云南地震現場應急宣傳模式探討*——以盈江5.8級地震和緬甸7.2級地震為例

周桂華，石靜芳，楊子漢

(云南省地震局，云南昆明650224)

0 引言

防震減災宣傳教育是國家對居民施加影響，使其增強憂患意識和應急準備意識、掌握自救互救必備常識和基本技能、減少災害的重要手段。地震應急宣傳作為地震應急現場工作不可忽視的一部分，宣傳的內容和形式極其重要。2011年盈江5.8級地震發生后，云南加強現場宣傳力量，地震前方指揮部成立宣傳組開展現場應急宣傳工作，豐富了現場應急宣傳的內容，并在緊隨其后的緬甸7.2級地震中得到了很好的沿用。在這兩次地震中，所采用的手段主要是向災民發放地震知識手冊、防震避震措施、自救互救傳單、掛圖和光盤等，從形式和內容上來講都過于單一，因此，系統研究地震應急宣傳體系，建立一套科學、規范、長效的地震應急宣傳機制，對于減輕地震災害的影響具有重要意義。

本文以2011年云南盈江5.8級地震和緬甸7.2級地震現場宣傳實踐為基礎，分析了云南省地震應急宣傳的現狀和特點，研究現場應急宣傳內容及模式，規范地震現場宣傳工作，探討現場應急宣傳體系，有針對性地提出可操作性強的建議和措施。針對目前云南地震應急宣傳的現狀和特點，從規范機制，編制方案、設計流程、優化管理等幾方面初步建立起符合云南地震現場實際的應急宣傳模式，為研究建立統一、規范、科學、高效的地震應急宣傳體系和搭建防震減災宣傳教育平臺奠定基礎，提供借鑒和參考。

1 現狀介紹

1.1 現場應急宣傳概況

1.1.1 盈江5.8級地震現場應急宣傳概況

2011年3月10 日12:58云南省德宏州盈江縣境內發生5.8級地震，震后宣傳組接到通知隨地震前方指揮部分2批次立即出發趕赴現場，于當日午夜2時前到達現場指揮部，參加了盈江地震現場指揮部第一次會議，按要求并根據工作需要，宣傳組5人的工作兵分兩路展開:攝制報道組兩位同志負責隨指揮長一行視察災情，收集災情信息，攝制采集現場資料圖片。宣傳報道組三位同志負責現場地震宣傳工作。11－12日深入盈江縣中心廣場、盈湖廣場、盈江縣醫院、盈江縣民族中學、盈江縣一中、城區災民安置點、盈江縣水利局、盈江縣農場總部、盈江縣農場1隊、平原鎮集市、勐盯村、姐滿村、戶回村、戶蚌村、賀費村等地和受災點宣傳講解防震避震基礎知識，應急救援常識、自救互救知識等。共發放傳單近50 000份，手冊3 100本，圖片300多套。其間得到了包括德宏武警邊防官兵、學生、村干部、村民等超過200位以上志愿者的支持和協助。共走訪了近20個受災點，收集災情信息若干，編報宣傳工作簡訊3篇，采集現場災情和工作圖片近百張。為穩定災區社會秩序，普及災民自救互救知識和保障抗震救災工作做出了積極貢獻。

1.1.2 緬甸7.2級地震抗震救災宣傳工作概況

2011年3月24 日21:55緬甸發生7.2級地震，震后宣傳組4位同志隨云南省地震災害現場工作隊于當晚23:30出發，于25日5:00左右抵達西雙版納傣族自治州州府所在地景洪市，隨即參加了現場指揮部第一次工作會議。按要求并根據工作需要，宣傳組4位同志于25－26日分組開展工作，攝制報道組隨指揮長一行視察災情，收集災情信息，攝制采集現場資料圖片，共走訪考察了17個受災點，提供指揮部工作信息7則，圖片29張。科普宣傳組共走訪了20個受災點，發放宣傳手冊11 400冊，宣傳圖片13 600套。完成宣傳組工作簡訊第1期、第2期的編寫上報，采集照片百余張。科普宣傳工作得到了包括勐海縣醫院院長、勐海大益茶廠廠長和廠長助理、勐海一小校長、勐混鎮黨委書記等領導的大力支持和協助。在勐海大益茶廠，數百名職工利用工作中間休息時間協助開展工作，領取并幫忙發放宣傳資料;在勐混鎮鎮政府，黨委書記當場安排人員幫忙分送資料，確保宣傳資料及時送到當地受影響的鄉民手中。27日，按照26日晚現場指揮部第三次工作會議要求，現場宣傳組配合西雙版納州政府在景洪市開展防震減災科普知識宣傳活動，共發放防震避震和自救互救知識手冊6 000本，地震知識掛圖3 000余套，擺放科普宣傳展板10余塊，提供現場工作圖片20余張，發布指揮部工作信息3則，完成宣傳組工作簡訊第三期的編寫上報。云南電視臺、西雙版納州電視臺、西雙版納州廣播電臺、西雙版納州報4家媒體對該次活動進行了采訪報道。本次現場宣傳組的工作為穩定受影響地區社會秩序、普及災民防震避震、自救互救知識和保障抗震救災工作起到了一定的作用。

