《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》的研究

趙建平

(中國建筑科學研究院，北京 100044)

1 前言

“十二五”時期，是加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期和主要的戰略機遇期。社會主義經濟建設事業既有諸多的有利條件，同時也面臨不少的嚴峻挑戰。就城市綠色照明工程建設而言，隨著我國經濟建設事業的發展和城市化進程的不斷加速，在“十一五”期間我國城市綠色照明事業發展迅速，成效顯著，并積累了不少的經驗，同時也出現了一些值得關注的問題。為了總結經驗，吸取教訓，編制好《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，按住房和城鄉建設部城建司下達的《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》的研究課題的要求，由中國建筑科學研究院負責，會同相關城市照明管理部門及產品生產企業開展了研究工作。

課題研究工作在住房和城鄉建設部城市建設司有關領導的直接指導下，通過對“十一五”我國城市綠色照明建設的成就和存在問題進行的系統評估，并以我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》以及住房和城鄉建設事業“十二五”規劃的有關要求為依據，順應國內外城市綠色照明發展趨勢及城市照明規劃、設計與管理部門以及產品生產企業的需要，研究提出了我國《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》和以下五個研究報告:

(1)“十二五”城市綠色照明規劃綱要研究總報告;

(2)“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要實施情況評估報告;

(3)國內各地主要城市綠色照明規劃情況的調查分析報告;

(4)國內外城市綠色照明發展趨勢的調查分析報告;

(5)城市照明節能評價考核指標體系的研究。

2 關于發展目標

根據《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》執行情況和2010年城市照明節能檢查結果，在綜合考慮今后國內外城市照明發展趨勢的條件的基礎上，《綱要》提出了“十二五”期間城市綠色照明發展目標，分總體目標和具體目標兩部分。《綱要》提出的發展目標有以下幾個突出特點:

一是以“開創我國城市綠色照明持續科學發展的新局面”為總目標，提出了為實現總目標而需要落實的相關的具體目標;

二是提出了到“十二五”期末，城市照明節電率達到15%的具體量化的考核指標，便于考核實施;

三是將“城市照明規劃的編制”、“城市綠色照明標準體系”和“景觀照明實現統一和規范化管理”三方面的工作列入了《綱要》的具體目標;

四是提出的“十二五”期間需要完成的節電率、裝燈率、亮燈率、設施完好率、照明質量達標率、高效照明節能產品的應用率、光源的光效與壽命、燈具的效率、配套鎮流器的能效指標以及照明線路的功率因數等具體指標，與城市照明現狀和發展趨勢是一致的，并留有適度的達標空間;

五是“十二五”重點強調了在保證照明質量的前提下，達到節能的目的。突出了要保證照明質量和照明效果，體現以人為本。

3 關于重點工作

3.1 關于城市照明規劃編制和實施

“十一五”期末，約有40%的城市沒有編制城市照明規劃。城市照明規劃是城市綠色照明工程建設的龍頭，也是“十二五”期間必須完成的重點工作。關于城市照明規劃的編制，《綱要》強調一是要規范，規劃要有由編制資質的單位編制，并要嚴格按相關標準規范的規定與要求編制或修編;二是提出完成城市照明規劃編制或修編工作的時間;三是城市照明工程必須按城市照明專項規劃的要求實施;四是要切實做好規劃的實施監督和檢查工作;五是明確提出了照明規劃要有獨立的照明節能篇章。

3.2 關于城市照明信息化平臺建設

“城市照明信息化平臺”是《綱要》提出的全新概念，目的是通過信息化手段建立城市照明各項信息的統計系統。調查表明，“十一五”期間我國部分城市的城市照明管理工作的信息化水平明顯提高，已初步具備建立全國統一的信息化平臺的條件。“十二五”期間做好這項工作，可以進一步提高城市照明管理工作的信息化水平，使城市照明信息化管理設施建設邁上新臺階。

3.3 關于城市照明能耗管理的監督考核

從2010年城市照明節能專項檢查中發現，目前城市照明節能評價體系不夠健全，未能形成長效定期的監督檢查機制。因此，《綱要》提出:一是要建立城市照明節能評價體系;二是要以城市照明質量和節能減排水平為檢查重點，各級城市照明主管部門要建立長效定期的監督檢查機制，三是開展綠色照明示范城市創建工作，推廣典型經驗，形成示范效應，帶動城市綠色照明的健康快速發展，四是力爭將城市照明考核納入政府工作考核體系，進一步推進城市照明節能減排工作的力度。

3.4 關于城市照明建設全過程管理

《綱要》重點強調了城市照明建設全過程的管理，要求城市照明主管部門必須按國家相關照明法規，從規劃、設計、施工、施工監理到工程竣工驗收進行全過程的長效管理，確保工程質量與安全穩定的運行。逐步建立完善的管理機制和流程，強化各流程的監督管理，科學有效的組織城市照明的規劃、設計、建設、驗收及運營維護等環節，做到城市照明全方位、全過程的監督管理。

