衢州市畜牧業社會化服務體系建設的基本狀況及存在問題調查

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(衢州市畜牧獸醫局，浙江衢州 324000)

衢州市畜牧業較為發達，2010年全市生豬飼養量635.16萬頭，家禽飼養量6530.82萬羽，蜜蜂飼養量28.13萬群，畜牧業產值44.64億元，占農業總產值的40.87%。隨著該市畜牧業的不斷發展，催生了一批畜牧業社會化服務體系，為推動該市畜牧業的發展起到了積極作用。

為摸清該市畜牧業社會化服務體系建設情況，加快推進畜牧業轉型升級，建設新型產業體系，根據省市有關部門要求，衢州市各縣(市/區)組織成立調查小組，通過走訪調查、座談、電話、問卷調查等形式，對轄區內畜牧業社會化服務體系建設情況進行了調查。現將有關情況匯報如下。

1 基本情況

1.1畜牧業服務體系

一是鄉鎮畜牧獸醫站。該市共有鄉鎮畜牧獸醫站85家，人員191人，其中大專學歷112人，中專及以下學歷79人。2006年改制后，鄉鎮畜牧獸醫站屬全額撥款事業單位，管理人員主要承擔畜牧技術推廣和畜牧生產服務、動物免疫和畜禽檢疫、疫情普查、疫情報告、協助鄉鎮政府做好動物防疫和疫病撲滅等公益性服務。

二是動物疫病診療服務所。江山市和開化縣共設立動物診療所42家，職工73人，主要負責畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜產品等經營服務，屬自收自支的事業單位，結合政府采取“購買服務”方式，受鄉鎮委托負責鄉鎮畜牧獸醫站所承擔的部分公益性服務職能。

1.2畜牧業龍頭企業 浙江不老神食品有限公司是國家級農業龍頭企業，衢州市強順飼料有限公司、浙江浩業生物技術有限公司是省級農業龍頭企業。此外，還有44家市級、縣級農業龍頭企業。

龍頭企業生產經營范圍涵蓋飼料生產銷售、畜禽養殖、畜產品深加工、畜產品銷售等方面，企業發揮自身優勢，為廣大養殖戶提供技術指導、疫病防治、飼料及畜產品的供求信息，同時還通過“公司+農戶”的經營模式帶動當地農戶發展養殖業，為該市農村經濟發展和農民增收起到積極作用。

1.3專業合作社 據調查，衢州市現有畜牧類專業合作社354家，社員5267人。其中生豬養殖專業合作社192家，占總量的54.24%；家禽養殖專業合作社(含土雞、山雞、鴨、鵝等各類禽類)174家，占49.15%，其中以養雞為主者74家，鴨19家、鵝6家，畜禽混合飼養者75家。另外還有少量合作社養殖奶牛、肉牛和山羊等，其中奶牛3家、肉牛11家、山羊29家，合計43家。全市范圍內以衢江區合作社數量最多(136家)，其余柯城區63家、龍游縣64家、江山市41家、常山縣29家、開化縣21家。合作社在畜產品的產、供、銷各個環節，以及產品和基地認證認定，生產質量安全標準和技術培訓，品牌、包裝和銷售等方面提供服務，對提高畜牧業的專業化、組織化程度，促進畜牧產業健康、快速發展起到了重要作用。

該市畜牧類專業合作社的發展有兩個主要特點：一是發展勢頭迅猛。2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布前，該市登記注冊畜牧類農民專業合作社31家，2007年7月2日至2008年底共注冊成立畜牧類農民專業合作社36家，2008年成立61家，2009年成立146家，2010年成立40家，2011年成立26家，專業合作社數量增加迅速，截至目前，累計已成立農民專業合作社328家。二是覆蓋面廣。畜牧類農民專業合作社幾乎覆蓋全市所有畜牧類相關產業；從地域覆蓋面看，農民專業合作社已普遍存在于各個鄉鎮、街道、村莊。

2 發展演變情況

衢州市是傳統畜牧業養殖大市，畜牧業服務體系形成較早。早在1981年，江山市就成立了養蜂產業化協會，為蜂農和企業提供社會化服務。1993年，柯城區姜某組織成立了衢州市柯城區順達生豬專業合作社，合作社組織采購社員所需農資，收購、銷售社員養殖的生豬，為社員開辦生豬養殖技術培訓和提供信息咨詢服務。至2000年前后，該市畜牧業服務體系和專業合作社得到進一步發展，形成了一批比較有特色的協會和專業合作社。

