安全發展戰略上升為國家戰略的政府、企業責任

楊占科

（國家安全生產監督管理總局，北京市東城區，100713）

安全發展戰略上升為國家戰略的政府、企業責任

楊占科

（國家安全生產監督管理總局，北京市東城區，100713）

認為我國提出的安全發展戰略符合國家戰略的全部特征，詳解了安全發展戰略的內涵。提出實施安全發展戰略是經濟社會發展到一定階段的必然產物。提出在安全發展戰略的實施中，政府要切實發揮推進安全發展的主導作用，企業必須全面落實安全生產主體責任，并且需要配套建立安全發展的激勵約束機制。

政府責任 企業責任 激勵約束機制 安全發展戰略 國家戰略

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）明確提出要“大力實施安全發展戰略”。把安全發展上升到國家戰略高度，這在新中國發展史上是第一次，標志著中國的科學發展進入更加注重生產和職業安全的新階段。認真研究安全發展戰略的內涵和外延，抓緊研究制定促進安全發展的行動綱領和政策措施，對于加快建設社會主義和諧社會，實現經濟社會的科學發展，具有十分重要的意義。

1 安全發展戰略是國家戰略

國家戰略一詞最早出現在美國，其定義是：“在平時和戰時，在組織和使用一國武裝力量的同時，組織使用該國政治、經濟、心理上的力量，以實現國家目標的藝術和科學。”日本對國家戰略下的定義是：“為了達成國家目標，特別是保證國家安全，平時和戰時，綜合發展并有效運用國家政治、軍事、心理等方面力量的方策。”目前，中國尚無國家戰略的統一定義，但比較普遍的看法是：國家戰略是建設和運用國家各方面的實力和人力，以實現國家總目標而采用的方略。國家戰略有以下特征：國家戰略體系中最高層次的戰略，提出者是國家，實施的主體也是國家；指導國家各個領域的總方略，戰略指向是國家總目標，服務于國家目標的最終實現；需要舉全國之力，組織全國政治、經濟、心理等各方面的力量，共同推動國家戰略實施。

根據上述分析，我國提出的安全發展戰略符合國家戰略的全部特征。第一，安全發展戰略由國務院提出，要求地方各級人民政府和國務院各部門組織實施，符合國家戰略由國家提出、國家實施的特征；第二，安全發展戰略覆蓋各個行業領域，在各行業領域改革發展中都具有重大戰略指導作用，因此也是指導國家各個領域的總方略；第三，要求調動政府、部門、企業、社會、文化等各個方面的力量，形成推進安全發展的統一意志和共同行動，著力實現科學發展的國家目標。

安全發展戰略的內涵，可以從4個方面理解。

（1）安全發展是一個原則。安全發展，核心是以人為本，前提是安全第一，關鍵是預防為主，手段是綜合治理。把安全放在第一的位置，堅持做到不安全不生產，是各行業領域必須堅持的重要原則。正如《意見》所明確指出的：“要把這一重要思想和理念（安全發展）落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。”

（2）安全發展是一個目標。安全發展作為一個理念提出來，具有很強的目標指向性。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出：“推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”這無疑是賦予了安全發展以原則和目標雙重意義，要求我們堅持把安全放在經濟工作的首位，致力于建設安全發展型社會。其基本要求是：“把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。”

（3）安全發展是一個過程。安全發展是將安全的要求強力嵌入經濟社會發展進程，使經濟社會呈現安全可持續狀態的社會治理過程。因此，安全發展具有動態性、歷史性。安全發展沒有最好，只有更好。必須樹立安全發展只有起點沒有終點的理念，堅持安全發展狀態的持續改善。

（4）安全發展是一種文明。安全發展戰略體現的是尊重人權、關愛生命的價值觀。因此，安全發展戰略的實施過程，既是經濟發展方式不斷轉變的過程，也是社會文明程度不斷提高的過程。對于黨和政府而言，安全發展體現的是良治善政；對于社會而言，安全發展標志中國社會主義人權事業的巨大進步。

