加快瑞安市畜牧業持續健康發展的對策措施

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(瑞安市畜牧獸醫局，浙江瑞安 325200)

瑞安市地處浙南沿海，交通便利，經濟發達，畜產品流通和消費量較大。近年來，畜牧業規模經營逐步形成，健康生態養殖得到穩步發展。2010年全市存欄生豬14.94萬頭、牛0.7萬頭(其中奶牛2200頭)、山羊0.5萬只、家禽115萬羽、肉鴿34.39萬羽；肉類總產量3.37萬t、禽蛋總產量0.74萬t、奶類總產量0.48萬t。畜禽規模養殖場(戶)已經發展到350家，規模生產比重達到 80%以上。

1 政策扶持

畜牧業是瑞安農業的重要組成部分。發展現代畜牧業是鞏固農業基礎地位，保持經濟社會全面協調可持續發展的一項基礎性工作。縱觀瑞安市畜牧業發展，一直以來存在生產方式落后，產業結構和布局不合理，組織化程度低，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵御風險能力弱等問題，以及畜牧業用地與畜禽排泄物污染等制約因素。

近年來，瑞安市有關部門十分重視發展畜牧業，積極調動各方面力量，謀求畜牧業的大發展、大提高。結合實際，堅持以經濟效益為中心，市場需求為導向，大力發展以生豬、蛋鴨為重點的畜禽養殖。加強技術服務、動物防疫、政策性保險、財政補助和標準化養殖場建設等多方扶持力度，加快畜牧業現代化進程。自2007年以來，全市已實施國家級規模化標準豬場建設項目9家、省級規模生態生豬養殖場建設項目7家、溫州市級標準化生豬養殖小區與適度規模生態豬場項目21家、溫州市級標準化奶牛場項目5家，對每個項目建設一次性補助20～50萬元，共落實補助資金達1 435萬元。

2 全面協調

瑞安市經濟比較發達。長期以來，豬肉等畜產品消費一直不能完全自給，主要依賴省內外調入。隨著經濟發展速度和城市化進程的進一步加快，畜牧業面臨用地空間擠壓和受畜禽排泄物消納能力制約等限制因素不斷增加，畜牧業量的擴張受到很大限制。有關部門立足本市實際，按照“全面協調可持續”的發展要求，走資源節約型、環境友好型路子，加快畜牧業轉型升級。

一是大力發展規模型畜牧業。 推行規模化、標準化飼養模式，改變以往養殖規模小、場舍簡陋、人員素質低、管理粗放、人畜混居等落后的飼養方式。引導規模經營，逐步淘汰散戶飼養。建立環境條件、場舍建設、飼養品種、疫病防治、投入品管理、排泄物治理等標準模塊，加強畜牧業生產規模化、標準化建設。指導規模場改善動物防疫條件，提高畜禽福利待遇，降低疫病風險，增加經濟效益。通過技術引導和政策扶持，規模型畜牧業迅速發展壯大。目前，已建成各類標準化養殖小區45個，瑞安市級農業龍頭企業13家，畜牧專業合作社73家。

二是大力發展生態型畜牧業。 積極開展生態農業示范縣創建、全面實施溫瑞塘河整治工程和“浙江省811工程新三年行動計劃”，完成了223家規模養殖場的排泄物治理任務，其中養豬5 000頭以上1家、1000頭以上8家、500頭以上7家、300頭以上29家、200頭以上78家、100頭以上100家。實施規模畜牧場排泄物異地消納工程，建成種植業基地有機肥貯液池近200座，容積達到2 000 m3，新置液肥槽罐運輸車3輛，已異地運輸消納液肥5 000余t。

三是大力發展自給型畜牧業。 瑞安市為畜產品消費大市，生豬、家禽等飼養數量遠不能滿足本市消費需求，大量畜禽及產品長期依賴從省內外調入。為了提高豬肉等畜產品的戰略儲備，提高市場供給能力，減少疫病傳播風險，保障市民吃肉安全，有關部門在綜合考慮土地供應能力和環境承載能力的基礎上，充分利用閑散地發展生態養殖業，減少對耕地的占用，減少與工業用地的沖突，適度擴大畜牧產業規模，大力發展自給型畜牧業，不斷提高豬肉等畜產品的自給率。鼓勵畜牧企業在本市建立產品直銷點，優先保證本地市場供應。通過多方努力，已建成瑞安市森綠畜牧有限公司、瑞安市鵬亨畜牧有限公司、溫州桑農少林畜牧有限公司等37家規模化生豬養殖小區和生態養殖場，新增生豬出欄6.68萬頭，畜產品自給率從原先的30%提高到目前的43%。

