農業合作社具有改善糧食安全的獨特作用

“辦好農業合作社，糧食安全添保障”是2012年世界糧食日的主題，旨在承認合作社為提高糧食安全和促進消除饑餓發揮的作用。

何謂合作社？合作社是一種特殊的企業類型。它是一種社會企業，旨在協調以下兩個主要目標：滿足成員的需求以及追求利潤和可持續性。換言之，合作社是人們聯合起來為形成共同擁有、民主管理的企業而建立的一種協會，利潤并非其全部目的。合作社關心的首先是人，其次才是利潤，幫助其成員實現在社會、文化和經濟方面的共同愿望。合作社是促進和平與民主的社會企業。

目前，近1/7的人口處于營養不足狀態，不過世界仍然有辦法消除饑餓，促進可持續發展。到2050年人口將超過90億，人們廣泛認同，在養活這些人口額外所需的糧食中，很大一部分將由小農提供。實現糧食安全的一個必要措施是支持和投資合作社、生產者組織及其他農村機構。

世界各地的大量成功案例表明，生產者組織和合作社等農村機構，通過幫助小農、漁民、牲畜飼養者、林農及其他生產者獲得所需信息、工具和服務，對實現糧食安全作出貢獻。這使他們能增加糧食產量，銷售產品，創造就業機會，改善生計，從而提高全世界的糧食安全。

在2007～2008年，玉米價格猛漲了74%，大米價格則上漲了166%。然而，許多小生產者卻未能把握機遇，提高作物產量和生產率，因而也沒能提高收入。這是為什么？

發展中國家的大多數小生產者面臨眾多困難。他們通常遠離國內和國際市場上的一切形勢變化。為使他們獲益，必須使上漲的糧食價格通過整條價值鏈最終傳遞到小生產者。

農民還面臨獲得高質量投入物的困難。作物的售價或許有所提高，但農民還必須在擴大生產之前，考慮購買種子和肥料的成本變動。獲得購買這些投入物所需的貸款也是一個問題。

即便所有這些條件都十分有利，許多小生產者還會面臨其他障礙，例如缺乏將作物運往當地市場的運輸工具，或農村地區缺乏適當的基礎設施等。

正是由于上述原因，國際市場上的價格上漲沒能幫助發展中國家小生產者提高收入和改善福祉。

然而，好消息還是有的。

研究和積累的經驗表明，盡管小農無法獨自從糧價上漲中獲益，但在強大的生產者組織和合作社中集體行動的小農卻能更好地把握市場機會，減輕糧食危機及其他危機的負面影響。

本文旨在使人們更好地理解農業合作社及生產者組織在實現糧食安全和減少貧困方面發揮的作用和重要性。本文建議促進此類獨特的企業，作為擺脫饑餓和貧困的一個途徑；強調要賦予農業和糧食合作社能力，支持其可持續發展；還建議各國政府及政策制定者實施適宜政策，制定透明法律，落實激勵措施，創造對話機會，因為這些都是合作社和生產者組織發展壯大的必要條件。

一系列服務

強大的合作社和其他生產者組織能夠通過向其成員提供多項服務來克服上述困難。這些服務包括提供自然資源、信息、通訊、投入與產出市場、技術及培訓以及促進成員參與決策過程。

通過團體購買和銷售，農民獲得了市場力量，并能以更優惠的價格購買農業投入物及其他必需品。

諸如調解委員會等一些體制安排通過保障土地權利，改善了小農對自然資源的獲取和管理。其他安排如投入物商店（供集體購買投入物）和倉單系統（供集體獲得信貸）都提高了生產者進入市場和獲得生產性資產的機會，同時降低了高昂的交易成本。

合作社和生產者組織在培養小生產者技能方面發揮了核心作用，為他們提供合適的信息和知識，并幫助他們創新和適應不斷變化的市場。有些合作社和生產者組織能提高農民對生產系統的分析能力，查明問題，測試可能的解決方案，并最終采取最適合其農作系統的做法和技術。

合作社和生產者組織的另一個突出作用是，能夠幫助小生產者表達他們的關切和興趣，最終提高他們的談判能力，并影響政策制定進程?！岸喾嚼嫦嚓P者平臺”和磋商論壇就是其中兩例，供小生產者討論公共政策的設計和實施。

聯合國世界糧食安全委員會（糧安委）是審查有關世界糧食安全政策并采取后續行動的重要政府間機構。該機構在聯合國糧食及農業組織（糧農組織）的主持下，將不同的利益相關者如國家政府、區域和國際生產者組織及其他關鍵利益相關者匯聚到一起。糧安委的一項重要成就是，起草并通過了土地、漁業及森林權屬自愿準則，生產者組織和合作社參與了這些準則的談判。這些新的自愿準則將使各國政府就土地、漁業和森林資源的獲取和所有權通過法律和制定政策。

