淺析水利普查臺賬建設

彭 博 連明濤

淺析水利普查臺賬建設

彭 博 連明濤

在全國第一次水利普查中，很多數據都來源于臺賬數據，所以臺賬建設的好壞關系著水利普查各種數據的準確性，是普查能否發揮應有作用的前提。保證臺賬建設對象的代表性、完整性以及臺賬數據真實性、可靠性，是此次水利普查最基本的要求。

一、水利普查臺賬建設的目的意義

我國水資源十分匱乏，隨著社會經濟不斷發展，水資源短缺的問題也日益凸顯，因此需查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發、利用和保護現狀，摸清經濟社會發展對水資源的需求，了解水利行業能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。

為準確獲取普查動態指標數據，確保普查數據來之有據，結合基層管理需要，第一次全國水利普查需要建立臺賬表，記錄動態指標的過程數據。臺賬建設的目的是便于管理單位記錄、整理普查所需的取用水量過程數據，提高普查效率；便于各級水利普查機構指導、檢查動態數據獲取工作，確保動態數據真實可靠；同時，也有利于相關部門加強取用水的管理，為實現水利精細化管理奠定基礎。

二、臺賬建設的對象及內容

第一次全國水利普查要求對以下兩類對象建立臺賬：（1）經濟社會用水調查確定的所有灌區用水戶、工業用水戶、建筑業與第三產業用水戶。（2）河湖開發治理保護情況普查中萬畝以上灌區的河湖取水口和年取水量15萬m3及以上非農業用途的河湖取水口。

臺賬建設內容為：灌區用水戶、工業用水戶、建筑業與第三產業用水戶2011年的取用水量（即2011年1月1日0點～2012年1月1日0點），萬畝以上灌區的河湖取水口和年取水量15萬m3及以上非農業用途的河湖取水口2011年的取水量。具體內容如下：

（1）灌區取用水量臺賬：渠系引入縣內灌區的取水量、當地水庫及塘壩取水量、當地河流湖泊取水量、地下水取水量、其他水取水量；耕地灌溉用水量、非耕地灌溉用水量、非農業用水量，以及總取水量和總用水量。

（2）工業、建筑業與第三產業取用水量臺賬：自來水利用量、直接利用水庫的取水量及用水量、直接利用河流湖泊的取水量及用水量、直接利用地下水的取水量及用水量、利用周邊單位的水量、再生水利用量、海水淡化利用量、雨水集蓄利用量、海水直接利用量，以及總取水量和總用水量。

（3）河湖取水口取水量臺賬：當采用計量法或斷面流量估算法時記錄取水量；采用用電量法估算時記錄用電量；采用耗油量法估算時記錄耗油量。

三、臺賬建設對象的確立

臺賬建設對象的確立是臺賬建設最基礎、最關鍵的工作，關系到社會經濟用水的各個行業的定額的確立、利用，關系到后期社會經濟用水的水量平衡等一系列工作。為滿足國普辦臺賬建設的要求，平頂山市普查人員直接到市統計、民政、工商、稅務等部門搜集審批或登記的單位資料，并搜集整理第二次全國經濟普查、第二次全國農業普查等相關普查資料，以此為基礎進行分類篩選，在這些部門中獲得整個平頂山市臺賬建設總目錄后，又把各個縣區的目錄篩選出來，在此基礎上按照臺賬建設的規定，按比例確立各個縣區各類臺賬建設的對象，并下發到各個縣區。

四、臺賬建設工作的督導

臺賬數據質量是水利普查各個普查專項的基礎，是普查能否發揮應有作用的前提。臺賬數據是否準確、真實可用，關系到水利普查的成敗。臺賬建設對象下發到各個縣區后，市普查辦立即成立了臺賬建設督導組。建立督導組的目的一方面是檢查基層臺賬建設情況，另一方面是幫助基層解決一些實際困難。通過督導發現:由于市普查辦在確立臺賬建設對象時使用的是2009年的統計資料，所以臺賬建設確立的部分對象2010年度就不存在了，致使整個臺賬建設的總目錄發生變化，需重新按比例進行篩選、分配各個行業的建設對象，用同類型建設對象替換掉不存在的原對象，重新建立臺賬。在督導中也發現，由于基層普查辦時間緊、任務重，再加上水利普查宣傳不到位，基層人員缺乏必要的普查認識，并有一定的抵觸情緒，不愿配合普查員建立臺賬。因此市級督導組深入基層，向他們耐心介紹水利普查建立臺賬的目的和水利普查的意義，打消他們的顧慮，從而贏得了基層單位的配合，建立起真實的臺賬記錄。此外，由于建設臺賬的一線人員對普查專業的理解和認識不同，所以在記錄臺賬時，不理解各個臺賬表和臺賬輔助表之間的關系，記錄的臺賬輔助表數據不能很好地支持臺賬表的數據，關聯性很差。通過督導組的講解和培訓，使其理解了表和表之間的數據關系，規范了臺賬記錄。通過各方努力，2011年3月底平頂山各個縣區的臺賬建設對象已完全確立，數據記錄完整，完全滿足國普辦對臺賬建設的各項要求。

五、臺賬數據的篩選與修正

2012年2 月份，按照國普辦的要求，進入到臺賬的錄入階段。普查辦在市級錄入系統上發現一些數據存在問題。例如，同一型號的提水設施，在井水位埋深基本相同、抽水時間一樣的情況下，在同一縣區不同的鄉級普查區，抽水量差別很大。針對這樣的情況，我們立即組織普查人員進行深入分析，市級普查人員進行實地調查，重新核實填寫了相關數據。按照國普辦的要求，對于一些奇異性數據進一步進行篩選和修訂，通過努力，搜集的平頂山市各類臺賬數據完全滿足社會經濟專項水量平衡的要求。

六、建議

首先要讓基層一線記錄臺賬人員熟悉理解臺賬建設的各種規范和要求，避免臺賬建設過程中出現與規范和要求不一致的情況。其次要加大宣傳力度，只有熟悉、理解水利普查的意義和程序，基層人員才有從事普查的熱情和積極性，才能干好普查工作。最后是上一級人員要進行督導檢查，發現問題立即解決，保證數據的真實性和可靠性

平頂山水文水資源勘測局 467001）