淮河流域水土保持措施普查工作探討

吳 迪 姚孝友

淮河流域水土保持措施普查工作探討

吳 迪 姚孝友

2010年1月11 日國務院發布了《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發〔2010〕4號），定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。開展全國水利普查是為了全面查清我國江河湖泊的基本情況，掌握水資源開發利用保護現狀，摸清經濟社會發展對水資源的需求，了解水利行業能力建設狀況，建立國家水信息平臺，為國家經濟社會可持續發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。水土保持情況普查是水利普查的一項重要內容，本次水土保持情況普查主要包括土壤侵蝕、侵蝕溝道和水土保持措施普查等三項工作內容，流域普查機構主要承擔水土保持措施普查的抽查、審核、分析與流域級匯總工作。因此，淮河流域水土保持措施普查主要是查清淮河流域及山東半島水土保持措施的數量、分布等信息。

一、普查工作概況

淮河流域水土保持措施的普查范圍為流域內湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省47個地（市）296個縣（區）的防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，改善生態環境所采取的工程措施和植物措施，不包括耕作技術措施。水土保持工程措施主要包括基本農田（包括梯田、壩地和其它基本農田）、坡面水系工程和小型蓄水保土工程等，水土保持植物措施主要包括水土保持林、經濟林和種草等。本次普查分為前期準備、清查登記、填表上報和成果發布四個階段。截至目前，已完成流域級審核及匯總工作。

二、普查流程

按照淮委普查辦的統一部署，淮委淮河流域水土保持監測中心站組織成立了水土保持專項普查專業組，明確專業負責人，制定了年度水土保持專項普查工作計劃、實施方案。2011年6月16日，組織召開了淮河流域第一次全國水利普查水土保持情況普查工作座談會，交流淮河流域各省的階段成果、存在的問題，探討下階段普查數據獲取的難點和重點，并對下一步工作進行部署安排；8月14日至29日組織河南、安徽、江蘇、山東四省的水土保持情況普查督導檢查，11月參加了國普辦水土保持普查工作組組織的河南、安徽、江蘇、山東四省水土保持情況普查質量抽查，編寫了抽查報告。

2012年2月12 日至13日，組織召開了淮河流域第一次水利普查水土保持情況普查工作進度促進協調會；3月11日至21日，組織專家對河南、安徽、江蘇、山東四省8個縣（市、區）的水土保持措施普查數據進行了抽查審核；4月9日至10日，組織召開了淮河流域水土保持措施普查數據抽查審核情況通報暨省級數據匯總審核要點專家咨詢研討會，對3月中旬開展的抽查審核工作開展情況進行通報；6月10日至13日和6月25日至27日分別完成安徽省和山東省水土保持措施普查市級上報數據的審核；7月13日至16日，組織召開了第一次全國水利普查水土保持措施普查淮河流域數據審核工作會議，邀請流域水土保持專家進行咨詢，對河南省、江蘇省和湖北省市級上報數據進行了審核，并對安徽省和山東省再次上報的數據進行了復核，會后及時將審核意見上報并下發各省整改；在以上工作的基礎上，于9月底完成流域水土保持措施普查數據匯總審核報告。

三、水土保持措施技術審查要點

1.審查原則

（1）主導功能原則：以防治水土流失為主要目標的措施為水土保持措施；以單純營林、經濟發展等為目的全墾造林、封山育林、平地經濟林等，以及以防洪為目的的攔河壩等，不作為水土保持措施。

（2）試驗排除原則：按破壞性試驗的原則進行排除。假定沒有這些措施，原地貌水土流失無法得到控制，即為水土保持措施；反之，假定沒有這些措施，原地貌不會產生水土流失，那就不能作為水土保持措施。

（3）責任區分原則：對坡耕地、“四荒”地和稀疏林地等存在水土流失的區域所采取的工程、植物措施均作為水土保持措施。

2.水土保持措施的界定和分布

水土保持措施主要指：為防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，改善生態環境所采取的工程措施和植物措施，不包括耕作措施。工程措施包括：梯田、壩地、其它基本農田、坡面水系工程和小型蓄水保土工程；植物措施包括：水土保持林、經濟林和種草、封禁治理。

根據普查方案，結合淮河流域實際，水土保持措施分布具體包括：一是山區、丘陵、崗地區；二是黃泛平原風沙區和黃河故道沙土區；三是濱海地帶；四是平原水庫庫周階地等。

3.水土保持措施數據合理性分析

由于水土保持措施普查主要采取統計方式，難以從空間分布上進行審核，所以一般應根據數據之間的關聯度，進行合理性判別。

（1）地貌類型與水土保持措施的關系。在山丘區縣區域，水土保持措施總面積應小于山區、丘陵、崗地面積之和。

（2）水土流失與水土保持措施的關系。水土保持措施總面積不應小于第一次與第二次遙感調查水土流失面積的差值。

（3）土地利用現狀與水土保持措施的關系。水土保持林面積應小于總林地面積；經濟林面積總體上應不大于土地利用中經濟林面積，但南方地區由于經濟林還包括茶園、桑園；基本農田面積不大于山區、丘陵、崗地總面積減去林草地、水面和經濟林面積。

四、普查成果匯總分析

根據2010年水利統計年報公布的河南、安徽、江蘇及山東省水土保持總治理面積122700km2,其中：河南省44300km2、安徽省21400km2、江蘇省10500km2、山東省46500km2。在對淮河流域水土保持措施普查數據進行匯總的基礎上，我們將本次普查水土保持措施面積與2010年水利公報公布的治理面積進行了對比，發現本次措施普查數據較2010年水利公報公布的治理面積均有所減小。

在對各項數據初步分析的基礎上，我們認為產生這一現象的主要原因可能包括以下幾方面：

一是未將低標準梯田、坡地經濟林等作為水土保持措施統計；二是水土保持各項工程措施修筑標準較低，有些措施修建時間久，部分水土保持措施遭自然毀壞，如強降水造成山洪暴發，造成了部分的梯田、谷坊、水保林等水土保持措施遭毀壞，又如降水減少，造成部分水保林、水保經濟林及草木枯死；三是近年來隨著經濟建設的發展，生產建設項目不斷增加，工程建設擾動地表，損壞水土保持設施；四是水土保持工作中存在重建設、輕管理現象，導致工程效益不能正常發揮，存在邊治理邊破壞的現象；五是淮河流域水土流失面積廣，且不集中，部分地區用有限的投資治理較大面積，造成部分工程不滿足設計標準，極易毀壞，這樣保存治理面積甚至趕不上自然毀壞的面積。

五、存在的問題

一是水土保持措施普查專業性較強，由于縣級普查機構很少有該專業技術人員，下發的填表說明中，對某些指標沒有確切的解釋，部分填表人員對本次水土保持措施普查所普查對象的基本概念認識不清，沒有嚴格按照普查方案中的要求，進行數據的分析和采集，導致所填報數據，不符合本縣縣域范圍的水土保持現狀，也給后期審查工作帶來困難。

二是普查技術路線中，要求普查表填寫要參考水利、林業、國土、農業等部門的統計資料，縣級普查機構在資料收集過程中普遍存在資料獲取困難、各部門資料不一致、資料缺失等情況。

六、展望

今后開展措施普查應以遙感解譯為主，結合實地考察和統計資料核查進行補充，以確保數據質量。

在新修訂的水土保持法出臺后，各級政府應按照水土保持法要求，根據本次普查結果，制作市、縣一級的水土流失現狀圖，為區域水土保持規劃和綜合治理提供數據支撐

淮委淮河流域水土保持監測中心站 233001）