2 實施安全發展戰略是經濟社會發展到一定階段的必然產物

中國提出實施安全發展戰略絕不是偶然的，而是中國經濟社會發展到一定階段的必然選擇。

（1）實施安全發展戰略是中國全面建設小康社會的必然選擇。據統計，2011年我國GDP總量突破47萬億元人民幣，按2011年匯率中間值計算達到7.3萬億美元，人均約5400美元。上述數據表明，我國已經邁入中等收入國家行列，進入全面建設小康社會的新階段。這一時期既是經濟結構升級、經濟增長保持較高速度的重大機遇期，也是各類矛盾積聚、凸現的風險期，存在一個需要謹慎對待的“中等收入陷阱”。一是隨著人民群眾收入水平的提高，人們的生活需求層次顯著提高，由注重物質需求向更加注重人文、價值需求轉變，安全的需求、尊嚴的需求日益成為基本需求。二是隨著人民群眾知識和信息水平的提高，公民意識和維權意識顯著增強，對政府強化社會管理、妥善處理各類侵犯公民權利的事件提出更高更嚴格要求。三是隨著中國社會階層的日益多元化，我國公民利益訴求多元化格局日趨明顯。平衡處理各方面的利益訴求，確保各階層和諧相處、社會穩定有序，成為政府加強社會管理的重要任務。綜上可以看出，隨著我國進入中等收入國家行列，我國經濟社會狀況也不可避免地打上中等收入國家一般性“烙印”，既是重大戰略機遇期，又是矛盾凸現期。在這種情況下，生產安全問題已經不僅僅是經濟過程的控制效力問題，而已經成為影響和諧穩定的重大社會問題。不安全的狀況，事故頻發多發的狀況，人民群眾生命財產安全權益得不到有效保障的狀況，不僅關系我們的經濟發展能否體現滿足人民群眾日益增長的物質文化需求這一總目標，也關系人民群眾的合法權益能不能得到有效維護，因此也關系我國全面建設小康社會的質量和水平。實施安全發展戰略，最大限度滿足人民群眾的安全需求，保護人民群眾的生命財產安全權益，成為全面建設小康社會所必須完成的重大歷史任務。

（2）實施安全發展戰略是轉變經濟發展方式的必然選擇。堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，是“十二五”期間的主題和主線。把握主題、抓住主線，要求我們必須做到“四個更加”，即：更加注重以人文本、更加注重全面協調可持續發展、更加注重統籌協調，更加注重保障改善民生，促進社會公平正義。而實施安全發展戰略，則全面體現了“四個更加”的要求，是把握主題、抓住主線的重要載體。因此可以說，推進科學發展，首先必須推進安全發展；加快轉變經濟發展方式，首先必須確立以安全為基礎和前提的發展方式。不安全的發展，以人民群眾的生命財產安全為代價的發展，既不是以人為本所需要的發展，也不是可持續的發展，更與保障和改善民生、促進社會公平正義的要求相背離，因此，大力實施安全發展戰略，徹底拋棄不安全的發展方式，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式的重要任務和題中之義，必須成為重要的國家意志和社會共識之一。

（3）實施安全發展戰略是建設和弘揚社會主義核心價值體系的必然選擇。黨的十七屆六中全會做出《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，要求推進社會主義核心價值體系建設，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎，要求樹立和踐行社會主義榮辱觀，要求強化社會責任意識和誠信意識。安全發展戰略在上述《決定》發布之后提出，絕不僅僅是時間上的巧合，而是安全發展與文化建設之間的天然聯系所決定的。文化建設的核心是價值觀建設，而安全發展戰略解決的不僅僅是經濟運行過程中的各類職業危害問題，更重要的一點是要為經濟建設裝上價值觀的翅膀。隨著安全發展戰略的大力實施，我們的經濟建設所取得的成就將不僅僅是國民財富的增加，而且是社會責任、誠信、生命至上等價值觀的不斷弘揚與積淀。也就是說，安全發展戰略將使我國經濟建設和社會文明取得協調進步、共同提高。因此，積極推進安全文化建設實際上也正是對安全發展戰略在社會主義文化建設方面的重要作用的肯定和重視。經濟建設、社會建設、文化建設有機統一，無疑是安全發展戰略的基本特征與重大意義所在。