1.2 主要問題和收獲

通過盈江5.8級地震和緬甸7.2級地震兩次地震現場應急宣傳實踐，結合日常的防震減災科普宣傳工作，對災區實際和現場應急宣傳工作中存在的問題進行了歸納分析。從災區實際看，由于經濟落后，交通不便，信息網絡滯后，日常的科普宣傳不到位，導致大部分災民的防震減災意識與防御地震災害的需要存在明顯的差距。包括普遍缺乏建筑抗震意識，缺乏地震應急意識，缺乏科學避震意識，缺乏鑒別地震謠傳的意識，缺乏自救互救知識，缺乏心理救援知識等。從現場應急宣傳工作實際看，由于是剛處于此項工作的起步和探索階段，雖然取得了一些不錯的成績，但還是存在宣傳形式單一、方法機械呆板、內容缺乏針對性和靈活性、宣傳深度廣度不夠等方面的問題。下面就現場應急宣傳工作中存在的問題進行闡述。

(1)宣傳形式要立體多維

盈江5.8和緬甸7.2級地震中，所采用的手段主要是向災民發放地震知識、防御措施、自救互救傳單、小冊子和掛圖等，而所有的宣傳資料都是事先印好的常規科普資料，地震發生后帶到現場發放，缺乏針對性和靈活性，不能客觀全面地反映災區實際情況。從手段和內容上來講都過于單一，難以滿足災民的實際需求［1］。地震現場情況千變萬化，交通、通信、供電、天氣等都有可能成為地震應急宣傳的障礙，大量的宣傳資料在受上述相關因素影響后未必能及時、準確地發放，所以要盡量豐富宣傳的形式，圖文、影像、聲音、移動通信、網絡等都可以納入我們的應急宣傳計劃，根據實際靈活調整使用，以使資源得到更合理有效的利用。在震時、震后可以配合利用電視、廣播、網絡甚至手機等作為載體，向受災地區多方位傳播。這樣靈活多樣的傳播渠道，對穩定公眾情緒，開展高效、科學施救具有重要作用。

(2)宣傳方式要結合實情、靈活機動

在兩次現場應急宣傳工作中，宣傳工作得到大批志愿者、武警官兵、學校、醫院、工廠領導、村鎮干部等的支持和協助，讓大量的宣傳資料能及時到達災民手中，災民也樂于接受和配合。畢竟單靠宣傳人員力量是有限的，要充分依靠當地政府、宣傳部門、地震部門、公安消防、武警官兵、學生志愿者、村鎮干部等社會力量和資源，發揮本土優勢，強化宣傳效果。在盈江縣醫院，在院領導的支持下，我們借助導醫臺向來往病人和醫院工作人員發放宣傳資料，很多病人會在排隊掛號、就診和交費、取藥的空隙仔細閱讀和學習，時不時還會跑來咨詢我們的宣傳人員;在勐海大益茶廠，在廠領導的支持下，數百名職工利用下午16:00的20 min休息時間來領取宣傳資料，在自己認真學習的基礎上還帶回一部分分發給自己的親人朋友，主動成為義務宣傳員，無形中擴大了我們的宣傳范圍，帶動了社會層面更多人員的參與，同時這也是一個帶動全民參與的有效途徑。

