安徽省水利普查培訓工作的思考

李金冰 陳志好

安徽省水利普查培訓工作的思考

李金冰 陳志好

一、前言

為全面了解水利發展狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水資源可持續開發、利用和保護，國務院決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。水利普查是一次綜合性、全方位的普查，包含了河湖基本情況、水利工程基本情況、河湖開發治理保護情況、經濟社會用水、水土保持情況、行業能力建設情況以及灌區、地下水取水井和空間數據標繪等“6+2+1”項普查內容共320項指標。既有工程位置、灌區面積、工程坐標、結構參數、供水工程的設計、供水人口和供水量等靜態指標，又有2011年實際取水量、用水量、實際灌溉面積、多年平均徑流量、過流能力、裝機功率、用水定額和不同設計標準的設計水位、庫容等專業性較強的動態指標。各專項普查任務均分別制定了相應的技術規范和分類分級的普查指標統計標準，采用傳統與現代高新技術相結合的調查方式面向廣大基層群眾和用水戶開展普查，普查的業務性、關聯性和規范性較強。為勝利完成水利普查的各項任務，獲得翔實的水利普查成果，安徽省在2010年10月至2011年3月和2011年9月至2012年1月不足一年的時間內，分省、市、縣三級開展了兩個階段、九個專項68755人次的水利普查專題培訓，使普查指導員和普查員們熟練掌握了普查的對象、范圍、技術路線、普查指標含義、數據獲取辦法；建立了規范意識，嚴格執行水利普查各項程序，不省略普查對象、不缺填普查指標；建立了質量意識，嚴格按照質量控制細則開展了全過程和分級分類質量控制。通過大規模的培訓，安徽省在短時間內建設了一支近3萬人專業素質高、責任心強、有戰斗力的隊伍，為圓滿完成第一次全國水利普查各項任務奠定了堅實的基礎。

二、開展水利普查培訓工作面臨的主要問題

1.普查培訓規模大、范圍廣、時間緊，組織開展難度大

按照《第一次全國水利普查總體方案》要求，本次普查安徽省共落實專職普查工作人員2249人，選聘普查員和普查指導員24185名。水利普查培訓工作將按清查登記和填表上報兩個階段，分省、市、縣三級開展九個專項的業務培訓，培訓總人數將近7萬人次。第一階段的清查登記階段培訓集中在2010年10月至2011年3月期間開展，第二階段填表上報階段培訓班集中在2011年8月至2012年1月期間開展，平均每半個月就有一期省級培訓班開班，市、縣級不僅要參加國家級和省級培訓，還要組織開展本級培訓，培訓工作時間緊，任務重、規模大、范圍廣，組織難度較大。

2.普查業務性強與基層水利員業務素質偏低的矛盾突出

據調查，全省1522個鄉鎮，有1415個鄉鎮設有專職水利員，仍有105個鄉鎮沒有專職水利員，在全省3376名鄉鎮水利員中，老職工多，年輕職工少，年齡結構老化，并且水利專業人員只占47%，文化程度在高中及以下的占2/3，專業素質普遍偏低。第一次全國水利普查320項指標中涵蓋了如水位、庫容、徑流量、用水定額、裝機容量等業務性較強的普查指標，且經濟社會用水、灌區、水利工程、河湖治理保護等專項普查指標之間存在較高的關聯性，平衡關系復雜。普查指標業務性強與我省基層水利員業務素質偏低的矛盾突出。通過幾天集中培訓，讓他們系統了解、掌握一系列復雜的技術指標，其難度可想而知。

3.基層培訓任務重與師資力量薄弱的矛盾突出

水利普查培訓按照“分類培訓、分級負責”的原則進行，規模達68755人次的縣級培訓主要由縣級普查機構在僅僅不足7個月的時間內負責全部組織實施完成，基層培訓的時間緊、任務重。我省各縣（區）基層培訓師資主要來源于一線業務科室，本職工作任務重，專業素質普遍不高，沒有做授課教師的經驗，對授課內容做深入透徹的講解難度較大，基層培訓任務重與師資力量匱乏的矛盾問題較為突出。

4.普查隊伍不穩定，人員流動性大，影響培訓工作質量

水利普查的專職工作人員大多是從水利系統抽調，在做好普查工作的同時，還身兼原單位的部分業務工作，在原單位人員緊張時，特別是防汛抗旱任務繁重時期，人員調換頻繁，造成水利普查隊伍不夠穩定，人員流動性較大，對普查的培訓工作提出了嚴峻的挑戰。由于對新加入普查隊伍的人員必須多次組織再培訓，直接導致了部分縣（區）培訓工作進度的滯后，影響了培訓質量。

