柳州市扶持新興產業發展若干政策問題研究

林艷

（柳州市工業與信息化委員會，廣西 柳州 545002）

新興產業是利用科技革命和重大技術創新成果建立起來的有望成為支柱產業和對區域經濟具有戰略意義的產業；是國民經濟和社會發展的戰略性、先導性產業。國務院近日出臺的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），將加快我國從一個經濟大國到一個經濟強國的跨越性升級。在未來10～20年，戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

本文對柳州市當前新興產業發展的若干問題展開研究和分析，希望能找出制約全市新興產業發展瓶頸問題，對柳州市制定扶持新興產業發展政策提供參考。

1 柳州市新興產業的基本情況

1.1 新興產業提出的背景

多年來，柳州市的工業產業發展在國家政策引導下，結合自身的產業特點，逐步形成“三大支柱產業”、“五大優勢產業”，成為柳州市經濟穩步發展的基礎和保障。隨著世界和我國經濟發展和產業結構不斷調整需要，要保持柳州市經濟持續、健康、較快的增長，在依賴原有產業提升的基礎上，迫切需要培育一批技術含量高、資源消耗少、成長潛力大、能成為未來經濟發展支柱的新產業。為此，在柳州市《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確提出，選擇新材料、生物制藥、機電儀一體化與電子信息、新能源及環保等四大具有相對優勢的領域，做為城市的新興產業加以培育和發展。

1.2 新興產業發展現狀及特點

“十一五”以來，全市圍繞4個新興產業，加強技術創新，促進成果轉化，承接產業轉移，完善服務平臺，為新興產業的發展奠定了堅實的基礎。主要體現在：

（1）新興產業規模逐步擴大。2008年，全市新興產業實現工業總產值42.98億元，同比增長18.8%；2009年，全市新興產業實現工業總產值49.1億元，同比增長14.3%，占全市工業總產值的比重由2008年的2%上升到2009年的2.8%。其中，2009年機電一體化產業實現工業產值24.93億元，同比增長24.6%，占全市4個新興產業的50.8%；新能源環保產業實現工業產值12.4億元，同比增長24%，占全市4個新興產業的25.2%；生物與制藥產業實現工業產值10.62億元，同比增長7.9%，占全市4個新興產業的21.6%；新材料產業實現工業產值1.16億元，同比增長-62.9%（華錫2008年搬離柳州），占全市4個新興產業的2.4%。

（2）新興產業發展突出區位優勢。柳州市的新興產業發展，充分依托柳州市的資源優勢和產業優勢。一是圍繞汽車、機械等傳統支柱產業改造提升的電子信息業已初步形成；二是依托汽車、冶金、化工等傳統優勢產業的新能源汽車和循環經濟產業正在興起；三是廣西豐富的中草藥植物資源及藥業品牌優勢，得到充分利用；四是國家級新材料基地的確立，奠定了柳州市有色金屬銦、錫、銻深加工產業的發展優勢。

（3）新興產業發展方向更加明確。柳州市為進一步推進產業結構調整，在實施“十一五”規劃的基礎上，制定了“創新調整，產業升級，三年四千億，工業再翻番”的發展戰略，以經濟結構調整為主線，以項目建設為抓手，推動柳州市支柱產業、優勢產業和新興產業結構由“354”向“543”轉變。“543”中的“3”，即重點發展機電一體化、生物制藥、節能環保這三大新興產業，并將以銦、鋁為代表的新材料產業，逐步發展打造成為新的支柱產業，產業結構調整方向的進一步深化，將極大地推動柳州市新興產業的發展。

（4）新興產業發展依靠技術創新。近年來，柳州市不斷推動“柳州制造”向“柳州創造”轉變，具有自主知識產權的產品產值，均占全市工業總產值的1/3，全市新產品產值率始終保持在25%以上。2009年，全市試驗與開發經費投入達19.6億元，比上年同期增長80%；全市新產品產值達489億元，比上年同期增長58%；有60家企業被認定為國家高新技術企業，占廣西的1/3；3家企業成為國家創新型試點企業；全市已建立起3個國家級技術中心、21個自治區級企業技術中心、16個自治區級工程技術研究中心、7個博士后工作站。

2 新興產業趨勢分析

新興產業主要是在新技術的成熟發展過程中，隨著社會、經濟發展需要應運而生的產業。目前在世界上講，新興產業主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術發展而產生和興起的一系列產業。近期，國務院發布的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），提出“根據戰略性新興產業的特點，立足我國國情和科技、產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業”，為今后我國新興產業的發展明確了方向。這里主要分析與柳州產業相關的產業狀況。