(3)強化地方地震部門防震減災科普宣傳的意識

地方地震部門直接面對當地民眾，在日常的防震減災科普宣傳、喚醒民眾的防震減災意識、向民眾灌輸防震減災知識等方面易于取得較好的防震減災實際效果。強化州、市、縣地震部門防震減災科普宣傳的意識，調動本土資源，廣泛深入地進行防震減災科普宣傳能取得比較好的減災效果。在勐海一小的走訪工作中，校長向我們介紹學校這些年來經常不定期的舉辦防震減災科普知識講座，邀請當地地震部門專家為全校師生做講解;并在其良好氛圍的影響下，學校每月定期開展一次地震應急疏散演練，確保師生們懂得科學應對地震災害。而且，該校師生防震減災科普宣傳資料基本是人手一份，這與當地地震部門日常重視防震減災科普宣傳，發揮本土方便、快捷、及時的優勢是分不開的。隨著《中華人民共和國科學技術普及法》［2］、《全民科學素質行動計劃綱要》［3］和《關于加強國家科普能力建設的若干意見》［4］的推動，隨著防御和減輕地震災害的實際需要，地震系統的各級領導對于防震減災的科普教育工作會越來越重視，防震減災科普教育工作的成績和效果也會日益顯著。

(4)結合實情，靈活編制、選取和拓展宣傳的內容和領域

震后，在遭受物質損失的同時，人們往往還會產生一系列的負面情緒，會發生認知、行為和生理變化，如悲傷、焦躁、易怒、思維遲鈍、緊張、惡心等。這些心理問題，如果不能加以控制，不對一部分敏感人群進行及時的心理干預、疏導和治療，人們就很難從心理創傷中得以恢復，嚴重的甚至會導致自殺等極端行為。國外一些災后救援經驗告訴我們，對受災者開展及時有效的心理救援，對穩定社會秩序、保障救災行動的有序進行有巨大的促進作用。

盈江5.8級地震中，我們的宣傳資料中首次加入了心理救援傳單。該資料由中國科學院心理研究所和盈江縣衛生局共同編制，全稱是《盈江縣災后心理援助自助手冊》［5］。該手冊從怎么應對地震后人們一般會有的反映，如何重拾信心、重建家園，擔心地震會再度發生和反復回憶地震災害場面怎么辦等多個方面進行了詳細的解答和說明。該項內容的加入是對現場應急宣傳的有益補充，從科普知識的硬性灌輸到兼顧精神層面的心理救援工作的柔性拓展，豐富了宣傳的內容和體系。

2 模式研究

筆者結合兩次現場宣傳實踐，對地震現場宣傳的知識點、宣傳對象、宣傳場地選取、宣傳組織方式等進行了研究;設計制作模板化宣傳單，以便一旦發生地震，快速編成針對性較強的宣傳單;編制資料發放統計表和覆蓋群體百分比圖，便于分析匯總，提高效率，實現優化管理;建立機制、編寫方案、設計流程、搭建現場應急宣傳模式基本框架。

2.1 地震現場應急宣傳內容(制作模板化宣傳單)

2.1.1 設計思路和實現方法

地震現場應急宣傳有別于日常的防震減災科普宣傳，日常宣傳系統、條理、全面，但更偏重于單純的科學行為，宣傳內容相對單一和模式化;而震時宣傳可以根據實際情況靈活選擇、拓展和編制宣傳內容和重點，比如補充介紹政府行為和民間救助情況等，引導正確的輿論，激勵和鼓舞災民戰勝困難的信心，安撫情緒，穩定社會秩序。除具有針對性、急需性、時效性外，還豐富了宣傳的內容和內涵，既是科學行為，又能最大限度地體現人文關懷。災民更易于接受和支持。

甄選地震現場應急宣傳內容，制作模板化宣傳單，一旦發生地震，快速編成針對性較強的宣傳單，靈活方便，可操作性強，具有較強的針對性和實際意義。

通過查閱汶川、玉樹地震等相關資料，結合盈江、緬甸兩次現場宣傳實踐，初步梳理、提煉出震時宣傳災民比較缺乏和急需的知識點。

2.1.2 模板化宣傳單結構(提綱)

以盈江、緬甸地震現場應急宣傳實踐為基礎，初步梳理、提煉出震時宣傳災民比較缺乏和急需的知識點，編制模板化宣傳單，主要是體現其針對性與靈活性。結構方面主要是三大塊:①基本情況介紹和人文關懷(據資料);②科普知識介紹(常規)［6］，包括地震應急避險、自救互救知識、科學鑒別地震謠傳、建筑抗震(村鎮)、強余震防范五個方面;③其它(可靈活編寫的部分，如震后心理救援知識)等［6］。

2.2 地震現場應急宣傳對象和場地選取

地震發生后，所有受影響地區的民眾都是地震應急的宣傳對象。但由于人員力量和條件所限制，只能根據當地實際，結合震區周邊人居情況，有針對性地選擇宣傳對象和場地進行集中宣傳，并最大限度地引導和培養廣大民眾自覺地傳播科學的地震知識和信息的意識，充分發揮和挖掘蘊藏在廣大民眾中的自我傳播的巨大力量和潛能。主要的宣傳場地和對象如下。

