浙江省新型畜牧業產業體系建設的實踐與思考

(浙江省農業廳，浙江杭州 310020)

目前，豬肉已成為人民生活的必需品，肉蛋奶已成為保障和改善民生的重要內容。如何保障畜牧業的平穩發展和肉蛋奶的安全供給，既要讓生產者有利可圖，又要使消費者得到實惠，浙江立足實際，以調整生產關系為突破口，創新體制機制，積極探索并開展新型畜牧產業體系建設，顯示出了強大的生命力。

1 問題的提出：三大現實催生新型畜牧產業體系建設

隨著市場化進程的不斷加快和城鄉居民消費水平的日益提高，對畜牧業又好又快發展提出了新的要求。現代設施裝備廣泛應用，規模化、標準化和生態化成為主要發展方式，信息化、自動化和智能型成為現代化畜牧業生產力的主要特征。傳統的以小規模分散養殖和與飼料獸藥生產、屠宰加工等各環節利益分割、產業鏈分離為特征的生產關系已明顯不適應生產力的變化，以土地、規模擴張為特點的外延發展方式已基本不能適應現代畜牧業發展和市場競爭力提升的要求，通過合作調適生產關系、建設新型畜牧產業體系應運而生。

1.1外部拉動 浙江是中國經濟發展最具活力的省份之一，2010年全省實現生產總值27 227億元，人均GDP達到52 059元(按年平均匯率折算為7 690美元)。

經濟的快速發展為畜牧業提供了強大支撐，生豬持續保持80%以上的省內自給率，畜牧業產值達到448.6億元，年增速平均超過11個百分點；農民人均牧業收入442元，比2005年的268元增長64.9%。

由此帶來對包括畜產品在內的農產品供給方式提出了新的更高要求，一部分有遠見、有膽識的農民企業家，在基本完成了資本原始積累的基礎上，吸收傳統股份制企業和專業合作社的精華，通過組織再造和要素集聚，開始探索并實踐新型畜牧產業體系新構架。

1.2內在沖動 “十一五”時期，該省畜牧業項目建設力度不斷加大，基礎設施日趨完善，綜合生產能力明顯增強。到目前，全省已新(改、擴)建生態規模養殖場(小區)1 200多個，涌現了2 205個畜牧專業合作社，社員5.31萬戶，帶動農戶18萬戶，還出現了一批像義烏華統、海鹽青蓮和建德國貿等加工龍頭企業以及像諸暨茂陽、蕭山新東灣等一批以自動化設施裝備、信息化管理為特征的智能型畜禽養殖示范場，形成了具有一定市場競爭力的產業化組織體系。

但是，由于畜牧業生產經營主體規模偏小、加工龍頭企業帶動功能欠強，產業鏈利益連接不夠緊密，畜禽養殖與屠宰、加工和現代營銷與服務，尤其是品牌經營之間由于產業鏈條斷裂，無法形成較強競爭力，更難以避免價格的大起大落。

因此，強烈的市場化沖擊和利益沖動，使得畜禽專業合作社、規模養殖場、飼料及畜產品加工企業等不得不審時度勢，自愿聯合、重組、整合，組建以法人農戶和企業之間的聯合為核心的集團型合作社，推進新型畜牧產業體系建設。

1.3社會推動 該省規模化、生態化水平位居全國前列，到2010年，全省年出欄生豬規模化水平達到82.31%。

但是，一方面由于現有的規模化標準偏低，生豬年出欄500頭以下的養殖場戶占總養殖場戶的比重仍高達99.2%，出欄量占51.8%；另一方面，城鎮化、新農村建設對生態環境形成倒逼機制，對畜產品的質量安全帶來嚴峻的挑戰。

因此，一部分規模化畜禽養殖場、專業合作社、飼料與畜產品加工企業，通過資源、資金和人才的集聚，組建超規模的集團型畜禽專業合作社，提升產業檔次，延伸產業鏈條，拓展產業空間；通過利用大型飼料加工企業的飼料配送制度，嚴格控制飼料源頭，實現投入品供應的安全保障；通過嚴格的制度規范，完善合作社內部利益分配結構等，形成質量安全監管的內部約束機制，從而使政府的質量安全監管要求與生產者的內部監管任務達到了高度的統一，成為新型畜牧產業體系建設的強大推動力。

