吳中區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

余杏生 黃永春 周火男 徐康 陸華兵 董務闖

（江蘇省蘇州市吳中區(qū)林業(yè)站 215104）

加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)升級，建設生態(tài)文明的迫切需要。吳中區(qū)以創(chuàng)新之舉、務實之為，走“改革與發(fā)展并舉，生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”之路，在著力抓好生態(tài)建設的同時，始終將發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高林農(nóng)收入的重要舉措來落實，發(fā)展林業(yè)綠色經(jīng)濟逐漸成為吳中區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重點、加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的熱點、促進農(nóng)民增收的亮點和推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

吳中區(qū)位于蘇州城南，地處太湖之濱，全區(qū)共有山林地23.1萬畝，約占蘇州市山林地的80%。在確保生態(tài)安全的前提下，吳中區(qū)依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源，充分利用林地資源和空間環(huán)境條件，發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，2011年全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值超17億元，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

1.1 花木產(chǎn)業(yè)

苗木花卉產(chǎn)業(yè)是吳中區(qū)的一項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要集中在光福、木瀆（藏書）等鎮(zhèn)，是吳中區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6+1”工程之一。在《吳中區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導下，2011年花木產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展，全區(qū)種植苗木面積 5萬畝，從事種植林苗木生產(chǎn)3.2萬人，苗木經(jīng)紀人2500多名，種植苗木品種擴大到近400個，專業(yè)苗圃65家，經(jīng)營花木專業(yè)公司100多家，創(chuàng)建花木品牌3只，并重點加強香雪海、藏書、采香涇等3個花木專業(yè)市場建設，全力扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，為全區(qū)花木走向市場、創(chuàng)出品牌搭建平臺，全區(qū)花木年銷售額11.2億元。

1.2 茶葉產(chǎn)業(yè)

吳中區(qū)是洞庭山碧螺春茶原產(chǎn)地，著名的林茶間作區(qū)。洞庭碧螺春茶與枇杷、楊梅、板栗等果木間作種植，并長年受太湖霧氣浸潤，飽吸四季花果之香，形成了碧螺春茶獨特風味，2011年全區(qū)林茶間作面積達3.1萬畝，茶農(nóng)1.75萬戶，茶葉總產(chǎn)量276.1噸，茶葉總產(chǎn)值2.35億元，同比增長10.1%，其中碧螺春茶產(chǎn)量167.4噸，產(chǎn)值1.95億元，同比增長11.5%。全區(qū)茶葉畝均產(chǎn)值7850元，戶均產(chǎn)值13500元，戶均凈利10080元，首次突破萬元大關。同時舉辦碧螺春茶文化旅游節(jié)活動、開展統(tǒng)一包裝經(jīng)銷大力推介碧螺春茶，茶業(yè)的富民效益十分明顯。

1.3 果品產(chǎn)業(yè)

吳中區(qū)東山、金庭及光福等地是有名的花果之鄉(xiāng)。林果間作是當?shù)匕l(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，沿太湖丘陵山區(qū)盛產(chǎn)枇杷、楊梅、柑桔、板粟等十余種特優(yōu)時令干鮮果品，深受消費者喜愛，成為農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效的主導產(chǎn)業(yè)之一。2011年全區(qū)果樹種植面積6.96萬畝，其中枇杷1.2萬畝、楊梅1.2畝、柑桔2.2萬畝、板粟、銀杏、梨及桃等2.3萬畝，果品總產(chǎn)量2.7萬噸，總產(chǎn)值1.9億元，林果產(chǎn)業(yè)已成為環(huán)太湖林區(qū)農(nóng)民重要收入渠道之一。

1.4 森林旅游

立足“山水蘇州·人文吳中”目標定位和實施走進太湖時代的發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘環(huán)太湖林區(qū)獨特優(yōu)美的山水資源、卓越的人文景觀和深厚的文化底蘊，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。2011年森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，穹窿山東吳、光福香雪海等四大森林公園及白象灣、萬鳥園等生態(tài)園，接待游客450萬人次，實現(xiàn)旅游門票收入5500萬元，旅游直接收入達2.6億，吸納從業(yè)人員4300多人。