2002年，龍游縣養豬行業協會成立，擁有理事15人，會員622戶，會員遍及全縣規模生豬養殖場，為龍游縣規模生豬養殖場提供服務。

2003年，江山市天蓬生豬專業合作社成立，浙江天蓬畜業有限公司充分發揮龍頭作用，帶動周邊生豬養殖業發展。

2004年，龍游樹林家禽專業合作成立，采用“合作社+農戶”，產銷一條龍的經營模式，由合作社為養殖戶提供雞鴨苗、飼料、藥物和技術，商品雞、商品鴨實行保護價回收。

2005年，根據浙政發〔2005〕31號文件《關于推進畜牧獸醫體制改革，切實加強動物防疫工作的通知》，該市開展了畜牧獸醫體制改革，縣(市/區)設立了鄉鎮畜牧獸醫站和動物診療所，派遣了村級動物防疫員，進一步完善了該市畜牧業服務體系。

2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施，該市農民專業合作社進入快速發展時期。《合作社法》頒布之前該市共有畜牧業專業合作社31家，此后專業合作社得到了快速發展，目前該市已累計成立專業合作社354家，經營范圍包括生豬、家禽、蜜蜂、肉牛、肉羊、肉鴿養殖等。

據調查，目前專業合作社所發揮的作用已深入至畜牧生產的產、供、銷各個環節。在該市畜牧業向規模化、集約化、機械化發展過程中發揮著重要作用，已成為轉變該市畜牧業生產方式，發展現代畜牧業的強大推動力。

3 具體做法

3.1發揮行業協會功能，強化服務，推動畜牧業發展 畜牧業在衢州市農業中所占比重大，畜禽養殖數量大、分布廣，隨著畜牧業的快速發展，養殖場(戶)對信息和服務的需求日益增加。2002年，龍游縣養豬行業協會成立，擁有理事15人，會員622戶，協會以“加強協會自身建設，積極發揮協會功能，著力強化服務”為宗旨，為全縣規模生豬養殖場提供多項服務。

一是協會每年邀請大專院校專家教授進行舉辦養殖技術專題講座，組織養殖技術人員下鄉舉辦實用養豬技術培訓班。

二是為會員免費進行口蹄疫、豬瘟和違禁藥物殘留檢測，定期組織人員到場提供技術咨詢和疫病診療服務。

三是通過農民信箱為養殖戶提供價格信息、市場供求信息、動物疫情預警和災害性天氣預警等服務，并開設技術咨詢熱線，為廣大會員解答養殖問題。

四是協會注重生豬的產銷對接，在生豬銷售低迷期，協會打通舟山、寧波等銷區的銷售渠道，解決生豬銷路問題。

五是擔當養殖戶與政府溝通的橋梁，一方面向政府部門反饋養殖戶反映的問題，另一方面傳達好政府的政策精神。

3.2政府引導，合作社走生態循環畜牧業發展之路 隨著畜禽養殖業的快速發展，農村生態環境壓力越來越大。為此，衢州市有關部門提出要把發展生態循環畜牧業、開展規模化畜禽養殖排泄物治理、實施農村沼氣工程工作作為新農村建設的一項重要基礎性工作來抓。

2002年，龍游縣政府規劃建設了下崗職工再就業園區，經過幾年的發展，該園區建成為半爿月生態養殖園區，被評為生態養殖園區省級示范小區。在園區的發展過程中聯星生豬養殖合作社發揮了重要的作用。合作社積極推進園區科學規劃，合理布局，完善基礎設施，按照大生態的要求，入園的每個豬場布局間隔500 m以上，中間以水果和經濟林木間隔，達到防疫要求；園區管理嚴格實行“五個統一”制度，即統一規劃、統一引種、統一防疫、統一飼養規程和統一治污；大力推進實施沼氣工程并形成了種養結合的“豬-沼-作物”生態立體農業模式，加快了畜牧業增長方式的轉變；園區內實行統一飼料采購、統一治污、統一防疫、統一銷售等管理措施，園區管理向著生態化、規范化發展。

據調查，自2002年就業園區開始建設以來，該縣合作社發展迅速，且經歷了從粗放飼養管理到標準化生態養殖，從初建時生豬存欄100頭到目前生豬存欄15600頭的發展歷程，目前園區已成為該縣下崗職工二次創業和推進生態養殖可持續發展的典型。