3 疫病防控

現代畜牧業不僅要繼續發揮保障畜產品供給,滿足市場需求的傳統功能，而且要承擔保障畜禽飼養的生產安全和畜產品消費安全。瑞安市有關部門在發展畜牧業過程中，始終堅持做好動物防疫和畜產品質量安全監管，保障畜牧業健康發展和公共衛生安全。

一是實施重大動物疫病強制免疫。 對高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等四種疫病實行強制免疫，做到所有存欄畜禽應免盡免，徹底消除免疫空白和死角，確保免疫率達到100%。加強免疫效果監測，對達不到要求的養殖場戶督促其及時做好補免工作。

二是推行牲畜免疫標識管理制度。 按照動物防疫溯源制度要求，強化動物防疫標識管理，豬、牛、羊一律佩掛二維編碼標識，一律憑二維標識交易、運輸和屠宰，無二維標識的一律不得進入流通環節。

三是加強重大動物疫情監測監管。 在鄉鎮(街道)設立固定的疫情監測點，各村設立村級疫情測報員，密切掌握疫情動態，發現疫情及時按規定程序逐級上報。

四是加大流通環節監督管理力度。 對出欄的畜禽，派人到場、到戶憑動物免疫證明和耳標實施產地檢疫。屠宰檢疫，生豬憑耳標和檢疫證明入場，屠宰過程實施現場同步檢疫，檢疫率達到100%。加強對獸藥飼料的監督檢查，加強瘦肉精檢測，嚴厲查處使用違禁藥物的違法行為。

五是強化衛生防護知識宣傳培訓。 落實畜禽飼養、運輸、加工等環節人員的衛生防護措施，定期舉辦各類不同形式的培訓班，不斷提高相關人員的衛生防護意識。嚴格執行獸醫實驗室檢測化驗人員等密切接觸人群的衛生防護操作規程，嚴防人員感染動物疫病。

4 統籌兼顧

瑞安市人多地少，工業經濟發達，畜產品流通和消費量較大。在既要保障畜牧業發展用地需求，又要嚴格保護耕地；既要保護養殖生產，又要防范環境污染；既要保障畜產品正常供給，又要防范病害畜禽產品危害的形勢下，畜牧業發展受用地緊缺、環境污染、畜禽病害等因素限制很大。只有因地制宜，統籌兼顧，大力促進畜牧業與經濟社會發展相協調，才能不斷推進畜牧業快速發展。

一要處理好發展畜牧業與節約用地之間關系。 發展畜牧業要與節約用地相協調。要充分利用現有山坡地、荒灘、荒地和閑置地，盡量少用林地、耕地，不用農保地。利用耕地的，要保護好耕作層，養殖結束后要恢復耕作。在保障畜牧業發展正常用地需求的同時，要堅決制止和查處借畜牧養殖名義亂占濫用土地。

二要處理好發展畜牧業與環境保護之間關系。 發展畜牧業要與環境保護相協調。在大力發展畜牧業的同時，要做好養殖污染治理工作。對規模較小的現有養殖場，主要推廣種植和養殖相結合的生態養殖模式，糞尿資源就地還田消納利用。對規模較大的現有養殖場，要求建設廢水處理設施，糞便要作無害化處理或生產有機肥，盡量減少環境污染。對新建養殖場，一律要求治污設施與主體工程“開工、驗收、投入運行”三同步，杜絕環境污染。推進規模畜禽養殖場(小區)標準化建設，是實現畜牧業轉型升級的一項重要舉措，同時對調整畜禽養殖模式、創新生產、經營管理制度，改變人畜混居，畜禽混養的落后狀況以及改善農村居民生產生活環境具有十分重要的意義。

三要處理好發展畜牧業與保障公共衛生安全之間關系。 發展畜牧業要與保障公共衛生安全相協調。畜牧業要確保畜產品數量，更要確保畜產品質量，保障公共衛生安全。要建立畜產品安全追溯體系，實施從飼養到銷售全過程的監督管理，重點解決好疫病防治、飼料中有毒有害物質、養殖過程中不規范用藥等問題。要建立健全動物防疫長效機制，切實加強動物疫病防治，認真落實免疫、消毒、無害化處理等綜合防控措施，從源頭上杜絕重大動物疫病發生；要切實加強養殖過程的規范化管理，重點規范養殖場用藥，堅決查處使用“瘦肉精”等違禁藥物的違法行為；要切實加強動物防疫監管，嚴格執行產地檢疫和屠宰檢疫制度，對收購、屠宰、加工、銷售病害動物及動物產品的要依法嚴肅查處，保障畜產品消費安全。