2 成功的探索：新型畜牧產業組織體系顯示出強大生命力

浙江已經開展的新型畜牧產業體系試點，是以行業合作為主要特征，將同類畜產品生產、經營、飼料、屠宰、加工、其他社會化服務等相關環節的企業或小規模合作社等主體，通過股份合作，自愿聯合成民主管理、自我服務、集產加銷于一體的畜牧產業化組織，并初步形成四種模式。

2.1養殖場同類集聚型 圍繞利益核心，較大規模的同類養殖場通過聯合、重組和整合等，組建利益聯結更為緊密的集團型合作社，提升市場競爭力，增強自我盈利能力。

如成立于2006年4月的杭州農法生豬合作社，由杭州蕭山法慶農牧發展有限公司聯合東江(梅林)養殖有限公司、杭州新欣種豬有限公司、杭州全信種豬有限公司、蕭山杜洛克種豬場等37家萬頭以上的規模養殖場組成，現擁有注冊資金1 000萬元，登記社員126戶，涉及養殖、屠宰、銷售和有機肥加工等領域，生豬養殖量超過55萬頭，占全區飼養量220萬頭的25%左右，實現了規模養殖企業之間的強強聯合，提升了規模化水平。

2.2小規模合作社重組型 一般合作社在主體形成上，主要以散養農戶為基礎，規模小、實力弱、主體分散；在生產經營上，主要運用傳統的業務模式，實現簡單的“四統一”，即統一采購、統一品種、統一防疫、統一銷售。集團型合作社在克服上述不足的基礎上，通過組建超大規模的養殖場主體，再聯結飼料加工、種業生產、現代營銷與后續服務等相關企業，逐步形成品牌效應和較強競爭力。

如成立于2008年12月的浙江和豐禽業合作社，就是在原金華市永豐禽業合作社等7家小規模合作社的基礎上，再與1家飼料加工廠、300多戶養殖戶和販銷戶聯合重組，脫胎換骨形成一個全新的禽業合作社，注冊資金415萬元，社員主要分布在金華市的金東、婺城、浦江、義烏、武義等縣(市、區)，年出欄肉雞800多萬羽，占整個金華市白羽肉雞的一半以上，年銷售額達1.6億元。

2.3飼料企業與合作社的合作型 重點把原料采購、飼料加工從養殖環節中剝離出來，由飼料企業與養殖企業合作，實行散裝配送。一方面，養殖企業可以充分利用飼料企業的科技優勢，使用生產科學、配方合理的優質飼料，提高生產水平，并從源頭控制畜產品質量安全。另一方面，大宗原料集中采購成本低，散裝飼料配送可減少飼料包裝、人工搬運、銷售代理等環節的費用，并轉移為利潤后由飼料企業和養殖企業共享。

如龍游龍珠生豬合作社自2010年11月份開始，與浙江科盛飼料股份有限公司簽訂了2011年豬飼料的供求合同。到目前，合作社已安裝散裝飼料塔123座，有26家養豬場全部使用配送飼料，共配送飼料7289 t，配送獸藥274余萬元，半年多來，每頭商品豬可降低飼料成本0.8元/kg，藥物成本25%，同時飼料、用藥安全得到有效控制。

2.4加工企業與養殖場的合作型 由屠宰加工企業牽頭，聯合各養殖場戶構建畜禽養殖、屠宰加工等畜牧產業內部不同主體間利益共享的集團型合作組織體系。

如成立于2009年12月的浙江義烏豐和生豬專業合作社，以浙江義烏華統肉制品有限公司為龍頭，注冊資金1 000萬元，聯合27家規模生豬養殖企業，依托華統公司生豬收購、加工、出口的產銷鏈，組織4家成員單位向浙江出入境檢驗檢疫局遞交了出口肉類備案飼養場的申請，其中1家通過出口備案審核，并取得了證書；3家已通過初步審核。同時，持續推動其他成員規模養殖場加入出口備案飼養場的行列，嚴格實行標準化生產，為華統公司提供合格的原料，實現從源頭到產品“一條龍”的產業鏈模式，從而帶動了合作社成員乃至整個義烏生豬產業的快速發展。