小生產者在從這些服務中獲益的同時，還能保障生計，并在滿足地方、國內和國際市場上日益增長的糧食需求方面發揮更大的作用。因此，他們能為減輕貧困、實現糧食安全和消除饑餓作出貢獻。

經濟環境中的合作社

合作社遍布各個國家和部門，包括農業、糧食、金融、保健、銷售、保險和信貸。據估計，全球合作社的成員超過10億人，為全世界創造了1億余個工作崗位。在農業、林業、漁業和畜牧領域，合作社成員參與了生產、收益共享、節省成本、風險共擔、創造收入等各項活動，加強了各成員以買方和賣方身份在市場上的談判力。

2012國際合作社年旨在頌揚這一“具有社會道德的商業模式”在現代社會發揮的獨特作用。

2012年世界糧食日特別關注農業合作社及其在減少貧困和饑餓方面作出的貢獻。據估計，當今世界饑餓人口數量達9.25億，其中70%生活在農村地區，以農業為主要經濟支柱。

農業和糧食合作社已成為抗擊貧困和饑餓的主要手段，但它們還可以發揮更多作用?，F在正是時侯來強化這些組織，推動它們發展，并創造一個有利的商業、法律、政策和社會環境，促進合作社的蓬勃發展。

實現糧食安全的一個必要措施是支持和投資合作社、生產者組織及其他農村機構。

農業和糧食合作社可以是注冊合作社，也可采取其他名稱和形式，例如：生產者組織、自助團體、生產者聯合會及聯盟或農會。

建立聯盟

要與其他經濟活動者建立聯系，這不僅有利于進入市場，更能獲得競價能力，談判達成更公平的商業條件。生產者團體可能決定尋求具備管理或銷售經驗的伙伴。在泰國，SwiftCo.Ltd.公司以業務合作伙伴的身份，為小農提供銷售、管理和金融專業知識，而小農通常并不具備此類知識。

此外，還可以在相似的生產者團體之間尋求合作伙伴，形成更大規模的農民團體或聯盟及聯合會。在埃塞俄比亞，種植咖啡的農民參加了奧羅密亞咖啡農合作社聯盟，該聯盟通過開展技術教育和加強管理，幫助其成員提高生產和業務質量。為獲取力量，各合作社會結成合作社聯合會及聯盟，為其成員提供服務，并向政府進行游說，確保在各項政策中反映其觀點。合作社需要政府，而政府也需要合作社。

政府監管十分重要，但同樣重要的是，合作社應通過制定內部條例等方式，獲得自我治理和管理的自主權。

新型社會契約

實例證明，在發達國家和發展中國家，一些創新型生產者組織和合作社在幫助小規模生產者克服不同障礙方面都曾取得過成功。但其規模和覆蓋范圍往往有限。當前面臨的主要挑戰是，在上述成功案例的基礎上實現可持續的農村和農業發展。為此，需要匯集在此方面的利益相關者，明確各自的作用和責任，確定有利于生產者組織發展的環境。

各國政府、發展機構、非政府組織及政府間組織以及研究和學術機構均可發揮各自作用，支持建立高效平等、強健有力的合作社和生產者組織。政府可在與生產者進行磋商的基礎上，提供有利的政策以及透明的法律法規。此外，還可以提供適宜的企業環境以及磋商論壇，并支持推廣成功、創新的合作社模式。

捐助界和非政府組織可以為現有的合作社提供支助，而無需創建新的合作社。值得尋味的是，實踐表明，與創建可能缺乏根基的新組織相比，為現有合作社提供支助能獲得更顯著的成效。研究機構可通過系統性地記載合作社的活動和成功案例，收集并分析定量和定性數據，加深人們對合作社的了解并評估其影響。通過提供更高質量的數據，可以更清晰地認識到合作社在創造就業機會、減輕貧困以及最終實現糧食安全方面的作用。

可以說，最重要的是需要創造一個有利環境，以支持合作社的創建、發展和壯大，并與主流商業企業開展競爭。

人群擦出的火花

合作社是擁有自信的一群人自發組織起來而形成的。人群擦出的火花點燃了熊熊烈火。只要人們團結起來，即使是貧困社區也能取得進步。在2012年世界糧食日，讓我們向合作社伸出援助之手，幫助他們克服阻礙，使其充分發揮自身作用，促進結束饑餓和貧困。世界糧食日和國際合作社年使人們獲得對合作社的新認識，并予以新的關注。而現在，我們要讓合作社的烈火越燒越旺。