3.3龍頭帶動，推行標準化養殖 標準化養殖是畜牧業發展的必然趨勢，龍頭企業和專業合作社對該市標準化養殖發展具有積極的帶動作用。

江山天蓬生豬專業合作社就是一個典型實例，該合作社由浙江天蓬畜業有限公司牽頭成立于2003年，合作社實行品種、管理、銷售三統一，在社員中大力推行生豬養殖標準化，目前已有社員46戶。合作社組建了標準化豬場評定小組，通過評定的標準化豬場生產的生豬銷售統一掛載“天蓬”品牌標志，目前已發展標準化養豬場13家。養殖標準化的推行，不僅直接促進了合作社生豬養殖效益的提高，同時也帶動了其他規模養殖戶向標準化方向發展。

3.4典型引導，示范帶動，優化畜牧業發展結構 衢州市利用丘陵山地、荒山荒坡、果園林地等土地資源優勢，因地制宜發展了土雞、鴨、鵝和山羊、肉牛等畜禽養殖，通過典型示范和合作社引導，帶動了當地特色養殖業的發展。

2006年，常山縣興農畜禽養殖專業合作社成立，合作社采取 “公司+農戶+基地”的生產經營方式，帶動農戶700余戶,主要從事肉雞、肉鴨養殖。公司在杭州、衢州、南昌、福州等地開辦了50多家“興農凍品”連鎖店，按統一貨源、統一產品、統一配送、統一價格、統一店名、統一標志的方式進行畜禽產品銷售。2009年合作社共養殖優質肉雞、番鴨10萬羽，實現經營銷售收入1024多萬元，銷售利潤132萬元。

2008年，衢州順康牧業有限公司和開化縣康利朗德鵝專業合作社成立，合作社采用“公司+合作社+農戶”的經營模式，帶動周邊農戶發展朗德鵝產業，由公司為社員統一采購鵝苗、統一技術服務、統一飼養標準，全年養殖朗德鵝4萬羽以上，創造利潤190萬元以上。

2008年，開化縣蘇莊山羊專業合作社承擔實施了《開化縣蘇莊發展山羊示范鄉鎮建設項目》，在合作社17戶社員的示范帶動下，全鎮山羊養殖戶增加到50余戶，山羊存欄1800余頭，年出欄商品羊近5000頭，按每頭利潤280元計算，年總利潤140余萬元，戶均年純收入近2.8萬元。

近年來，柯城區華墅鄉的肉牛養殖業發展迅速，在肉牛養殖專業合作社等一批專業合作社的示范帶動下，目前全鄉已發展肉牛養殖戶59戶，存欄肉牛872頭，年出欄肉牛1000頭左右，按每頭利潤1500元計算，年總利潤150萬元，戶均獲利2.5萬元。

通過示范戶的典型示范和合作社的引導，該市特色養殖快速發展，畜牧產業結構得到優化。

3.5強化品牌培育，提升產品市場影響力 蜂產業是該市傳統的畜牧業優勢產業，近年來，該市在蜂產業品牌培育上下大力氣，蜂產品知名品牌不斷涌現，競爭力不斷增強。

江山市的養蜂已有1700多年歷史，養蜂規模和經濟效益連續17年全國第一，素有“中國蜜蜂之鄉”之稱。進入21世紀以來，江山市委、市政府和養蜂產業化協會不斷創新，將江山蜂業引上一條以“組織化運作、標準化生產、信息化服務、品牌化管理、產業化經營”的產業發展新路，并獲得顯著成效，培育出 “江山”、“恒豐園”、“福賜德”、“千紅”、“野春源”等國家級、省級知名品牌。全市現有蜂群24.6萬箱，養蜂專業戶2476戶，蜂產品公司34家，蜂產品加工廠26家，養蜂互助合作社96家， 2010年，全市累計實現蜂業總產值9.2億元，同比增長15%。其中養蜂產值2.1億元(蜂蜜12680 t，蜂王漿702 t，蜂花粉590 t，蜂蠟310 t)，企業經銷加工產值6.12億元，合作社經銷產值0.98億元；直接出口產值約為1200萬美元。

4 存在問題

4.1基層防疫隊伍“青黃不接” 鄉、村級動物防疫人員年齡偏大，多為一些民間老獸醫，或老獸醫子女，雖在長期獸醫工作中積累了豐富的實踐經驗，但大多沒有經過系統專業學習，知識面較窄，整體素質較低，難以適應新時期畜牧業發展形勢。究其原因是待遇差、收益低，主要靠春秋防疫注射費及平時診療費作為主要收入。特別是偏遠山區，交通不便，畜禽養殖戶分散，工作開展難度大，獸醫只是一個副業。年青人寧可外出打工，也不愿拿微薄工資做著艱苦工作。因此，鄉、村級動物防疫隊伍面臨后繼無人的窘境。