這種以合作為紐帶的多主體、多層次、多功能和利益緊密聯接的畜牧產業組織形式，其本質特征是通過生產關系的組織重構，形成以畜牧業為基礎的大畜牧、大農業及大產業這個“整體”，從而為打破行業分隔、優化資源配置、提高生產效益和政府監管效率奠定了產業基礎，體現了畜牧業發展的一種全新理念，已經顯示出了強大生命力。

一是經營主體新。突出以法人企業、中大規模養殖場為主體的強強聯合，10個試點單位初期注冊資本從200萬元～1 200萬元不等，凈資產高的超億元。

二是利益聯結新。既不同產加銷一體化的單個主體，也不同于公司+農戶或上下游產業間松散的純買賣關系，具有生產資料與資本的緊密掛鉤、生產與決策高度統一和社員權利義務的相互一致性。

三是經營機制新。采取合作、股份制，實行公司化運作，既體現合作社具有的公平性特質，又充分發揮公司或股份制公司的效率特性。

四是服務內容新。發揮社會資源的優勢，將服務功能延伸至原來單個養殖場或小合作社沒有條件或不能企及的品牌服務、加工增值、保險、集團采購等領域，實現產業鏈的迅速延伸和拓展，在統一服務中實現了專業化生產。

3 發展方向：按照現代農業要求建設新型畜牧產業體系

現代農業是高產、高質、高效、安全、生態的產業，是產業精致、產品精品、技術精準、裝備精良、環境精美、主體精兵的行業。建設新型畜牧產業體系就是要以產業化經營為核心，以畜牧業上下游產業及其關聯產業鏈的緊密結合為基礎，以主體合作為主要特征，構建畜牧產業組織、畜產品生產、飼料獸藥配送服務、畜牧業科技裝備、生態循環和動物衛生監管等“六個體系”。

3.1以專業化合作為重點，構建畜牧產業組織體系 以專業化合作提升生產經營主體的組織化程度，這是新型畜牧產業體系建設的基礎和根本。

一要引導合作社的聯合與重組。據調查，全省目前每個畜禽養殖合作社擁有的社員平均不到38戶，社均凈資產僅56萬元，發展形態弱、小、散問題凸顯，必須采取多種途徑，引導同類合作社之間，以產業為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，多領域的聯合與重組，做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型畜禽專業合作社或區域性合作聯社。

二要創新專業合作社經營機制。目前，該省畜禽專業合作社經營方式單調、管理效率低下問題明顯，破解“成長的煩惱”，要以要素集聚、服務提升、功能拓展、運行規范入手，以創新專業合作社的經營機制。

三要鼓勵關聯產業間的投資共建。產業鏈細而短、服務鏈短而小、價值鏈離散，是畜牧業生產中的突出問題。轉變畜牧業發展方式，要以拉長產業鏈、拓展服務鏈、完善價值鏈為導向，引導規模養殖場、專業合作社和飼料獸藥、屠宰加工企業間的相互投資、合作建設，通過產權合作，實現多元化主體之間的緊密結合，形成“公司+合作社+規模養殖場”的緊密聯合體。

3.2以產業化經營為重點，構建畜產品生產體系 構建新型畜牧產業體系，產業化經營是核心。要將畜牧業投入品、畜禽種業、養殖、后續屠宰加工和市場營銷等各個環節緊密結合，形成 “龍型經濟”發展新格局。

一要全面推進標準化生產。標準化生產是產業化經營的前提和基礎。要緊緊依托現代農業園區建設大平臺，以國家級畜禽標準化規模養殖場示范創建為契機，重點從畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污無害化等5個方面，推進標準化生產，力爭每一個新型畜牧產業組織內的規模養殖場，都成為標準化示范場。

