淮河流域水利行業(yè)科研水平現(xiàn)狀分析

方曉琳 陸文濤 胡海鴻

淮河流域水利行業(yè)科研水平現(xiàn)狀分析

方曉琳 陸文濤 胡海鴻

一、引言

第一次全國水利普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準性調(diào)查，是促進水利事業(yè)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作，對服務(wù)黨政領(lǐng)導和社會公眾，促進統(tǒng)計方法制度改革具有重要意義。水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查作為第一次全國水利普查的八個專業(yè)之一，有其獨特的作用，通過水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查了解水利行業(yè)基本情況，有利于深化水利管理體制改革，增強水利行業(yè)的公共服務(wù)能力，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

在淮河流域行業(yè)能力建設(shè)情況的普查中，水利事業(yè)單位科研指標項是反映流域內(nèi)水利行業(yè)科研水平的重要指標，通過對科研指標的統(tǒng)計分析，可以大致了解被普查單位近幾年的科研狀況和淮河流域內(nèi)水利行業(yè)的整體科研水平，從而進一步明確淮河流域內(nèi)水利科研咨詢單位以后的發(fā)展方向，增強水利單位的科研實力，為流域水利事業(yè)發(fā)展提供更好的智力支持和科技支撐。

二、水利行業(yè)科研水平與科技隊伍的相關(guān)性

水利行業(yè)能力是指組成水利行業(yè)的單位完成水利活動、達到水利運行目標的基本條件及可能性。包括水利行業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施、資產(chǎn)資金、信息化狀況等水利行業(yè)的硬件實力，以及水利行業(yè)各單位的性質(zhì)、從業(yè)人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)、科研水平、財務(wù)和制度法規(guī)等水利行業(yè)自身發(fā)展的軟件實力。

水利普查中從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的普查主要反映水利行業(yè)在市場化改革中的人力資本狀況。而科研咨詢機構(gòu)從業(yè)人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，即所謂的科技隊伍又代表了科研單位的人力資本狀況，能夠反映科研咨詢機構(gòu)的科研水平。

科技隊伍是構(gòu)成科研單位科研能力的人力因素,是最積極也是最活躍的因素，它由人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和梯隊組織結(jié)構(gòu)三要素構(gòu)成。主要包括從業(yè)人員數(shù)量、大學本科以上學歷人員比例、高級專業(yè)技術(shù)人員占具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員總量的比例、技師以上高技能人才占技術(shù)工人總量的比例和年齡結(jié)構(gòu)等幾個重要的方面：

1.從業(yè)人員數(shù)量

科技隊伍的從業(yè)人員數(shù)量的多寡體現(xiàn)出整個水利科研的人力資本總體狀況和發(fā)展狀況。

2.大學本科以上學歷人員比例

學歷層次的高低反應(yīng)科研機構(gòu)的總體素質(zhì)。從業(yè)人員接受的學歷教育程度不同，其花費的學習知識時間和積累的專業(yè)知識能力也不同，從業(yè)人員學歷水平雖然不能完全代表水利科技行業(yè)自身發(fā)展水平，但是它可以從一個重要的角度反映出人力資源的素質(zhì)、創(chuàng)新能力和行業(yè)能力的軟實力，一般來說，學歷水平越高，其人力資本競爭力越強，從而更能促進單位科研能力的提高。

3.高級專業(yè)技術(shù)人員和技師以上高技能人才

人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源，高級專業(yè)技術(shù)人員和技師以上高技能人才是推動科技進步的核心力量。這兩個因素的數(shù)量和比例能更有效和直觀地反映出一個單位或是行業(yè)的科研水平和實力。

4.年齡結(jié)構(gòu)

理想的年齡結(jié)構(gòu)以呈三角形金字塔為宜，它能夠承擔工作中更大的體能負荷，對新知識、新技術(shù)擁有更好的吸收能力，它將影響組織內(nèi)人員的工作效率和組織效能，能夠體現(xiàn)出一個單位或是行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

科技隊伍是水利科研行業(yè)的核心和內(nèi)涵，決定了科研水平的高低和自身的軟實力。下面筆者將根據(jù)淮河流域水利普查數(shù)據(jù)，分析本流域內(nèi)水利行業(yè)科研水平的現(xiàn)狀。

