推進雙保行動 服務發展大局：永嘉縣國土資源局持續推進“雙保雙服務”行動

永嘉縣國土資源局

推進雙保行動 服務發展大局：永嘉縣國土資源局持續推進“雙保雙服務”行動

永嘉縣國土資源局

永嘉位于溫州北部，甌江下游北岸，與溫州市區隔江相望，楠溪江貫穿全境，全縣總面積2677.36平方公里，人口94.63萬，下轄3個功能區管委會、10個鎮8個街道、902個行政村、17個城市社區、65個農村社區。永嘉素有“八山一水一分田”之稱，但土地資源相對匱乏，土地開發空間嚴重不足。

今年來，永嘉縣國土資源局在省廳、市局的正確領導和大力支持下，始終圍繞“創一流業績、樹一流形象”總體目標，按照“保障發展、保護資源、保障權益、保護干部”總體思路，深入開展“雙保雙服務”行動，著力保障合理用地需求，加大土地開發整理復墾，嚴格土地執法監察，提升服務民生水平，為全力推進縣域經濟社會轉型發展做出了應有的貢獻。

一、凝心聚力抓好用地保障，確保項目建設用地需求

按照“提前介入、加強服務、搞好協調、加快審批”的要求，積極開展局領導“三個一”聯系活動，通過局領導對相關重點工程實行一對一聯系指導的方式，掌握報批進度，解決各重點工程報批前期工作中的困難，提前做好耕地占補、基本農田補劃、標準農田補建等報批基礎工作。上半年度上報計劃指標1個批次，面積239.31畝（其中耕地面積173.84畝），有效保障了我縣重點工程建設和經濟發展的用地需求。此外，嚴格執行經營性用地招拍掛制度，有序推進土地出讓工作。上半年，完成出讓商住、商服用地2宗7.85畝，收取出讓金2690萬元；完成掛牌出讓工業用地22宗162.68畝，應收取出讓金8778萬元，已收取5073萬元。另有9宗工業用地(面積87.7畝)和1宗商住用地(面積53.5畝）已進行公告；3宗商住用地（合計127畝）在勾地階段。

二、克難攻堅推進耕地墾造，確保全縣耕地占補平衡

今年上級下達我縣6700畝耕地墾造任務，縣政府多次召開專題會議研究部署，并成立耕地開墾項目領導小組，確保專人負責保質保量推進開墾項目進度；突破政策難題，創新土地開發墾造耕地與低產林改造項目合力推進方式，出臺《永嘉縣人民政府關于進一步加強土地開發墾造耕地和低產林改造工作的通知》，進一步規范工作程序，明確質量標準，提高資金補助，切實加強部門協作、墾后養護。上半年，共立項3批30個低產林改造暨耕地開墾項目，立項面積16747畝，可擬新增耕地面積15919畝，任務已分解落實相關鎮（街道）并組織實施，且第一、二批項目已全部開工，第三批項目也已啟動審批各項手續。此外，2011年立項的5個廢棄果園改造項目（計劃墾造耕地836.6畝），預計將于今年8月份前竣工，可增加耕地500余畝。在土地增減掛鉤工作推進中，由副縣長牽頭，召集國土、規劃、農房辦和各鎮、功能區（街道）以及技術合作單位等人員開展“三規”集中辦公活動。上半年，我縣總計上報56個項目，涉及復墾區面積3559.6畝，建新區3486.4畝。

三、全力以赴加速土地清理，有效提升節約集約用地水平

解決土地“轉而未供、供而未用、用而未盡”問題，事關投入，事關城鎮環境優化，事關全縣經濟社會轉型大局。年初以來，永嘉縣政府多次召開土地清理動員部署大會，并成立土地專項清理辦公室，抽調縣審管辦副主任等專項清理人員，專題負責指導、協調、督促等工作（各功能區、鎮、街道也建立了相應機構）。出臺《永嘉縣轉而未供供而未用和用而未盡土地清理專項工作考核辦法》，對各地的清理任務按月度進行分解，并對每月完成情況進行排名通報和在有關媒體上進行公示，同時進一步明確獎懲措施。借助縣委、縣政府開展的工業項目“一聯二掛四促”（領導聯系，部門、鎮（街道）掛鉤，促供地、促開工、促竣工、促投產）、“雙百攻堅”等載體活動，積極開展聯合現場辦公活動，公開曝光全縣供而未用、用而未盡土地詳細清單。上半年，轉而未供土地清理方面，完成供地面積2689.3畝，任務完成率為44.1%。其中1999-2009年1912.3畝，完成率40.2%；2010年777畝，完成率58%。供而未用土地清理方面，已完成1400.6畝，完成率46.9%。其中，非政府性投資項目已完成770.7畝，完成率38%；政府性投資項目已完成629.9畝，完成率66%。用而未盡土地清理方面，全縣用而未盡任務416畝，已完成320.5畝，完成率77%。

四、奮起直追加快農村發證，努力夯實國土資源管理基礎

為加快建立產權清晰、用途管制、節約集約、嚴格規范的農村土地使用制度，并依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，永嘉縣于年初及時召開工作部署會議，組織各鎮、街道開展試點村工作，并成立縣專項工作領導小組，下發《永嘉縣農村集體土地所有權登記發證實施方案》，進一步規范、指導工作開展。目前，我縣已完成126個村的集體土地權屬調查，面積約2萬公頃。