(1)中小學校。中小學生是應對突發地震災害事件的弱勢群體，同時也是防震減災教育的主體。要教他們懂得科學的應急避險方法，提高應對地震災害和自救互救能力。通過他們發揮科普宣傳的輻射作用，積極實現“教育一個孩子，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的。

(2)醫院、工廠、社區、應急避難場所、災民安置點。

(3)人員集中和流量比較大的地方，比如工廠、商場、大型超市。

(4)村鎮、集市等。

2.3 現場應急宣傳組織方式(流程設計)

在地震現場，為最大限度地減輕地震災害影響，快速普及應急避險知識，掌握必要的自救互救手段，安撫情緒和穩定民心，宣傳的方式方法也很重要。

(1)成立組織機構，明確職能職責

建議沿用盈江5.8級地震和緬甸7.1級地震應對模式，成立現場宣傳組，明確相應的職能職責。宣傳組可按攝制報道和科普宣傳兩個部類開展工作，成立若干小組，建立各小組間協調、高效的聯動機制。主要開展以下幾方面的工作:隨指揮長視察災情，攝制采集報道現場情況(會議);布點發放宣傳資料(手冊、傳單、掛圖、光盤);隨機講解地震知識(現場答疑、培養義務宣傳員);采集災情和現場工作圖片(圖片資料);統計、匯總工作情況(走訪點、資料量、覆蓋面);及時整理報道(上網、工作總結)。

(2)設計流程，分級管理

參考以往經驗，結合實際情況編制流程圖。流程圖如圖1所示。

圖1 地震現場應急宣傳流程圖

(3)方式方法的完善和遴選

懸掛防震減災知識宣傳標語、播放《防震避震常識》等聲像資料［7］;設立咨詢臺答疑解惑;重災區和人口密集區集中宣傳;走村串戶分散宣傳;發動志愿者積極參與該項工作;調動當地防震減災力量協助工作;協調爭取當地政府、宣傳部門、公安消防、武警官兵等社會力量和資源的支持;結合當地實際，因地制宜，靈活變換宣傳方式。

2.4 現場應急宣傳管理方式(編制統計表、百分比圖)

為規范管理、量化工作、提高效率，應及時統計應急宣傳材料發放情況，并制作相應統計圖(圖2、圖3)。從圖2、圖3可以看出，應急宣傳主體是中小學生，這很好地反映了應急宣傳的群體需求［8］。中小學生防震減災科普教育的目的在于培養學生良好習慣，使之具備基本防災素養，提升對災害的認識，了解災前準備和緊急應變的重要性。且能夠在災害發生時，選擇及時合宜的應變措施來減輕可能的災害和保護自身安全［9］。中小學生處于人口密集場所，加之年齡、認識水平及行為能力等方面的原因，成為地震災害中的脆弱群體。加強中小學生的防震減災意識，提升其防震減災能力，降低災害損失，有助于實現全民自覺的防御災害，保障社會的可持續發展。

圖2 盈江5.8級地震應急宣傳覆蓋群體百分比

3 緬甸7.2級地震應急宣傳覆蓋群體百分比

3 結論與探討

汶川地震帶給我們的啟示很多，其中一個重要方面就是防震減災知識的普及教育。汶川地震很多案例表明，防震減災意識和知識可以幫助人們有效地減輕地震災害。如何在地震現場做好應急宣傳，提升我們現有的服務力量，讓災區群眾最大化受益，筆者從事前、事中及事后幾個方面提出思考與探討。

(1)數據資料的活動模板管理，高效靈活，實現集約化管理。

現在，我們都在強調要有危機處理意識，要有事前防范措施，要有應急管理機制，其實對現場應急宣傳工作同樣適用。所謂凡事預則立，不預則廢，如果我們提前有一些應急措施和辦法，如預案、模板、流程、資料等的準備工作，當災害發生時，可以臨危不亂、章法有序地開展工作。例如，活動模板可以根實際情況靈活編排，及時補充針對性和時效性強的內容，具有很強的可操作性。在向公民和社會的宣傳救助工作中，利用本身的專業優勢，向社會宣傳致災機理，解釋災害發生的原因，并提出各種應對辦法和防范措施，增強民眾戰勝危機的信心和社會責任意識，形成共同抗擊災難的社會環境。