三、淮河流域水利行業(yè)科研水平現(xiàn)狀

在淮河流域水利普查中共有近20個地市，10種類型，約40個水利事業(yè)單位填報了科研指標。其中在我們重點關(guān)注的科研水平上，最具代表性的是科研咨詢單位的科研指標項，其近三年的完成的項目中，獲得專利發(fā)明數(shù)占流域總數(shù)量的三分之二強，獲得軟件著作權(quán)數(shù)約占流域總數(shù)量的一半，承擔過國家或省、部科技計劃項目數(shù)占流域總數(shù)量的一半。

淮河流域水利科研咨詢類機構(gòu)作為流域內(nèi)水利科研行業(yè)的主力軍，能夠代表流域的整體科研水平。流域內(nèi)水利事業(yè)單位中科研咨詢類單位，主要集中在河南、江蘇兩省，約占該類單位的70%，安徽、山東較少。

1.從業(yè)人員學歷狀況

淮河流域水利科研咨詢類機構(gòu)從業(yè)人員分省比例為：河南省將近70%，安徽省20%，江蘇省8%，山東省3%。其中，本科及以上學歷、大專學歷、中專學歷和高中及以下學歷，分別占科研咨詢類從業(yè)人員的61%、21%、6%和12%，以本科及以上學歷居多。比“十一五”末，水利部部屬水利人才結(jié)構(gòu)指標本科及以上學歷所占比例高一倍。

2.從業(yè)人員職稱狀況

淮河流域水利科研單位從業(yè)人員中有職稱人員占該類型單位總從業(yè)人員數(shù)的75%。其中，高級職稱占有職稱人員的36.5%，略低于“十一五”末水利部部屬單位相應(yīng)比例。

3.工人技術(shù)等級狀況

淮河流域水利科研單位工人占該類型單位總從業(yè)人員數(shù)的21%。技師及以上高技能人才占科研類工人數(shù)的14.8%。比“十一五”末水利部部屬單位相應(yīng)比例高約5%。

4.年齡結(jié)構(gòu)

淮河流域水利科研咨詢類機構(gòu)從業(yè)人員中56歲及以上人數(shù)約占5%，46～55歲之間和36～45歲之間的各占30%，35歲及以下人員占35%，呈偏于穩(wěn)定的發(fā)展型結(jié)構(gòu)。

綜上所述，淮河流域科研咨詢類單位從業(yè)人員總數(shù)少，但學歷層次較高，高級職稱專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，技師及以上高技能人才所占比例較高，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。

四、建議

為了促進淮河流域水利科技的發(fā)展和繁榮，更好地服務(wù)治淮事業(yè)，需要從以下幾點出發(fā)，改善淮河流域水利科研隊伍和水利科技的現(xiàn)狀。

1.加大對水利科技投入，拓寬水利科技投入渠道

水利作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展起著極其重要的影響。水利科技開展對水利科學發(fā)展至關(guān)緊要。流域機構(gòu)水利科技更要投入專項基金，涉及重大工程項目，要優(yōu)先安排一定比例的科技投入經(jīng)費，用于項目有關(guān)的科技工作。

2.流域內(nèi)各部門、各單位應(yīng)建立健全加強人才隊伍的相關(guān)機制

（1）建立健全人才引進機制

人才資源是第一資源，水利科技隊伍對水利科研發(fā)展的影響巨大，所以要利用政策、事業(yè)、待遇、感情等各種方法來實現(xiàn)人才引進。

（2）建立健全人才培養(yǎng)機制

單位可通過基地培養(yǎng)、幫帶培養(yǎng)、實踐培養(yǎng)，充分挖掘、開發(fā)、培養(yǎng)和使用現(xiàn)有的人才，發(fā)揮他們的主動性、能動性和積極性。

（3）建立健全人才的激勵機制

“留住人才”是人才戰(zhàn)略體系中的關(guān)鍵點，這就要求單位建立健全人才的激勵機制，可通過培訓、福利和薪酬激勵來實現(xiàn)物質(zhì)激勵，更為重要的是精神激勵，包括榮譽激勵、晉升激勵。

（4）建立健全人才的交流機制

對于一些高端人才，可采取交流機制，行業(yè)或單位可建立統(tǒng)一的高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)人才需求信息共建共享

淮委水利水電開發(fā)中心 233001）