淮河區(qū)入河湖排污口普查匯總審核存在問題與建議

劉耀賓 周 濤 陳劍霄

淮河區(qū)入河湖排污口普查匯總審核存在問題與建議

劉耀賓 周 濤 陳劍霄

一、前言

2010年1 月，國(guó)務(wù)院決定用三年時(shí)間開展第一次全國(guó)水利普查，包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查以及灌區(qū)和地下水取水井專項(xiàng)等八項(xiàng)普查內(nèi)容。入河湖排污口普查是河湖開發(fā)治理保護(hù)普查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展入河湖排污口普查，可以全面地掌握淮河區(qū)（包括淮河流域及山東半島水系）入河湖排污口基本情況，有利于正確判斷流域水污染形勢(shì)，科學(xué)制訂流域水資源保護(hù)規(guī)劃；有利于踐行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)做好水功能區(qū)限制納污紅線管理；有利于優(yōu)化流域水資源配置，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)流域資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

按照國(guó)普辦和淮委普查辦的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，淮委普查辦自2012年5月中旬開始，集中開展流域普查成果匯總、審核分析工作。作者參與了入河湖排污口普查成果數(shù)據(jù)匯總審核，現(xiàn)將工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題及建議羅列出來(lái)，與大家一起探討、交流。

二、入河湖排污口普查基本情況

本次普查的入河湖排污口是指直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向河流（含河流上的水庫(kù)）、湖泊排放污水的排污口。

普查范圍為河流湖泊（含河流上的水庫(kù)）上的所有入河湖排污口。重點(diǎn)普查規(guī)模以上（入河湖廢污水量300噸每日及以上或10萬(wàn)噸每年及以上）的入河湖排污口，規(guī)模以下的僅查清數(shù)量。

規(guī)模以上排污口普查內(nèi)容包括排污口基本情況、入河湖排污口設(shè)置許可情況、入河湖排污情況、入河湖排污單位情況。規(guī)模以下排污口僅在清查時(shí)調(diào)查所在河湖、名稱、位置、管理單位，不填報(bào)普查表。入河湖排污口普查表（規(guī)模以上）有33個(gè)指標(biāo)填報(bào)項(xiàng)。

三、匯總審核工作開展情況

1.制定流域入河湖排污口普查數(shù)據(jù)匯總審核辦法。明確了入河湖排污口普查數(shù)據(jù)匯總審核工作的內(nèi)容、要求、程序、方法和人員安排等，為全面開展普查數(shù)據(jù)匯總審核工作做好技術(shù)準(zhǔn)備。

2.提前收集整理有關(guān)基礎(chǔ)資料，為開展普查數(shù)據(jù)匯總審核工作奠定基礎(chǔ)。主要包括河南、安徽、江蘇、山東省2010年統(tǒng)計(jì)年鑒；2007～2011年度淮河片水資源公報(bào)；水利普查區(qū)劃名錄及普查區(qū)最新行政區(qū)劃圖；水利普查河湖水系及流域分區(qū)圖及名錄；國(guó)務(wù)院批復(fù)的重要江河湖泊水功能區(qū)劃、流域各省的水功能區(qū)劃、流域綜合規(guī)劃；歷年來(lái)淮河區(qū)入河湖排污口調(diào)查及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、區(qū)域及流域供用水總量，及有關(guān)水資源論證報(bào)告、入河湖排污口設(shè)置審批文件及污水處理廠處理規(guī)模等資料。

3.參加淮委普查辦組織的普查匯總審核、保密等專業(yè)培訓(xùn)。先后參加了統(tǒng)計(jì)方法在水利普查數(shù)據(jù)審核中的應(yīng)用、地理信息服務(wù)與水利信息化等專業(yè)培訓(xùn)，確保匯總審核順利開展；參加了保密知識(shí)和內(nèi)網(wǎng)使用培訓(xùn)，確保普查數(shù)據(jù)安全。

4.集中開展普查數(shù)據(jù)匯總審核。一是按照入河湖排污口普查數(shù)據(jù)中水資源三級(jí)分區(qū)直接提取淮河區(qū)普查數(shù)據(jù)；二是重點(diǎn)審核重要排污口普查數(shù)據(jù)；三是全面審核流域排污口普查數(shù)據(jù)；四是檢查國(guó)家級(jí)排污口普查審核意見的整改落實(shí)情況。以上工作都形成了審核意見，并及時(shí)發(fā)送流域各省，得到了較好的整改與回復(fù)。

5.形成的主要成果。淮河區(qū)入河湖排污口普查取得的主要成果包括：普查數(shù)據(jù)匯總審核報(bào)告、成果分析報(bào)告、成果簡(jiǎn)要報(bào)告、工作報(bào)告等。目前，普查數(shù)據(jù)匯總審核報(bào)告順利通過淮委審查，成果分析報(bào)告已按期報(bào)送國(guó)普辦。

四、存在主要問題

1.少量入河湖排污口廢污水量偏小。少數(shù)企業(yè)入河湖排污口廢污水量采用企業(yè)自己上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，比實(shí)際排污量少，導(dǎo)致水利普查廢污水量數(shù)據(jù)偏小。

2.水功能區(qū)填報(bào)問題。一是水功能區(qū)名稱與批復(fù)的水功能區(qū)名稱不一致。二是由于江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃無(wú)開發(fā)利用區(qū)一級(jí)區(qū)名稱，導(dǎo)致一級(jí)區(qū)名稱空缺較多。

3.入河湖排污口錯(cuò)報(bào)的問題。部分普查員對(duì)入河湖排污口的定義理解不到位，出現(xiàn)了個(gè)別入河湖排污口錯(cuò)報(bào)的情況。

五、體會(huì)與建議

1.流域性入河湖排污口監(jiān)測(cè)成果發(fā)揮了作用。淮委多年來(lái)連續(xù)組織開展入河湖排污口調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作，獲得的大量數(shù)據(jù)在本次入河湖排污口審核工作中起到了重要作用。作為審核入河湖排污口水利普查數(shù)據(jù)的參考依據(jù)，對(duì)一些入河湖排污口普查數(shù)據(jù)提出了修改意見，得到了各省的認(rèn)同，對(duì)提高地方水利普查成果質(zhì)量起到了良好的效果。

2.水利普查成果得到的應(yīng)用。在2012年淮河流域及山東半島入河湖排污口調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作中，與水利普查資料中的入河湖排污口相銜接，確保淮河區(qū)入河湖排污口數(shù)量不重不漏，水利普查資料在實(shí)際工作中得到初步應(yīng)用。

3.入河湖排污口所匯入的河流如果未劃定水功能區(qū)，建議通過調(diào)查填寫該水域目前的主要使用功能。

4.本次水利普查規(guī)定入河湖廢污水量數(shù)據(jù)按照計(jì)量記錄、設(shè)施測(cè)量、典型調(diào)查及綜合推算和其他四種方式取得，淮河流域通過計(jì)量記錄或設(shè)施測(cè)量方法取得不足四成。建議下一次水利普查水利部門在入河湖廢污水量獲取方面，加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)測(cè)力度，以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為主。

5.從管理的角度，利用好、開發(fā)好本次水利普查成果。建議下一步在工作中，深度開發(fā)、加大成果的應(yīng)用，把流域機(jī)構(gòu)及各省入河湖排污口水利普查和入河湖排污口設(shè)置行政審批數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，與各省水行政主管部門做好信息溝通，以強(qiáng)化淮河流域入河湖排污口信息化建設(shè)

淮河流域水資源保護(hù)局 233001）