（4）實施安全發展戰略是確保黨長期執政的必然選擇。黨的十六屆四中全會做出《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，指出：“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。”；要求全黨“更加自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權。”；明確“當前和今后一個時期，加強黨的真正能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。”從此，“五種能力”建設成為我黨執政能力建設的主要內容。隨著科學發展觀這一重大戰略指導思想的提出和確立，我黨把推動科學發展的能力納入我黨執政能力建設的主要內容，實現了我黨執政能力建設的與時俱進。2005年，黨的十六屆五中全會提出安全發展理念，實現了我們黨對科學發展觀認識上的深化，把推動安全發展的能力納入執政能力建設，成為歷史的必然。2010年在黨的十七屆三中全會上，胡錦濤同志明確指出：“能不能實現安全發展，是對我們黨執政能力的一個重大考驗。”標志著我黨把推動安全發展的能力正式納入黨的執政能力建設，實現了我黨執政能力建設的又一次與時俱進。

綜上可以看出，實施安全發展戰略，不僅在推進我國社會主義現代化建設偉大工程中具有重大意義，在推進新時期黨的建設偉大工程中同樣具有重大意義。

3 政府要切實發揮推進安全發展的主導作用

作為一個重要的國家戰略，其實施主體無疑應該是國家。第一，國家掌握調控力。安全發展戰略的實施涉及經濟發展方式的轉變和產業結構的重大調整，靠任何單個組織和機構都難以做到，必須由掌握調控力的國家通過經濟、政治、法律和文化等多種手段來協調推進。第二，國家掌握強制力。安全發展戰略作為一種體現社會公平正義的發展戰略，涉及發展與安全、公平與效率、國家（公民）與企業、經濟建設與社會進步等多重重大關系的調整和優化，不可避免地遇到傳統發展方式和既有利益關系的阻礙，克服這些阻礙，沒有國家的強制力是做不到的。第三，國家是公共物品的提供者。為全社會提供公共物品是國家的責任和義務。發展安全作為一種公共物品，需要政策、法律、標準、科技、投入、教育、應急管理等公共物品的有效支撐。實施安全發展戰略，要求國家必須更好地承擔起發展安全以及與之密切相關的各類公共物品的供給職責，強化社會管理和公共服務，在推進實施安全發展戰略當中發揮主導作用，成為安全發展戰略實施的積極組織者、有力推動者、著力實踐者。

（1）要把安全發展理念納入治國理政理念。科學的理論指導科學的決策。安全發展戰略的提出，從總體上是貫徹科學發展觀之安全發展這一科學理念的產物，是科學理論向科學實踐的具體轉化。推動實施安全發展戰略，要求我們必須牢固樹立安全發展理念，把能不能實現安全發展，作為政府決策、實施的重要參照和原則。凡是有利于實現安全發展的事情，就大力推動；凡不利于甚至有損于安全發展的事情，就堅決遏制。選拔使用干部，也要著力選拔使用擁有良好的安全發展意識，能夠踐行以人為本，在組織實施安全發展戰略當中表現突出、成績優異的干部。從而，令安全發展理念深入政府血液和骨髓，使推動安全發展成為一種政府自覺。