二要努力提高產后處理能力。畜產品的生產具有與種植業產品不同的特質性，只有經過后續處理才能成為商品，必須提高產后處理能力，最大限度將生產的畜產品以最優質的形態和最好的價格提供給市場。引導合作社聯合屠宰、加工企業興辦規模型屠宰場，開展區域性集中屠宰；引導加工企業聯合養殖合作社興辦加工型龍頭企業，發展畜產品加工業，支持產業合作組織開展農超對接，推行電子商務、連鎖直銷、特許加盟經營等新型流通業態，努力提升產業經營化水平，最大限度實現增值增效。

三要切實加強品牌化經營。品牌是市場的通行證，品牌就是競爭力。該省畜產品至今還沒有真正形成在國內外叫得響的大品牌。改變這種局面，既要重視保護傳統品牌，并進行充分提煉和挖掘，又要按照“政府引導、企業為主、市場運作”的機制，創制一批名牌，并通過整合提升，形成浙江名牌、中國名牌乃至世界名牌，全面拓展品牌經營的市場空間。同時，要弘揚畜牧文化和品牌文化，推進農業文化的大發展、大繁榮。

3.3以配送化服務為重點，構建飼料供應體系 飼料生產、供應和服務，是該省轉變畜牧業發展方式的短腿。目前，全省年需消耗飼料850萬t，而商品配合飼料產量僅為452萬t，年產能在萬t以下占飼料企業總數的78.2%，80%以上的畜禽規模養殖場戶都存在自配料情況。改變這種局面，必須推進專業化生產、集團化發展和配送化服務，從而實現在源頭控制畜產品質量安全。

一要推進集團化發展。充分發揮該省海洋經濟優勢，建設飼料原料海運、倉儲物流體系；加快培育50萬t以上的飼料生產核心企業，引導飼料企業或吸收畜禽專業合作社、規模養殖場的股本，對企業進行股份化改造，加強飼料企業間的聯合、兼并與重組，推進飼料企業的專業化生產和集團化經營。同時，積極拓展飼料原料，將餅粕、槽渣等糧油食品加工副產品，以及薯類等飼料原料優質化處理和規范化使用，豐富能量蛋白飼料來源。

二要推進高端化研發。充分運用浙江飼料科研優勢，通過股份合作和技術合作等多種形式，吸收科研院所與飼料加工企業的緊密合作，建立并壯大企業自身的研發機構與力量，提升研發水平。在穩定微生物類飼料添加劑生產能力的基礎上，加強氨基酸類產品、酶制劑、微生物制劑和植物提取物等新型飼料添加劑的研發、生產與推廣應用，逐步減少抗生素飼料添加劑在養殖業中的使用。運用營養平衡技術和新型飼料添加劑產品，研究低氮、低磷、低重金屬、低微量元素排放的飼料配方，開發推廣環保型飼料新產品。

三要推進配送化服務。運用現代物流業理論，推進飼料、獸藥等投入品配送化，是保證從源頭控制畜產品質量安全的重要環節，也是新型畜牧產業體系建設的重要內容。要加快配送服務組織的培育和配送服務體系建設，加強養殖企業自動喂料系統、料塔等機械裝備的推廣應用和散裝飼料運輸、儲存、檢驗檢測等設施建設，建立健全多元參與、多種模式的配送服務機制，規范配送行為，提升快速反應能力和信息電子化水平，努力提高飼料配送的覆蓋面，實現養殖企業與飼料加工企業的“雙贏”。

3.4以改造提升為重點，構建科技裝備體系 農業的根本出路在于科技進步。構建新型畜牧產業體系，科技與裝備是關鍵。

一要加快培育優勢畜禽種業。充分發揮該省地方品種資源優勢，推進畜禽遺傳資源的分級保護和協議保種制度，加強保種場、保護區和基因庫建設，逐步形成多級保種、多種保護方式并重的良性機制，不斷加大地方畜禽品種資源和特色品種的開發利用力度。運用政策杠桿和項目支持，引導畜禽種業企業聯合、兼并、重組，加快培育優勢畜禽種業核心企業，著力將生豬、浙系長毛兔打造成現代種業集團和示范性骨干種業龍頭企業，打響浙江畜禽種業品牌。探索畜禽原種場、擴繁場與商品場之間的合理布局結構，支持畜禽專業合作社、規模養殖場從種畜禽企業引入優良種畜禽用于商品生產，逐步減少自繁自育比重，努力提升產業檔次。