4.2合作社準入門檻低，服務水平低 為鼓勵畜牧類農民專業合作社的發展，在注冊成立時準入門檻較低，只要有足夠數量的養殖戶戶數，相關材料齊全，基本上都能審核通過。所以，從總體看，合作社發展水平較低，覆蓋面不廣，帶動能力弱，經營規模小，經營水平低。而且，合作社缺乏健全的管理機制，相關制度缺乏約束力，未能有效運作，很多合作社處于發展停滯或處于“休眠”狀態，個別合作社的成立只是為了套取國家扶持政策。

4.3合作社規模普遍較小，作用有限 大部分合作社規模較小，局限于本村，農民難以做到真正抱團發展，形不成拳頭，合作社帶動作用小。而且，畜牧類農民專業合作社大多只是進行農產品的直接生產銷售，缺乏產品的初級加工，也沒有進行商標注冊和質量認證，難以打入到超市，產品的附加值低，經濟效益也相對較低。

4.4缺乏技術、信息、經紀、產品營銷方面的帶頭人 畜牧類農民專業合作社需要一批懂技術、會管理、能獲取市場信息、有開闊的市場路子和開拓精神的優秀農民，為合作社社員提供產前、產中、產后及農產品的深加工、銷售、運輸等一系列服務。而目前大多數畜牧類專業合作社經營管理者隊伍的素質相對較低，合作社發展潛力有限。

4.5合作社運行機制不健全 一是缺少內部管理制度和章程，許多農民專業合作社靠個人的權威來管理，靠領辦人個人的能力經營運作，社員大會、理事會、監事會的管理運行隨意性較大，收益分配和監督保障等機制不完善；二是財務會計制度和稅收制度的利用和執行不夠規范，部分合作社沒有按《農民專業合作社財務會計制度》和相關稅收政策規定建立帳薄，按財務會計制度進行會計核算，也沒有執行合作社的稅收政策；三是與社員的利益關系不夠緊密，雖然服務受益不同程度上得到體現，但盈余受益總體上仍顯不足，專業合作社對社員的二次分配比例較小，制約了合作社功能的發揮。

5 對策措施與建議

5.1加強基層動物防疫體系建設 一是提高鄉、村級動物防疫人員的待遇，建議政府將鄉、村級動物防疫員依法納入社會保障體系；二是對現有的村級獸醫進行技術培訓，提高獸醫人員的業務水平和責任感。同時，要加強考核，對不開展動物防疫工作的鄉村獸醫，要依法清理整頓；三是對有志于獸醫行業的人員組織開展獸醫基本常識培訓，達到會打預防針和一般動物疾病會診療的要求，充實基層動物防疫力量。

5.2加大政策、資金扶持力度 農民專業合作社成立的目的是通過弱勢產業和弱勢群體的聯合，增強整體競爭力，對內不以盈利為目的，因此其發展離不開政府扶持。從現階段情況看，政府對農民專業合作社的扶持力度仍然不夠，還需不斷加強。一是要加大財政資金扶持。對可增強合作社農業生產能力、興辦服務設施的項目，政府應給予適當扶持；二是要加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經營業績良好的農民專業合作社予以適當的信貸支持和利率優惠，幫助解決合作社資金不足問題；三是要實行政策優惠。對合作社在稅收登記、土地使用、產品運輸等方面實行傾斜政策，適當減免已登記成立合作社的所得稅、增值稅，在土地使用方面給予優先安排等。

5.3強化服務體系建設 一是加強準入審核，符合條件的應予以通過準入審核，發展專業合作社條件優越的應鼓勵并協助其完成審核手續，但對于不符合條件或重復申報的不能通過審核；二是為合作社建立服務平臺，利用農民信箱、農技110和互聯網等平臺為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發布農資、農產品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務；三是扶持畜牧類農民專業合作社進行產品深加工、創建和注冊合作社所有的產品品牌、進行質量安全QS認證；四是通過舉辦各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選等活動，為合作社開拓市場創造有利條件。

5.4重視人才培養 農民專業合作社成員整體文化水平較低，經營管理者文化基礎、工作能力和管理能力相對較弱，合作社難以順應新時期畜牧業發展潮流。這就需要有關部門重視合作社人員素質提升。一要鼓勵大中專畢業生、農技人員到合作社任職；二要加強對合作社發起人、建設帶頭人的培養。合作社要制定培訓規劃，對社員進行定期專業技術培訓，特別是重點要對農民專業合作社負責人、農業生產和運銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作理論和合作政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，更好地引導社員將農民專業合作社經營好、管理好。