1.5 林下經(jīng)濟

隨著林改深入推進，吳中區(qū)林下經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有林下養(yǎng)殖猴子、環(huán)頸雉、梅花鹿、藍孔雀、河麂（獐）和香豬等野生動物 1.35萬只；林下養(yǎng)殖生態(tài)草雞面積2000畝，年出欄10萬多羽草雞及其蛋產(chǎn)品；林地放養(yǎng)蜜蜂1200箱，產(chǎn)蜂蜜3.5萬千克，全區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模近5000萬元，取得了良好經(jīng)濟效益，進一步加快推動了林農(nóng)致富。

2 積極推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措

近年來，吳中區(qū)堅持政府引導扶持、農(nóng)民自主參與的原則，充分進行項目和市場調(diào)研，根據(jù)林農(nóng)種養(yǎng)習慣和市場需求，因地制宜探索和選擇林業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。

2.1 政策支持，資金扶持

積極鼓勵支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺扶持獎勵政策，支持林地流轉、承包等，對林果地流轉每畝補貼300元，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營；對林地上種植果樹等林果增效工程給予每畝 1000元獎勵補貼；對自產(chǎn)自售茶果產(chǎn)品制定相關免稅或優(yōu)惠政策；林業(yè)主管部門認真做好信息、培訓和技術指導等方面的服務工作，提高林農(nóng)科技素質、生產(chǎn)經(jīng)營能力。

2.2 結構調(diào)整，提升效益

2009年出臺了《果品產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃》，投入資金2000萬元，對全區(qū)丘陵山區(qū)果品產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，以市場為導向，實施壓青梅柑橘，擴枇杷楊梅等舉措，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)大宗水果和時令鮮果面積1:1的目標。2009年全區(qū)柑橘、青梅、白果和板栗等大宗水果面積與枇杷、楊梅和時令鮮果的面積比為1.66:1；到2011年，上述比例調(diào)整為1.05:1。并利用山體宕口復綠工程發(fā)展種植美國薄殼山核桃 75畝、香椿506畝。

2.3 產(chǎn)業(yè)運作，規(guī)模經(jīng)營

采取“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作社）＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，科學發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，著力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。東山、金庭二鎮(zhèn)，發(fā)展林茶、林果間作，同時組建林果茶專業(yè)合作社61家，林農(nóng)以林地承包經(jīng)營權折價入股。林農(nóng)收入在以出產(chǎn)林果茶產(chǎn)品的基礎上，增加了在合作社打工的工資性收入和合作社全年利潤“二次分配”的股紅收入。2011年，全區(qū)入股農(nóng)戶達1.1萬戶，入股果茶園面積1.8萬畝，61家林果茶專業(yè)合作社全年銷售額達1.7億元，用于農(nóng)戶分紅625萬元，林農(nóng)畝均收入近8000元，比組建合作社前翻了一番，戶均增收3000元，生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益得到同步提升，加快了林農(nóng)致富步伐。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題

吳中區(qū)林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)在集體林權制度改革后發(fā)展雖十分迅速，取得了明顯成效，但存在諸多問題。

3.1 生態(tài)保護與合理開發(fā)利用問題

森林資源中生態(tài)公益林比重大，環(huán)太湖丘陵地區(qū)生態(tài)脆弱，并承載十分重要的生態(tài)功能。隨著茶葉富民效益凸觀、生態(tài)綠色林特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暢銷、森林旅游蓬勃興起，個別地方出現(xiàn)過度開發(fā)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃和合理經(jīng)營模式。