二要切實加強生豬供精體系建設。按照“科學布局、規范建設、創新機制、突出成效”要求，構建覆蓋全省的以區域供精服務中心為依托、多個設施化供精站點為基礎和一大批供精技術力量為支撐的新型供精服務網絡體系，不斷創新供精機制、供精模式和供精效能，努力提高生豬人工授精覆蓋面，力爭使全省生豬人工授精率保持在85%以上。

三要深入推進規模養殖場設施化改造。運用政策導向、項目扶持等措施，引導畜禽專業合作社和規模養殖場以自動化、信息化和智能型為方向，改造設施，加強裝備，以提高畜禽生產性能、降低土地使用率和勞動用工量、實現節本增效。支持和鼓勵各類科研機構和工業企業研發與生產現代畜牧機械，逐步拓展畜牧業設施裝備在國家農機購置補貼政策中的比重，并帶動和推進中小規模場的設施化水平提升。

3.5以資源化利用為重點，構建生態循環體系 畜禽排泄物資源化利用是影響畜牧業可持續發展的關鍵因子，關乎農村生態文明建設。

一要深入推進農牧結合生態養殖。按照土地承載量核定畜禽養殖規模，合理布局畜牧業與種植業，嚴格落實禁養區及補償政策，著力探索和實踐園(林)地養禽等發展模式，推進全省畜牧業區域布局與畜禽結構的不斷優化。通過“兩區”建設大平臺，不斷創新“農林牧漁結合、資源循環利用”模式，提升農牧結合生態化建設水平，實現種養業循環共生共贏。

二要創新資源化利用機制。嘗試排泄物交易權試點改革，推進畜禽規模養殖場、畜牧小區把周邊土地流轉集中，建設好沼液和種植業對接管網設施，實現畜禽排泄物就近就地資源化利用。鼓勵專業有機肥加工、沼液沼氣生產企業通過合作經營方式，聯合畜牧專業合作社、規模養殖場構建利益緊密的專業化社會服務組織，把有機肥加工、沼液處理等從規模養殖場分離出來，實行集中處理、 統一配送， 構建生態循環體系。

三要切實加強病死畜禽無害化處理。按照“政府監管、企業主體、保險聯動”的原則，構建以規模養殖場、屠宰場封閉式處置為基礎、區域性設施化公共處置相配套、農業保險相聯動的多層次、多模式的無害化處理網絡。病死畜禽無害化處置涉及公共衛生安全，必須加強對公共性無害化處理先進設施設備和農業保險的扶持力度，提升處置能力和處置效果。

3.6以長效化監管為重點，構建動物衛生監督體系 重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，是構建新型畜牧產業體系的有效保障，必須構建常態化的長效監管機制，真正實現科學防控。

一要健全安全監管責任體系。以企業生產和政府監管兩大責任主體的責任落實為基礎，對現行責任體系進行查漏補缺，敲定責任區域、責任目標和責任部門、責任領導與責任人，并從縣級逐步延伸到鄉(鎮)、村和場(戶)，補齊“責任網”。同時，要嚴肅責任追究制度，強化明察暗訪，實現權責一致，做到依法行政。

二要建立健全動物衛生監督體系。貫徹落實《浙江省動物防疫條例》，加強并規范基層動物衛生監督機構與隊伍建設，落實動物衛生條件審核監督措施，嚴格動物檢疫和畜產品流通領域監管，增強動物衛生監督管理能力。

三要建立健全獸醫衛生監督支撐體系。強化省市級重大動物疫病控制中心對重大疫情的鑒別和鑒定能力，提高縣市級對重大動物疫情的預測預警能力，重點加強鄉村一線動物防疫員隊伍建設，按照“政府保密度、部門保質量”的要求，鼓勵支持職業獸醫、鄉村獸醫依法組建診療服務中心，全面完善以縣級及其區域派出機構動物衛生監督與監測力量為主體、鄉村公共服務力量為基礎、獸醫社會化服務為補充的新型動物防疫監管服務網絡，努力提升科學防控水平。