳把握市場需求，有效整合產學研力量，加快創新成果的轉化應用。

為此，新希望集團技術中心常務副主任兼科管部部長劉輝芬建議，“要重視民營企業的科技創新活動。在國家制定科技發展計劃，特別是在制定重大科技項目指南時，一定要吸納民營企業代表參與，否則，科技研發與生產實際脫節、科技成果轉化率不高的現狀仍然不能解決。”

如此看來，此次改革正是抓住了科技與經濟結合和建立以企業為主體的技術創新體系這個“牛鼻子”。在這一目標指引下，如何加強協同創新、提高創新體系整體效能，宏觀科技管理體制如何改革，科技評價和獎勵機制應如何調整，怎樣培養創新人才，如何營造良好的創新環境等一系列問題漸漸明晰，措施也將會日益成熟。