五、堅定不移強化地災防治，切實保障群眾生命財產安全

堅持“以防為主、防治結合”方針，全力抓好汛期地質災害防治工作，切實維護老百姓的合法權益，保障群眾生命財產安全。上半年，制定下發《永嘉縣2012年度地質災害防治方案》，修改完善地質災害防災數據庫；全面推進基層國土資源所地質災害防治“五到位”創建工作；結合“4·22”地球日和“6·25”土地日宣傳活動，強化地質災害防治知識培訓，并積極組織開展突發地質災害應急預案演練和村級監測員培訓會議；對全縣347處地質災害隱患點開展地毯式摸查，進一步明確監測人員，落實監測責任；通過移動e管家等信息發送平臺及時發送臺風、水雨情等地質災害防治信息；修改完善2270份防災避險明白卡，認定3處災害點的搬遷避讓計劃。此外，在立項、招投標、政策處理、施工監理各個階段環節嚴格把關，確保保質保量加快推進巽宅鎮云巖村滑坡治理等五處地質災害點進行工程治理。

六、堅決有效抓好信訪維穩，全力維護十八大期間社會穩定

注重從制度健全完善、載體活動開展、嚴格督查考核等環節入手，切實加大對涉土信訪（特別是對六件信訪積案和省廳、市局交辦重要信訪件）的排查和化解力度。進一步強化局屬單位的信訪工作月考核排名制，切實加大督促檢查力度，提高信訪件的報結質量，確保黨的十八大期間和諧穩定。上半年，共接待群眾來訪75批，受理群眾來信來訪161件；受理省廳、市局交辦重要信訪件41件，已報結37件。此外，認真做好應訴應復工作。其中，應訴行政訴訟案件9件，應付行政復議案件5件。

七、緊盯目標嚴格執法監察，全面營造良好用地環境

一是推進土地共管機制。為嚴格落實耕地保護目標責任，加大對鎮（街道）的年度土地管理考核力度，強化鎮（街道）對本轄區內耕地保護責任意識；二是加強動態巡查。在逐步完善“局所聯防、全天候巡查”機制的同時，不斷創新加強基層國土資源所與路政管理等單位的聯合執法，有效建立了聯防聯控格局，對掃除監管盲區，嚴厲打擊國土資源違法行為起到了很大的作用。上半年，共出動巡查2331次，7105人次，現場制止301起，現場拆除153處，并協助各鎮（街道）開展“違比拆、七先拆”專項行動，共拆除各類違章建筑120萬m2。二是加大案件查處力度。堅持“查事與查人、查事與罰款”相結合，加大執法力度，營造良好的用地環境。上半年，共立案97件，違法占地面積6.9萬m2（違法占用耕地1.8萬m2）；作出處罰決定50件，面積3.5萬m2（違法占用耕地0.68萬m2），收取罰沒款50.8萬元，另因涉嫌犯罪移送公安部門1件違法用地案件。三是全面開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作。按照“突出重點、分類處理、主動整改”原則，以整改復耕為重點，抓早抓緊抓好查處整改，確保實現“個位數、零問責”。截止目前，通過四個“必須”（補辦一批、拆除一批、查處一批、復耕一批），共立案未結案33宗，面積76.8畝；立案并結案5宗，面積20.1畝；復耕、拆除8宗，面積為23.1畝，有效降低了違占比。

八、堅持不懈深化隊伍管理，切實激發干部干事創業激情

一是著力推進黨風廉政建設。積極開展“510思廉 日”活動，并打造廉政文化“三室一走廊”，著力推進廉政文化軟實力建設；深化“兩整治一改革”專項行動，繼續做好崗位風險排查，并針對排查出的崗位風險點，認真完善防控措施；全力推行“廉政拍賣行”，通過局域網廉政拍賣行對上交禮卡、禮品進行拍賣，并及時全部上交581賬戶。二是全面深化作風效 能建設。認真開展行政審批事項跟蹤回訪、機關作風 效能明查暗訪等活動，進一步加強干部隊伍作風效能 建設。認真開展“比學趕超、創先爭優”等系列活 動，堅持每月黨委中心組理論學習和支部學習活動， 積極動員干部參加全市國土資源系統“心存理想、爭 創一流”主題演講比賽，進一步引導干部樹立“心存 理想、爭創一流、敢于擔當、合力攻堅”核心價值 觀，全力打造“團結和諧、公平正義、勤勉高效、善 闖敢挑、清正廉潔”干部隊伍，更好地營造齊心協力 干事創業氛圍。三是持續強化服務民生舉措。積極開 展文明國土資源所和群眾滿意國土資源所創建活動， 并有序推進巖頭、大若巖、沙頭等三個基層國土所的 規范化建設，全力營造良好服務環境。深入推進“兩 集中、兩到位”審批制度改革，積極推行“即辦 制”，進一步明確工作職責，優化和規范辦事流程， 有效提高了局機關的行政效率。積極開展“進村入 企”大走訪活動，由領導干部帶隊深入橋下鎮等地的50家企業，通過召開座談、現場辦公、電話訪問等形 式，共征集企業發展難題18件，對其中涉土難題已落 實相關分管領導及相關科室予以研究解決。