（2）要把安全發展目標納入經濟社會發展規劃。規劃是行動綱領、工作指南。安全發展目標能否納入各級政府的經濟社會發展五年規劃，關系安全發展戰略能否得到切實推進。這就要求各級政府把安全發展理念作為制定經濟社會發展五年規劃的重要指導思想，使各級政府的經濟社會發展規劃成為充分體現安全發展要求的規劃。一是要明確經濟社會發展的安全目標。目標要切實可行，充分反映中國經濟社會發展實際，充分體現目標的凝聚力、號召力。二是要明確工作重點。著力解決制約安全發展的深層次矛盾和問題，著力倡導安全可持續的發展模式，扎實推進安全保障型社會建設。三是要確立一些重大項目和建設工程。要把“安全”作為一種公共物品，增加政府的公共安全投入，形成安全發展的項目帶動。四是要強化安全發展績效考核，增加安全發展狀況在政府政績考核中的權重，全方位調動地方各級政府實施安全發展戰略的積極性、主動性和創造性。

（3）要把推進安全發展的能力納入執政能力建設。安全發展戰略能否得到有效實施，與各級干部是否具備高超的推進安全發展的能力密切相關。因此，培養和造就一大批能夠切實推進安全發展的優秀干部特別是優秀領導干部，是推進安全發展戰略的重要保障。要放在執政能力建設的高度，充分認識搞好安全發展能力建設的重大意義，把安全發展能力建設納入新時期黨的建設偉大工程；要切實加強安全培訓，把安全發展能力培訓課程納入各級黨校、行政學院的培訓計劃，使安全發展課成為各級黨校、行政學院的必修課；要善于在實踐當中培養造就干部，著力選拔有培養前途的干部到安全生產崗位掛職鍛煉、任職實踐，讓廣大干部在實踐中錘煉安全意識、增長安全才干，成為推動安全發展的主力軍、帶頭人。

（4）要把推進安全發展的工作體系納入社會管理體系。推進安全發展戰略，不僅關系經濟建設，也關系社會建設，需要采取綜合促進和治理措施。近年來，中央把安全監管體系建設納入社會管理工作范疇，具有標志性意義，標志著我國社會管理、建設思路的日益清晰。各級政府都應當把加強安全監管、推進安全發展作為政府履行社會管理職能的重要任務，不是從經濟學意義上考慮安全監管問題，而是從社會學意義上考慮安全監管問題，把加強安全監管作為加強社會管理的重要內容，以維護社會公平正義為目標，以弘揚以人為本的執政理念為核心，以建設黨委領導、政府負責、群眾參與、社會協同的社會管理體系為依托，形成健全的安全監管體系，納入社會綜合治理總格局，為推進安全發展戰略提供強大的政治動力。

4 企業必須全面落實安全生產主體責任

實施安全發展戰略，企業必須發揮骨干作用。這既是由安全發展戰略的經濟屬性所決定的，也是企業的社會屬性所要求的。

從安全發展戰略的經濟屬性看，實施安全發展戰略的過程，實際就是全方位提高生產安全的質量和水平的過程。由企業的生產組織者地位所決定，企業是實施安全發展戰略的基礎。沒有企業的積極參與、配合，安全發展戰略將成為無本之木、無源之水。加強安全監督、管理，督促、推動企業全面落實安全生產主體責任，是國家承擔安全發展戰略實施主體角色的必然要求。

