淺談夏邑縣水利普查工作經驗

任舉善 張 鑫

淺談夏邑縣水利普查工作經驗

任舉善 張 鑫

夏邑縣水利普查工作按照國務院第一次全國水利普查工作的總體要求和省、市水利普查工作的安排部署，在縣委、縣政府的高度重視下，在市水普辦的大力指導下，縣水利普查領導組精心組織安排部署，全縣水利普查工作人員同心協力，各司其職，密切配合，經過一年多來的努力工作，按照水利普查時段工作要求，扎實細致地開展普查機構組建、實施方案編制、經費測算及上報、宣傳咨詢、人員培訓、基礎臺賬建設、清查登記、空間數據外業采集、內業標繪，普查數據采集錄入、數據處理、匯總審核等階段的工作，出色的完成了夏邑縣水利普查工作。回顧整個過程，有以下幾點經驗：

一、領導重視、健全組織是做好水利普查工作的關鍵

水利普查是一項利國利民的德政工程，縣委縣政府領導高度重視，成立了夏邑縣第一次水利普查領導小組，領導組下設辦公室。水利普查涉及面廣、工作量大、情況復雜，所面臨的困難和問題比較多，縣政府分管副縣長等縣水利普查工作領導組領導多次專程來到縣普查辦和部分鄉鎮看望和慰問普查人員，幫助解決普查工作中遇到的困難和問題，給基層普查人員極大的鼓舞，為普查工作的順利進行提供了可靠的組織領導保障。縣水利普查辦設立6個工作組，并按普查專項設立7個專業組，明確各自的任務和職責，并指定專人，全面負責水利普查各方面工作，同時各鄉鎮也都成立了水利普查組織。為保證工作責任明確，運轉高效，縣、鄉普查辦都明確了工作職責，制定了工作紀律，最大限度地發揮了每個人的積極性，有效地防止和避免了忙中出亂、亂中出錯的現象，使整個普查過程做到“全局一盤棋，分工不分家”，職責明確，責任到人，協同作戰，井然有序，工作到位。

縣水利局作為水利普查的主要承辦單位，局黨組對水利普查工作高度重視，從資金和后勤保障上給予了大力支持。在硬件設施上，為提高普查辦公室的技術裝備，配備了多媒體設備、電腦、打印機、掃描儀、速印機、數碼相機、GPS等各種先進設備，設立了專用辦公室、會議室、資料室、值班室，購置了檔案柜、辦公桌等。在軟件設施上，在辦公環境和制度建設上，為縣普查辦公室和各鄉鎮普查辦公室制作了各項工作制度和工作流程。為所有參訓人員和下鄉人員發放誤餐補助、下鄉補助和車費補助等。這些措施的落實，有力地推動和保障了普查工作的順利開展。

二、政府參與、真抓實干是水利普查工作取得實效的重要基礎

這次水利普查是一次重大的國情國力調查，也是對建國以來水利建設基礎信息的一次全面收集，是一項復雜的系統工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性。夏邑縣的政府行為，突出的表現在“強化”二字上，具體體現在：一是把縣、鄉兩級政府領導的思想統一到國務院通知精神上來，思想認識上到位；二是成立權威的水利普查機構，突出普查的政府行為；三是以政府的名義召開會議，下發文件，安排部署水利普查工作；四是政府協調各部門解決水利普查工作中的重點、難點問題；五是實行政府分管領導檢查督導機制，經常過問水利普查，并創造有利條件，確保水利普查順利高效運轉。

三、部門聯動、齊抓共管是水利普查取得全面成果的重要保證

加強水利普查實施的組織協調是確保水利普查順利實施的重要環節。夏邑縣在強化部門組織協調上采取的主要措施：一是把水利普查牽涉的縣委宣傳部、縣財政、統計、國土、環保、農業、林業、畜牧、建委、氣象等部門納入領導小組，引起各相關單位、部門的高度重視；二是水利普查小組成員內部分工明確，職責清晰，使其積極為水利普查提供所需的圖件、年鑒和資料；三是實行統一領導，上下行動一致；四是相關部門確定專人負責，協調有關事宜；五是及時召開“碰頭會”，溝通信息，緊張有序地搞好水利普查工作。縣級普查機構通過各種有效措施，使各相關單位、部門間形成了各負其責、各出其力、齊抓共管和竭力做好水利普查的局面。夏邑縣宣傳、財政、統計、林業、氣象等部門能夠主動參與，做到密切配合。