3.5 關于推廣高效照明產品，加快城市照明節能改造

《綱要》對全面推廣應用高效照明產品工作，強調“制定高效照明產品的技術條件和應用導則，制定高效照明產品推廣實施方案和鼓勵政策”。提出了大力開展高效照明產品的宣傳和相應的財政補貼措施。針對部分既有城市照明工程嚴重超標現象，《綱要》明確要求在繼續推進淘汰城市照明中使用的高能耗低光效產品，嚴格控制公用設施和大型建筑等景觀照明能耗，嚴禁建設亮度、能耗超標的景觀照明工程，并在道路照明中禁止使用多光源無控光器的低效燈具，在景觀照明中嚴禁使用強光束探照燈和大功率泛光燈等產品。

3.6 關于開展城市照明新產品、新技術、新方法試點示范

《綱要》提出“十二五”期間，要加快開展半導體照明、可再生能源等新產品新技術的示范推廣工作，研究制訂相關應用技術條件或導則，條件成熟時，適時逐步擴大應用。通過照明新產品、新技術、新方法，特別是LED產品與照明技術，智能化照明控制與管理技術、可再生能源照明技術和合同能源管理等項目，在充分論證的基礎上，通過試點示范逐步加以推廣應用。建立應用新產品新技術的科學機制，積極探索合同能源管理在城市照明行業的應用。鼓勵有資質的專業性節能公司，在保證城市照明質量的前提下，參與城市照明的節能改造。

3.7 關于城市綠色照明宣傳教育

《綱要》從技術培訓、宣傳教育和社會引導等方面提出推進城市綠色照明工作的輿論氛圍。一是從技術層面，通過業務培訓，城市綠色照明相關法規和標準規范的宣傳教育，經驗交流，技術研討，技能比武等活動，全面提高從業人員的技術水平和技能素養;二是開展形式各樣的綠色照明主題宣傳活動，倡導綠色低碳的生產和生活方式，營造良好的節能文化氛圍，促進城市綠色照明健康有序的發展;三是從社會層面通過對居民，特別是廣大青少年開展照明節能的宣傳教育，引導全民樹立“照明節能，保護環境，從我做起，人人有責”的綠色低碳理念。

4 關于保障措施

《綱要》的實施則需全社會的支持與業內人士的共同努力，方能實現預期目標。為此，《綱要》提出了“加強組織領導，完善管理機制”、“健全法規標準，加強行政執法”、“落實目標責任，強化監督管理”、和“加大資金投入，提高保障能力”等四條保障措施，確保“十二五”期間實現城市綠色照明的跨越式發展。”

5 關于征求意見情況

《綱要》起草過程中，在全國主要城市進行了廣泛的意見征求。在征求意見稿形成后，征求了31個省級城市照明主管部門的意見，共有25個省級主管部門進行了意見反饋，其中有9個省共提出了40條具體修改意見，16個省無修改意見。編制組對于提出的40條具體意見進行了認真專題研究，采納了其中10條合理化建議，其余30條未采納，但給出了理由 (詳見意見匯總及處理表)。

6 《綱要》送審稿審查結論

住房和城鄉建設部城建司于2011年10月19日在北京召開了該送審稿的審查論證會，國家發展改革委、財政部的相關領導參加了會議。專家組在聽取了《綱要》編寫組的工作匯報后，對《綱要》送審稿進行了認真細致的審查討論，并形成了審查論證意見:

(1)該《綱要》在調查總結分析《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》實施中的成就及問題的基礎上，經過認真研究后提出了《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》，對“十二五”城市照明節能減排，推動我國城市綠色照明事業發展具有重要指導意義。

(2)《綱要》的指導思想明確，基本原則科學合理;所提的發展目標既有宏觀上的總目標，又有關鍵技術指標的具體目標，所提指標符合我國國情;《綱要》提出的七項重點工作和四條保障措施，依據充分、明確具體，具有較強的可操作性。

(3)參會專家一致同意通過審查論證。

(4)建議根據專家組提出的適當補充景觀照明的具體目標要求等意見進行修改完善后，盡快上報、發布實施。

審查論證專家組組長:詹慶旋

副組長:邴樹奎

委 員:許小榮、溫 濤、王立雄、

徐長生

7 參加單位及人員

課題負責單位:中國建筑科學研究院

課題參加單位:國家建筑工程質量監督檢驗中心

江蘇蘇州市城市照明管理處

飛利浦 (中國)投資有限公司

課題負責人:趙建平

課題參加人員:肖輝乾、李鐵楠、張紹綱、張 濱、

葉 峰、羅 濤、王書曉、姚夢明、

林若慈、朱 紅、劉小紅、王飛翔、

吳 奡