從企業的社會屬性看，能不能在實施安全發展戰略當中有所作為，涉及多方面的利益關系。一是關系能不能形成符合社會主義本質要求的平等的勞資關系。資本的支配者（民營私營企業的支配者同時又是資本的占有者），應尊重、保護勞動者的合法權益，包括安全和健康的權益是法定義務，是最起碼的企業道德。二是關系能不能形成健康的企業與社會的關系。生產安全對于企業而言是必須投入的經營成本，確保安全成本投入到位，是企業必須承擔的社會責任。任何以減少安全投入增加企業利潤的做法，都是企業成本社會化的投機行徑，是對社會公共利益的直接侵害，因此也是社會主義國家所堅決不能容許的。三是關系能否能形成公平競爭的企業相互關系。社會主義市場經濟鼓勵企業平等競爭。而公平競爭的一個重要含義，就是不允許企業以不正當手段謀取競爭優勢。如果容忍一些企業靠減少安全投入降低企業成本，就等于放縱這些企業以危害社會利益為代價謀取不正當競爭優勢。這勢必誘導更多的企業加入“頑劣企業”行列，形成惡性循環，并從根本上沖擊社會主義制度的經濟秩序、社會價值和政治根基。因此，督促企業在實施安全發展戰略當中發揮骨干作用，全面落實安全生產的主體責任，絕不是增加企業負擔的行政干預，而是督促企業依法經營的體現，是任何一個企業都應當具備的起碼的道德操守。

（1）要認真貫徹“安全第一”的方針，切實做到不安全不生產。“安全第一”是國家通過立法確立的生產經營建設原則。這就要求每個企業都必須牢固樹立安全意識，切實把安全作為生產經營建設的基礎和前提，確保企業生產經營建設過程始終處于安全得到有效保障的狀態，確保每一分利潤都是包含安全價值、人文理念的。

（2）建立健全的安全生產責任制，落實安全生產各項保障措施。企業的實際控制者、法人代表要負起全面責任，企業的安全管理機構要負起內部監管責任，企業工會要負起監督責任，每個員工要負起崗位責任，真正實現安全生產的全員、全過程、全方位管理，確保國家提出的各項安全保障措施落實到每個車間、班組和每個崗位，不留安全死角和責任盲區。

（3）推行安全生產標準化管理，以安全達標提升企業生產安全質量。安全是有標準的，因此，企業的安全狀況如何，也是可測量、可評判的。目前，企業安全達標的程度有三級。一級達標為佳，基本屬于本質安全水平；二級良好，有繼續提升的空間；三級屬于基本達標，但需要努力的方面還很多。三級以外的狀況就屬于不安全的狀況，是需要認真整改、停產整頓甚至直接關閉的類型。由此可以說，安全生產的標準化管理，為企業提高安全生產水平提供了一面鏡子，也提供了一架梯子。所有企業都應該把安全生產達標創建作為落實企業安全生產主體責任的重要抓手，對照標準、確定等級，查找差距、明確方向，制定措施、著力整改，在達標創建中不斷提高企業安全管理水平。

（4）落實安全生產費用提取使用制度，不斷提高企業安全保障能力。允許企業計提安全生產費用，是國家實施安全發展戰略的重大政策措施。由于安全生產費用計入企業成本，內含減稅措施，因此，安全生產費用實際是國家和企業的共同投入。為此，國家安全監管總局會同國家財政部制定了詳細的提取使用辦法，為企業提取使用安全生產費用提供了政策依據。各企業要把足額提取、有效使用安全生產費用作為改善企業安全生產狀況的基本措施，根據人、機、環3個環節的安全要求，不斷增加企業素質、設備、科技等方面的安全投入，為企業的安全發展提供有力的基礎支撐。

（5）加強應急救援體系建設，筑牢安全生產最后一道防線。企業安全生產的基本思路是預防為主，關鍵是消除安全隱患，實現安全控制零缺陷。由于生產過程是動態的，設備的安全狀況、職工的安全素質是處于變化之中的，因此，企業始終存在安全控制措施失效的風險，任何一個小小的疏失都可能造成災難性后果。為此，健全企業應急管理機制，確保在控制失效之后能夠采取積極的補救措施，把事故傷害控制在最低限度，是確保生產安全的最后一道防線。各企業要著眼于反應迅速、應對有效，健全企業應急預案，配備必要的應急救援裝備，認真組織應急演練，并將企業應急預案、措施與政府應急救援體系對接起來，形成區域協同救援機制，確保企業在事故發生時能夠迅速作出反應，科學有效施救，最大限度保障職工生命財產安全以及區域公共安全。

