基層農業科技服務體系困局求解

文│遼寧省寬甸縣科技局 劉俊峰 王憲忠 王文祥

基層農業科技服務體系困局求解

文│遼寧省寬甸縣科技局 劉俊峰 王憲忠 王文祥

今年中央一號文件提出科技興農戰略，把農業科技擺在更加突出的位置，大幅度增加農業科技的投入，推進農業科技跨越式發展。要想實現農業科技跨越式發展，就必須重視農業科技服務體系的建設，提高農業科技創新能力、推廣能力、服務能力，大力發展農業科技社會化服務，強化農村基層公益性農業科技推廣服務，解決“最后一公里”問題，從而推進“三農”問題的解決。

目前基層農業科技推廣部門不能充分發揮作用的主要原因是人員分流、人員老化、推廣經費短缺以及服務能力過低。

農民最需要的就是農業產業科技服務、農產品市場信息服務、政策扶持。農業產業不能持續、高效益的發展也正是因為農業科技服務、信息服務跟不上。解決農業科技推廣“最后一公里”，是當前解決“三農”問題的關鍵。

鄉鎮農業技術推廣部門是農業科技推廣服務的重要部門，是直接服務農業產業的重要力量，是深受農民歡迎的農業科技隊伍。他們在20世紀八九十年代中期為我國農業的發展作出了重大的貢獻。但是由于政府對農業推廣部門的多次改革，減少農業科技推廣的經費，分流了人員，基層農業推廣部門逐漸失去了過去的作用。

經過分析，目前基層農業科技推廣部門不能充分發揮作用主要的原因：一是人員分流不在崗位上。據不完全調查，現在鄉鎮農業推廣部門在編人員有30%以上被政府分流到其他部門；二是人員老化。根據調查，大部分鄉鎮已有近10年沒有分配新的大中專專業畢業生，現在繼續在基層做農業科技推廣工作的人員，大部分是20世紀80年代初和90年代中期大中專農業專業畢業的；三是推廣經費減少。就目前了解，各級政府已經十幾年沒有或者減少農業科技推廣投入經費；四是科技知識水平服務能力過低，知識缺少更新。由于目前在崗的農業推廣部門的人員大多數是二三十年前的大中專學校的畢業生，對現代農業、新的農業產業技術不完全掌握和了解，服務能力水平過低，與農業快速發展不相適應。為了真正解決農業科技的“最后一公里”，就必須針對目前基層農業科技推廣部門的現狀，加強農業科技服務體系的建設。

發展高科技、高效益、高質量、規模化的現代農業，科技支撐是關鍵。在加強農業服務體系建設中，筆者認為應該從以下幾個方面做起：

一是加大對農業試驗示范推廣的投入。隨著高科技的發展，農業新技術的研究開發，新技術新品種的應用推廣，需要基層科技推廣工作人員與產業戶試驗示范才能實現科學技術轉化為生產力。在新技術以及新品種的推廣上需要建立示范基地，需要科技示范戶的引導。要想加快科學技術轉化為生產力，政府應該加大對基層農業科技推廣部門的資金投入。

二是改善基層農業科技推廣部門條件，增強其農業科技服務農業產業的能力。應該在基層現有農業推廣部門的人力和技術設備資源基礎上，重新整合建立地區農業技術推廣大站，配備科技服務的車輛，試驗示范推廣研究的設備，改善農業技術推廣的條件，促進農業科技的推廣。

三是加強農業科技人員的培訓力度?，F在基層農業推廣部門的人員年齡偏大，高科技農業知識掌握較少，他們雖然有推廣農業技術的經驗，但缺少推廣新農業技術的能力，應該及時對他們進行培訓，從而增強他們服務農業產業的能力。

四是建立服務農業產業的激勵政策。在事業改革工資改革中，應該把服務農業產業與績效工資掛鉤。

五是提高待遇。農業科技推廣服務是一項非?？嗟墓ぷ?，應該提高基層科技人員的工作待遇，放寬職稱評定的條件，增加鄉鎮基層的副高指數，甚至可以增設正高。