四、加大宣傳、營造氛圍是水利普查順利進行的重要前提

夏邑縣水利普查機構在強化輿論宣傳中，突出了六個方面，一是抓認識，把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程；二是抓組織，縣、鄉鎮普查機構設立水利普查宣傳專門機構；三是抓規劃，縣、鄉水利普查宣傳工作均有活動方案和辦法；四是抓協調，溝通有關部門、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動；五是抓活動，因地制宜、土洋結合、喜聞樂見的開展了多渠道、多種形式的宣傳活動；六是抓實效，有針對性地對縣、鄉、村黨政領導、普查人員和各類用水戶等進行宣傳，著重宣傳全國水利普查方案、統計法等，基本實現了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到了普查對象理解、支持和參與，達到了依法普查、如實申報的目的。

五、嚴格督導、促進平衡是促進水利普查工作的有效保障

加強督導檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位、及時發現和有效解決問題不可缺少的重要一環。按水利普查工作流程和實施方案要求，夏邑縣狠抓了督導檢查工作：一是分階段，抓時機，安排督導檢查工作；二是明確目的，講究方法，注重科學實施督導檢查工作；三是抓重點，促薄弱，有的放矢進行督導檢查，促進各鄉鎮水利普查工作均衡向前開展；四是深入基層，解決問題，要求督查工作出成效。通過縣、鄉水利普查機構不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督查，整體推進了水利普查工作健康發展。

六、落實責任、層層審核是水利普查數據取得高質量的重要措施

普查質量是水利普查工作的生命線，必須貫穿于普查工作的全過程。為此，我們把質量監控工作作為此次水利普查工作的出發點和立足點，貫穿于此次水利普查的每一個工作環節和每一個工作過程，始終把質量控制放在首位，并當作核心工作來抓。通過增強質量意識，樹立質量觀念，真正建立健全一套有效的質量控制體系和嚴格的質量驗收制度，建立健全各階段質量考核制度，確保“優質、高效、圓滿”地完成普查工作任務。

夏邑縣在水利普查的各個階段，按照高標準、高質量、高效率的“三高”工作要求，制定科學運行機制，扎實做好每一項工作，為獲取高質量的水利普查數據奠定了堅實的基礎。在清查摸底和普查登記階段，采取各種措施，認真貫徹落實“五級審核制度”，堅持質量抽查驗收標準，嚴把清查對象和普查對象登記質量關，基本消除了原生性差錯，確保了普查工作質量。在數據處理階段，狠抓了錄前、錄中和錄后的三個環節，采用以下四種辦法，基本消除了再生性誤差，保證了數據處理質量。一是各級領導和普查機構及普查人員高度重視水利普查工作的質量；二是建立健全各種約束激勵機制，運用各種辦法把住水利普查工作質量關；三是以《統計法》等有關法律法規為武器，為取得真實可靠水利普查數據創造有利條件；四是堅持“三高”要求，制定系統、嚴密的質量控制措施，將質量意識滲透到普查工作的方方面面。

七、大膽創新、集思廣益是改進普查工作的良策

針對水利普查涉及面廣、情況復雜、問題較多等具體情況，在普查工作中把發現、收集普查中出現的問題和不斷解決問題作為一項重要工作來抓。針對清查摸底工作、清查表的設計、清查中所要掌握的重要指標、用水臺賬建立的方式、普查表的登記填寫以及應把握的方面等等，多次組織專業人員和技術骨干進行討論，經過分析研討加深了對方案的理解，對于在普查中遇到的各種問題，都提出了具體的解決辦法。例如，在臺賬建設方面，探索出了一些行之有效的工作方法和解決問題的思路，主要是為解決城鎮和農村居民用水無計量設施問題而配備了帶刻度的水桶作為量具，統一建立取用水臺賬和流水賬而設計了一套經濟社會用水取用水量臺賬手冊，為經濟社會用水調查對象制作標識牌，借助用水計量設施（超聲波流量計）準確收集普查數據等。另外，在清查摸底、建立臺賬、普查登記三個階段的準備工作中，及時組織各專業組在充分討論、分析研究的基礎上，編寫了各階段工作的細則（技術明白紙），起到了良好的指導作用

河南省商丘市水利普查辦公室 476000）