2.1 我國新興產業現狀及發展趨勢

（1）機電一體化。機電一體化是在機械的主功能、動力功能、信息功能和控制功能上引進微電子技術，并將機械裝置與電子裝置用相關軟件有機結合而構成的系統。目前我國在成型和設計、系統集成、執行器和傳感器、智能控制、機器人、制造、運動控制、振動和噪聲控制、微器件和光電子系統、汽車系統等方面的研究和應用，都取得了較大的成就。按國家新興產業發展方向，高端裝備制造產業向強化基礎配套能力，積極發展以數字化、柔性化及系統集成技術為核心的智能制造裝備。在未來5～10年，高端裝備制造業將成為國民經濟支柱產業。

（2新能源環保產業。主要包括新能源、新能源汽車、節能環保等產業。

中國新能源目前發展較快，利用比較廣泛的新能源包括太陽能、風能和生物質能。其中風力發電，是中國發展最快的發電技術，2009年國內累計安裝風電機組約21 544臺，裝機容量約2 580萬kW。2009年中國太陽能熱水器年產量達4 200萬m2，太陽能熱利用產業總產值578.5億元，比2008年增長34.5%。截至2009年底，我國太陽能熱水器總保有量達1.45億m2。2009年，國內生物質發電裝機容量超過450萬kW。

新能源汽車已經成為中國汽車產業發展的方向，國內各大廠商也紛紛加大在該領域的研發力度。截至2010年8月，中國已有18家企業的混合動力客車、純電動乘用車、工程車等近百個車型的新能源汽車產品通過了審查，進入市場。2009年，中國新能源汽車（新能源乘用車、新能源商用車）銷售量約5 000輛。

目前，我國節能環保產業已擁有一批較為成熟的常規節能環保技術和裝備，部分關鍵、共性技術已產業化，如節能領域的高爐爐頂壓差發電，純燒高爐煤氣發電，低熱值煤氣燃氣輪機，純低溫余熱發電等技術，環保領域的垃圾焚燒發電，污泥干化發電等技術。

按國家新興產業發展方向，節能環保產業、新能源產業、新能源汽車產業在未來5～10年培育成支柱和先導產業。

新能源產業。積極研發新一代核能技術和先進反應堆，發展核能產業。加快太陽能熱利用技術推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快適應新能源發展的智能電網及運行體系建設，因地制宜開發利用生物質能。

新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術研發，大力推進高能效、低排放節能汽車發展。

節能環保產業。重點開發推廣高效節能技術裝備及產品，實現重點領域關鍵技術突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環利用關鍵共性技術研發和產業化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。示范推廣先進環保技術裝備及產品，提升污染防治水平。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（3）生物制藥行業。生物醫藥產業化進程加快，以基因工程、細胞工程、酶工程為代表的現代生物技術迅猛發展，現代生物技術在醫學治療方面廣泛應用。建立在現代技術基礎上的天然藥物、中藥制藥穩步上升。由于人類崇尚自然，追求綠色，國際市場對天然藥物的需求量正在快速增長，世界各國普遍看好這一市場，競相采用現代技術研究開發天然藥物。采用新工藝制造的先進劑型的中藥產品，大有逐步替代原有傳統劑型品種的趨勢。

按國家新興產業發展方向，生物產業將大力發展用于重大疾病防治的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物大品種，提升生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。著力培育生物育種產業，積極推廣綠色農用生物產品，促進生物農業加快發展。推進生物制造關鍵技術開發、示范與應用。生物產業在未來5～10年，將發展成為國民經濟支柱產業。

（4）新材料產業。新材料產業涉及的行業領域較多，主要有電子信息、光電、超導材料，生物功能材料，能源材料和生態環境材料，高性能陶瓷材料及新型工程塑料，高純金屬及高純材料，表面技術與涂層和薄膜材料，復合材料，新結構功能助劑材料、優異性能的新型結構材料等。特別是機械制造業、電子信息制造業、汽車工業、建筑業產業的快速發展，對原材料在品質、性能與數量等方面，都提出了更高的要求；高新技術產業將帶動新材料需求的增加，特別是電子信息材料以每年20%～30%的速度增長，生物醫用材料以約20%的速度遞增。

按國家培育發展戰略性新興產業的發展方向，新材料產業將大力發展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展高品質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料發展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎材料研究。至2020年，新材料產業將發展成為國民經濟先導產業。

2.2 柳州市新興產業的發展機遇及優勢

“十二五”期間，是柳州市加快發展、經濟轉型升級的關鍵階段，也是世界新技術革命和產業革命深入發展、經濟全球化和新興產業在世界范圍內轉移步伐加快的關鍵時期，新興產業發展面臨難得的機遇。