3.2 家庭承包與規(guī)模經(jīng)營問題

上世紀八十年代，林業(yè)“三定”時，吳中區(qū)東山、金庭、光福等地林地分包到戶，林農(nóng)經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)化程度偏低，市場風險承受力較弱，甚至出現(xiàn)了柑桔、青梅等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，導致增產(chǎn)不增收。區(qū)政府為此大力推動合作社組建和品牌建設，鼓勵林農(nóng)入股經(jīng)營，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強統(tǒng)一收購經(jīng)營，情況好所好轉。

3.3 政府推動與農(nóng)民自愿問題

針對部分林果產(chǎn)品銷售難，經(jīng)濟效益不高，以市場為導向，于2009年啟動丘陵山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，但有的林農(nóng)觀望氣氛濃，畏難情緒大，有的林農(nóng)因現(xiàn)實利益暫時受到損失，不愿調(diào)整，發(fā)展阻力較大。

3.4 新品種引進與科技支撐問題

吳中區(qū)在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)時，積極引進新品種、新模式，但新技術新成果應用轉化率不高，基層林技員知識結構老化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，科技對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力度不強。

4 發(fā)展對策

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是當前及今后一個時期發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和經(jīng)濟轉型升級的重點。結合吳中區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際主要從六個方面采取對策措施，進一步加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1 科學規(guī)劃，明確發(fā)展思路

立足吳中區(qū)自然氣候條件、森林資源現(xiàn)狀和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜確立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確總體布局、目標任務和工作重點，并納入“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、平原綠化等工程項目及發(fā)展林下經(jīng)濟等有機結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

4.2 抓好示范，以點帶面推進

積極引進、繁育適宜林業(yè)種植、林下養(yǎng)殖的動植物新品種，開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式及配套生產(chǎn)技術的研究，探索適合符合實際的林業(yè)復合經(jīng)營模式。根據(jù)森林資源不同類型，實施分類經(jīng)營，培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點，樹立典型樣板，以點帶面，全面推廣。

4.3 多元投入，加強資金扶持

以財政補助、金融扶持、社會參與等多種途徑，建立健全多元化投入機制，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金扶持。通過采取以獎代補的方法，對具有一定發(fā)展規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點給予適當資金補助；通過林權抵押貸款、農(nóng)村信用小額貸款等，加強對林下經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持；積極鼓勵社會資本參與林業(yè)建設，投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；加快推進政策性林業(yè)保險，不斷提高保險覆蓋面，及時化解林業(yè)發(fā)展過程中的風險。

4.4 龍頭帶動，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

積極鼓勵、扶持林業(yè)龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社開展林業(yè)種植、林下養(yǎng)殖產(chǎn)品精深加工和綜合利用，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。推廣“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的市場化運作方式，提高龍頭企業(yè)的輻射能力，全面帶動吳中區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強做大。

4.5 轉型升級，實施質量與品牌戰(zhàn)略

以市場為導向，進一步加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，擴大市場需求量大、經(jīng)濟效益高的林果種植面積。同時，大力推進果茶產(chǎn)品QS認證和綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品認證工作，推行市場準入制度，建立和完善果茶產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系，加強投入品管理，加大監(jiān)管力度，實施果茶產(chǎn)品質量安全檢測。加強林特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，鼓勵企業(yè)或合作社創(chuàng)建品牌、培育名牌產(chǎn)品，加大宣傳推介力度，擴大林特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品競爭力。

4.6 健全機制，促進持續(xù)發(fā)展

一是建立部門協(xié)作機制。林業(yè)部門要與農(nóng)業(yè)、財政、金融等相關部門加強合作，密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，合力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善林權流轉機制。在堅持“合法、自愿、有償”的原則下，通過入股、轉讓、租賃等各種形式，著力推進林地、林木流轉，為提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度創(chuàng)造條件。三是健全技術服務機制。采取“請進來、走出去”的辦法，加強對生產(chǎn)者、經(jīng)營者的技術培訓，大力推廣先進科技成果和適用技術，促進林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

[1] 陳金海 胡健全.我國經(jīng)濟林資源現(xiàn)狀及其發(fā)展對策[J].華東森林經(jīng)理.2010(4):1-5.

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