(2)數據資料集成、優化管理，提高利用率。

應急宣傳現場情況復雜多變，由于地震涉及的泛圍比較廣，應急宣傳又特別講究時效性，在同一時間需要選取的宣傳點不止一個，還要分組進行。而各組的情況又需要及時匯總分析。比如有些點由于人多，或是災民的減災意識不強、基礎知識薄弱等原因需要再進一步加強力量，而有些點由于交通、天氣等原因需要調整方式方法等。所以，數據資料要集成，當天晚上一定要對當天的工作集成匯總，趨利避害，以便統一調控。

(3)建立現場應急宣傳數據庫，及時歸檔，兼顧靈活性與有機性。

目前，地震現場應急宣傳工作沒有形成一個有機的體系，除了固定的發放宣傳資料、擺放展板、現場咨詢外，基本上每一次都是一個獨立的單元，單純地為完成任務而任務，既不能承前啟后，也不能系統地進行分析比較。其實每一次現場應急宣傳由于時間、震級、場地、災區實際情況的不同等都有它的特點，啟示和收獲是不一樣的。如果我們將每一次現場應急宣傳的成果建庫，不僅利于分析比較，總結經驗，更好地改進工作，還有利于資料存儲，是對現場應急工作資料完備性和成果累積的有益補充。當然，這個主要是針對事后的整理提煉、歸檔。

(4)兼顧心理干預，幫助災民早日走出心理陰影。

災后心理救援，是指專業人員運用有效的方法，在較短的時間內及時緩解災難后各類相關人員的心理、生理反應，預防異常精神病理癥狀的發生。心理干預和救援在一些發達國家已經形成了一套較為完善的體系，如2004年印度洋海嘯、2005年美國卡特里娜颶風后，當地政府和國際組織都展開了全面、有效的心理救援行動。在我國，比較專業的災后心理危機服務基本始于1980年代末。從1994年新疆克拉瑪依大火后的心理創傷干預工作開始，在此后所有重大災難后我國都相應開展了心理救援工作。汶川大地震后，對幸存者、救援人員及其他相關人員的心理干預引起各方的普遍重視。曾主持并親自參與集集大地震心理危機干預的金樹人教授在給國內近十所大學的同學開辦的“心理救助”講座中指出［10］:“震后心理干預必須是一個長期性的工作，如果災區的心理救援隊伍能建起一個團隊合作的平臺，充分掌握各種翔實的數據后展開救援，將收到事半功倍的效果。先安身后再安心，心理救助與拯救生命一樣不容忽視。”現場應急宣傳工作結合心理救援同時開展和進行，能更全面科學地幫助和指導災民，能進一步豐富現場應急宣傳的內涵和影響力。

簡言之，現場應急宣傳在地震災害中能提供強大的精神資源，對于增進災區群眾的信心和勇氣，鼓舞救助者的斗志和力量，發揮著十分重要的作用，同時為災區震時及其后恢復重建及社會經濟發展提供了一定的動力。

［1］姚迪．當前突發事件應急管理宣傳教育的思考［J］．災害學，2009，24(2):134－137．

［2］中華人民共和國科學技術普及法［S］．北京:中國民主法制出版社，2002.

［3］(2006－2010－2020年)－全民科學素質行動計劃綱要［EB/OL］．(2006－03－20)［2011－11－11］．http://www．gov．cn/jrzg/2006－03/20/content_231610.htm．

［4］國科發政字〔2007〕32號關于加強國家科普能力建設的若干意見［EB/OL］．(2008－02－05)［2011－11－11］．http://www．gov．cn/ztzl/kjfzgh/content_883813.htm．

［5］中國科學院心理研究所，盈江縣衛生局．盈江縣災后心理援助自助手冊［R］．2010

［6］張勤，高亦飛，高娜，等．城鎮社區地震應急工作模式的建立［J］，災害學，2010，25(3):130－134

［7］聶文東，劉學敏，張杰平，等．城市和農村社區防災減災手冊和掛圖的設計與編制［J］，災害學，2011，26(2):107－113．

［8］張英，王民，譚秀華．災害教育理論研究與實踐的初步思考［J］．災害學，2011，26(1):109－117．

［9］文彥君，周旗，桑蓉．城市中學生地震災害感知研究－以陜西省寶雞市石油中學為例［J］．災害學，2010，25(4):78－83．

［10］金樹人．震后對幸存者心理救援的重要性［EB/OL］．(2008－05－29)［2011－01－11］．http://www．china．com．cn/news/zhuanti/zhcj/2008－05/29/content_15538832.htm．