（1）國家產業政策助推柳州市新興產業發。我國提出推動戰略性新興產業加快發展，培育新的經濟增長點這個戰略方針。乘著戰略性新興產業發展的“東風”，借助北部灣經濟圈的建立，給柳州市的新興產業發展帶來了難得的發展契機。

（2）“三年四千億，工業再翻番”戰略引領產業園區發展方向。戰略提出未來柳州工業園區布局總體思路：“重點向東發展，向南、向西拓展，向北突破”形成“1262”11個梯次配備的特色工業園新格局，目前柳州市柳東新區已成為國家級高新技術開發區，為新興產業的集成發展、配套管理提供了一個良好的平臺。

（3）傳統區位優勢及優美人文環境營造創業熱土。柳州地處廣西的中部，是西南地區重要交通樞紐，湘桂線、黔桂線和焦柳線交匯于此，有著得天獨厚的地理位置優勢。近年來，柳州市堅持以“三個同步”指引產業發展，不僅促進產業集聚形成，而且展現出產業布局與城市經濟的可持續發展相結合的良好局面，提升了城市競爭力，進一步打造出區域競爭優勢。

（4）雄厚的工業基礎優勢成為新興產業發展沃土。柳州作為傳統的工業城市，在機械、汽車、冶金、化工等方面有著強大的工業基礎。在此基礎上圍繞“提高水平、增強實力、形成優勢”，大力推進環保、汽車安全和節能技術的運用，著重于電子技術應用、環保技術應用、新型材料的應用及新能源的應用，以傳統優勢產業帶動新興產業的發展。一個以傳統產業為平臺，新興產業蓬勃發展的良好氛圍初步形成。

2.3 發展新興產業存在的主要問題及原因分析

（1）各地發展中普遍存在的主要問題。可歸結如下：

一是技術風險認識問題。戰略性新興產業不同于傳統產業，對于產業的實質及其發展思路把握，尤其是技術風險的認識，無論是地方政府還是中央政府，都存在不到位的問題。

二是體制問題。從產業組織形態及其特點看，新產業有一個從小到大的過程和創新活躍期。小企業在創新活動中通常非常活躍，扮演著重要角色，而在實際運作中，有關部門容易只重視大企業和發展結果，小企業及其創新往往被忽略，受到不平等的待遇。

三是產業化應用問題。新產業的形成過程較長，不僅要重視技術端的創新，同時要高度重視需求端的拉動作用，在產業化過程中需要兩頭激勵。

（2）柳州市發展中存在的兩個主要問題。一是未能研究用足相關鼓勵政策，創新組織松散，20世紀90年代以來，各級政府出臺了一系列鼓勵高技術企業進行科技開發的財稅政策和信貸政策，但由于宣傳力度不夠，沒有完全落實到位，大部分企業的技術創新組織仍處于一種分散狀態，企業技術創新的積極性并沒有充分調動起來；二是缺乏核心技術，技術支撐薄弱。

主要表現有3個方面：

其一，企業自主創新能力不強，技術薄弱。四大新興產業很多關鍵技術、關鍵零件都需要引進，這無形中就增加了產品的成本，沒有價格優勢；

其二，高新技術產業人才隊伍不強，缺少既懂技術又懂經濟的復合型專業人才；

其三，產、學、研之間聯系不夠緊密。各企業和高等院校科研院所的合作與交流不夠緊密，形式單一，沒有較好實現優勢互補，難以充分調動雙方積極性，形成推進新技術產業化的合力。

（3）企業缺乏資金，融資渠道狹窄。由于體制或觀念的原因，銀行、企業、民間的資金投入不夠，許多企業只有靠自我積累和少量的引導資金以滾雪球的方式發展，無法把產業做大、做強。尤其是民營企業和部分高新技術企業，正處于初始啟動階段，缺乏風險基金和貸款擔保基金等靈活多變的的融資方式，企業往往有好產品，卻因得不到資金注入，影響了企業的發展速度，有的錯過了最好的市場發展時機。

3 柳州市新興產業的發展思路

“十二五”期間，柳州市將積極發展對經濟增長有重大帶動作用的戰略性高新技術產業，重點培育機電一體化、新能源環保、生物及制藥和新材料這4個高成長性產業，開發具有自主知識產權的產品，加快形成一批有較強市場競爭力的新興產業群體；前瞻性地發展軟件和服務外包、物聯網、工業設計檢測等戰略性新興產業，形成本地化配套傳統優勢產業的現代工業服務體系。