三、安徽省水利普查培訓工作的幾點經驗

1.領導重視是全面推進普查培訓工作的基礎

安徽省水利廳和安徽省水利普查辦高度重視水利普查培訓工作，多次召開專題會議部署培訓的各項工作。每一期培訓班開班之前，省水利普查辦均召集相關會務承擔單位的負責同志、會務工作人員和培訓師資，要求切實重視培訓工作，明確職責，督促并檢查培訓的會務準備、課件編制和備課情況，確保了培訓質量。培訓期間，國務院水利普查辦龐進武副主任，省水利廳副廳長、省水利普查辦蔡建平主任及國家級水利普查技術支撐單位的專家和教授多次到會指導、授課。在領導重視下，經過省水利普查辦、省級技術支撐單位的積極組織協調，普查培訓工作得以順利推進，取得預期效果。

2.超前謀劃是全面完成普查培訓任務的關鍵

安徽省水利普查辦針對培訓工作中存在的問題，超前謀劃，主動出擊，在充分研究普查任務、培訓內容特點，借鑒其他省市試點經驗的基礎上，制訂了嚴密翔實、切實可行的培訓實施方案和培訓工作計劃。明確了培訓目標，分解了培訓任務，細化了培訓組織方式、工作要求和進度安排，落實培訓師資、經費保障等，有效指導了全省培訓工作的順利實施。

3.落實經費是做好普查培訓工作的保障

為做好培訓保障工作，安徽省水利普查辦及時將中央財政補助1730萬元下達經費籌集難度較大縣（區）。同時，積極協調省財政主管部門，將省級培訓經費納入水利普查經費的年度財政預算安排。本次普查，省級財政共安排普查培訓經費441萬元，市級安排了85.6萬元，縣級安排了1397.5萬元，有力保障了培訓工作的順利實施。

4.優選師資力量是確保普查培訓質量的重中之重

省級各專業培訓授課教師都是省內各專業領域的技術骨干和普查各專項組的技術負責人，并接受過國家級和相關專業培訓的人員來擔任。根據培訓工作需要省水利普查辦還聘請了河海大學、水利部信息中心和東方道爾公司的專家承擔了數據處理省級培訓工作。

省水利普查辦針對縣（區）是本次培訓的重點，而縣級普查師資力量缺乏的問題較為突出的現狀，一方面組織省級授課教師及國普辦駐省工程師深入培訓進度滯后、培訓效果差的縣（區），親自擔任授課教師，給予現場指導，重點幫扶；另一方面要求各市做好本市范圍內師資的統籌協調工作，實現優秀師資的全市共享。

省水利普查辦在每一期培訓班上，均足量給參培人員發放了培訓教材，各位授課老師結合培訓要求和安徽省各類地區的特點，均編制了有針對性的PPT教材，做到學員學以致用，并在縣級培訓班上能夠進行再利用、再培訓。同時，要求縣級培訓班上必須做到普查指導員和各水利普查辦工作人員人手一套教材。

5.多種方式結合是全面優質完成普查培訓任務的強力抓手

省水利普查辦針對本次普查的特點，積極創新培訓形式，明確了“集中培訓為主，結合實地演練、巡回講評”的培訓方式，提高了培訓的針對性和實用性。集中培訓中突出“理論和實用相結合，把握整體與突出重點相結合”的原則，充分運用了案例、模擬、研討等多種有效形式，針對不同的培訓對象進行深入細致的講解。集中培訓后，通過普查QQ群和安徽水利普查網站開展答疑解惑的互動交流活動，鞏固培訓效果。針對水土保持情況調查的特點設置了分組野外實地演練，學員在親自操作中掌握了野外測量工具的操作規范和填報要求。

空間數據采集與處理培訓中，省水利普查辦還組織授課老師和國普辦駐省數據處理軟件工程師，在16個市采取巡回講評的方式進行普查數據采集與空間數據處理培訓，實現了基層數據處理技術人員與省級專家、教師的一對一交流，手把手教學。

四、結語

截至2012年1月5日，安徽省全面完成了第一次全國水利普查各項培訓任務。全省共組織培訓班571期，培訓68755人次。其中，組織省級培訓班20期，培訓人次共4286人次，市級培訓34期，培訓縣級普查技術負責人和技術骨干2799人次，縣級培訓517期，培訓普查指導員和普查員61670人次。通過培訓，不僅大大增強了水利普查指導員和普查員工作的責任感與主動性，普及了水利普查相關業務知識，提高了水利業務能力，為普查工作建立了一支業務熟練、責任清晰、操作規范、高效文明的水利普查隊伍。而且，通過聘請大量其他行業人員充實水利普查工作隊伍，有組織對他們進行培訓，也有力地宣傳了水利普查，提高了水利普查的社會認知度，營造了良好的水利普查氛圍，也為今后開展大規模的業務拓展培訓積累了豐富的經驗

安徽省水利普查領導小組辦公室 230022）