□ 劉志華
提高效能監察效率亟須引入信息技術,創新監察手段,將監督的思維方法轉化為程序語言,去辨識風險、預警行為。
2008年,中國石化率先在國有企業中實施業務公開,按照“決策民主,操作公開、過程受控、全程在案,永久追溯”的宗旨,規范公開工作程序,引入信息技術,研發公開平臺,在全集團109家企業和部門搭建網絡公開平臺,對123項重點業務和資源庫管理進行網上公開,開展網上巡視工作,并將其作為常態化監督工作新模式加以固化。
開展業務公開,是效能監察手段的創新舉措,它對效能監察工作提供以下支持。
業務公開信息為效能監察選項提供依據。效能監察立項環節,可選擇網上巡視反映問題集中的業務領域,對其進行專項“體檢”,提高效能監察的針對性和實效性。
業務公開信息系統為效能監察提供實時監督平臺。效能監察項目實施中,借助業務公開網上平臺,對項目監督對象的履職實時監控,跟蹤發現疑點,為現場核實提供線索依據。
業務公開發現的問題可為效能監察監督檢查提供支持。可確定為效能監察現場檢查重點,舉一反三,由淺入深,由點及面,擴大對同類業務的檢查范圍,促進效能監察工作取得更大實效。
業務公開為監督效能監察整改提供了支撐。在督促整改落實方面,業務公開起到了鏡子作用。根據“效能監察建議書”或者“效能監察決定書”,通過公開平臺,對比整改通知下發前后的數據變化,跟蹤整改意見落實情況,切實促進經營行為的規范和管理制度的完善。
中國石化借助信息化手段在企業效能監察領域廣泛使用,在國內尚屬首次,并取得了一定成效。筆者認為,業務公開要發揮更大作用,應在以下方面著力。
建設完善機制是增強業務公開工作效果的前提。企業開展業務公開,須緊扣經營發展中心,作為支持中心工作的一項監督服務實施。在此定位下,結合實際確定公開的內容、程序、方式,并建立公開工作制度、網上巡視工作制度和考核制度,最大限度地發揮公開的作用。巡視中,分析研究市場情況、政策變化,適時反饋工作意見,促進公開工作深入開展。
配置過硬隊伍是增強業務公開工作效果的基礎。配置業務公開干部,首先,思想覺悟必須過硬。信息上載員,要堅持公開原則,及時公開業務。網上巡視員要監督別人,自己的思想覺悟要過硬。其次,專業水平要過硬。網上巡視組成員要有良好的專業水平,刻苦鉆研的精神,良好的溝通能力。最后,強化網上巡視員的配置與培訓,定期實行巡視崗與業務崗之間的崗位輪換,增強巡視效果。
把握關鍵環節是增強業務公開工作效果的條件。網上巡視工作要突出重點,把握關鍵環節,舉一反三,以點促面,提高網上巡視的效率。以油品銷售為例,油價的波動、政策調整、供求變化、分區資源的投放都會對成品油經營策略、價格執行產生影響。巡視前,要先對巡視員培訓相關內容,使其掌握相關的市場、政策信息,找準監督資金、實物和信息的突破口,確定巡視重點。調價前,重點關注企業大單客戶、庫存已售未提,倒單,截留調價利差等情況,率先對其中違規操作進行整治,起到示范作用。
豐富監督形式是增強業務公開工作效果的保證。最大限度發揮業務公開的作用,需認真研究巡視內容,拓寬巡視渠道,豐富監督形式。充分利用網絡平臺,實時巡視,促進相關制度的落實。增強巡視工作效果,需不斷開拓信息通道,調動技術資源和人力資源,形成合力,深入核查疑點問題。加快與合同管理、生產調度等信息系統的集成,拓展監督的外延,提高問題核實效率。
加大核實問題的整改是提高業務公開工作威懾力的保障。建立問題通報機制,剖析問題產生的根源。完善考評體系,將業務公開發現的問題納入管理評價,對重大問題實行綜合考評一票否決,增強公開的威懾力,確保權力在陽光下運行,促進業務公開的深入推進。