3.1 機電一體化和電子信息產業

（1）發展汽車電子產業。依托汽車產業的存量優勢，重點吸引國內外知名的汽車電子研發或設計機構，引進一批國內外著名汽車電子企業，建設汽車信息產業園，大力發展高技術汽車部件，大力培育和發展車用電子智能控制系統、汽車信息系統、汽車設計、制造與試驗系統以及測試平臺。

（2）打造高端裝備制造基地。憑借國家對戰略性新興產業的重點支持，抓住國內外市場的旺盛需求，以柳工集團為龍頭，引入國內著名企業，通過合作，引入技術，壯大規模，加快先進制造系統及數控加工技術的開發利用，引導產業聚集，打造高端裝備制造業基地。

（3）發展電子信息產業。抓住國家發展下一代通信網絡、“三網”融合、發展物聯網等新興信息產業的機遇，重點引進國內電子信息龍頭企業、扶持一批成長性小企業，開發和發展微電子以及光電子現代通信產品、數字電視應用及數字記錄介質視頻產品，智能化的知識管理、工作流、多媒體，基于SOA架構建立的企業信息化集成應用。

3.2 新能源環保產業

（1）發展新型能源產業。一是利用廣西豐富的甘蔗葉、秸桿等農作物廢棄物，發展生物質能發電；二是開發生產生物柴油等，發展節約和替代燃料油的生物質能源；三是依托銦儲備優勢，發展太陽能電池。

（2）推進新能源汽車的研發和產業化。借助上汽通用五菱、柳州五菱、東風柳汽等企業原有基礎，以混合動力、純電動汽車及其關鍵零部件為突破口，加速節能與新能源汽車的產業化進程，培育整車制造和一批配套產業的自主化品牌，形成較為完善的新能源汽車產業鏈。

（3）推進綜合利用產業發展。加快建設柳北循環經濟產業園，對礦渣、鋼渣等廢棄物進行綜合利用，生產礦渣微粉、凝石新材料等產品。加快熱電聯產項目建設，淘汰落后的發電機組和小鍋爐，形成集中供熱，提高能源利用效率，集中治理污染，減少污染物排放。

3.3 生物和制藥產業

依托廣西和柳州豐富的中藥材資源、糖及淀粉資源，通過聯合做強做大，完善和壯大“種植—半成品加工— GMP生產—品牌銷售”產業鏈，建成全國重要的綠色中醫藥種植基地、特色產品生產和研發基地。重點發展“兩面針”、“金嗓子”、“花紅藥業”和“大力”等中國馳名商標和廣西名牌產品，發展透明質酸、膠原蛋白的保健食品與化妝品系列產品等。

3.4 有色金屬新材料產業

鋅、鉛、錫、銦、銻等產品向深加工方向發展，突破技術壁壘，發展ITO產品以及銦深加工產業鏈；借助已有汽車、機械的產業基礎，加大汽車新材料與零部件生產，形成以鋁板帶件為主的有色鑄造中心。

4 扶持新興產業的政策建議

從當前存在的主要問題分析，發展新興產業，成敗關鍵在掌握核心技術，重點在建立合理的配套服務機制。在具體操作方式上，應圍繞抓產業創新聯盟，抓體制和機制改革，清除各種障礙，在財稅、金融等方面創造條件扶持新興產業做大做強。

（1）充分利用國家大力發展戰略性新興產業的政策。

（2）前瞻性、預見性、科學地編制柳州市發展新興產業的總體規劃。

（3）積極發揮政府的引導作用。一是政策引導，出臺柳州市扶持新興產業發展的指導意見及地方性鼓勵政策，積極爭取上級專項資金支持；二是產業引導，創建產業技術創新聯盟；三是技術引導，主導產業研發公共服務平臺建設；四是制度引導，體制創新與科技創新并重；五是服務引導，加強軟環境建設；六是市場競爭引導，培育明星企業，帶動行業突破。

（4）探索引企招商新思路，研究“以企引企、以商引商”新模式，探索引入行業龍頭企業新方法。

（5）加強戰略性新興產業基地建設，促進產業集群發展。

（6）推進企業裂變，拓展發展空間，促進大型企業集團向新興產業裂變；加快中小科技企業自身裂變。

（7）拓寬融資渠道，建立風險規避機制。建立健全新興產業發展的投融資體系；鼓勵和支持有條件的企業上市融資。

5 結束語

未來幾年，柳州將站在新的起點上，以前瞻性的戰略眼光，謀劃先進制造業基地、區域性綜合工業設計中心，現代區域性物流樞紐的美好藍圖，按照“三個同步”的總體發展思路，推動柳州新興產業健康、快速發展，發展工業經濟增長的新動力，優化工業經濟發展的結構，提升工業經濟的持續增長能力，實現工業經濟質與量的統一發展，經濟發展與自然環境和諧共存。