（6）加強安全教育培訓，建設良好的企業安全文化。文化是一種內固于心、外化于形的風尚。企業安全文化的形成標志著安全生產由強制轉向自律、自覺，是企業長期可持續安全的重要保障。企業安全文化的形成還會形成積極的外溢效應和持久的同化效應，為全社會的安全發展提供觀念動力。因此，各企業都應當把安全文化建設的作為企業安全管理的重要目標，以促進“由要我安全到我要安全”的轉變為出發點，切實加強教育和培訓，大力創造安全生產、人人有責的文化氛圍，著力塑造安全光榮、違章可恥的職業道德，全面形成安全發展、生命至上的價值觀。

5 科學考核、嚴格問責，建立安全發展的激勵約束機制

建立安全發展的激勵約束機制，首先必須要實現科學考核。既要科學考核各級政府以及政府各部門，也要科學考核每一個企業。由于政府和企業在實施安全發展戰略當中的地位、作用完全不同，對政府和企業的考核也應當建立不同的目標體系。對政府，應當側重于區域安全生產狀況以及安全發展水平的考核；對企業，則側重于安全生產主體責任落實情況以及企業安全生產管理水平的考核。發生生產安全事故，企業應該負主要責任，重點追究企業安全生產責任人的責任；對于政府，一次事故并不能反映地方安全發展狀況的全貌；衡量地方政府工作，更應當從事故狀況與地方經濟發展總量的對比關系、從安全發展的歷史對比中去考核，從而形成政府對區域安全生產整體情況負責、企業對事故負責的安全生產責任體系，充分調動政府和企業實施安全發展戰略的兩個積極性。

建立安全生產激勵約束機制，還必須嚴格安全生產問責，這是實現考核效能的根本保障。長期以來，特別是近幾年來，我國對如何建立安全生產問責機制作了大量探索，目前已經初步形成了一套完整的問責體系，既包括黨紀、政紀，也包括法紀。盡管安全發展戰略問責機制與安全生產工作問責機制之間存在一些細微的差別，但是，其原則和要求是一致的，完全可以直接引入。從原則上講，主要是“四不放過”；從要求上講，則主要是“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”。所不同的是，我們必須更加注重政府責任與企業責任的差異性，更加注重安全發展問責對問題整改的促動性，切實實現以問責倒逼安全發展意識、思路和措施，為安全發展不斷注入新動力。

為了科學衡量安全發展水平，還必須建立一套科學的指標體系。科學考核、嚴格問責，關鍵都在于科學的指標體系。總結安全生產問責機制的經驗和教訓，需要改進的最大問題可能就是過于注重絕對指標的考核。絕對指標有好處，就是具有比較強的約束力、控制力；但是，也有不足，就是與經濟社會發展狀況脫鉤，不容易反映地方安全發展的真實水平。同樣是一次重大事故，有的地方經濟總量大、城市化及工業化水平高、經濟結構復雜；而有的地方沒有多少GDP，工業化水平也不高。因此，就衡量安全發展狀況而言，相對指標更科學、更能夠反映實際情況。實施安全發展戰略，建立安全發展的激勵約束機制，就要求我們把安全生產狀況與經濟發展狀況更密切結合起來，更多地考核相對指標、更多地反映一個地區的安全質量水平，進而通過科學考核、嚴格問責，促進地方政府和政府各部門更加重視安全，實現速度、效益、質量和安全的有機統一。

安全發展戰略是國家戰略，實施安全發展戰略需要舉全國之力。作為安全生產監督管理的國家行政機構，全國安全監管監察系統要充分認識所肩負的光榮使命。安全發展戰略既是各級安全監管監察機構的旗幟，也是行動指南。所謂“旗幟”，就是隨著安全發展戰略的提出與實施，安全生產工作與“第一要務”更加緊密的聯系在一起，實現了安全與發展的高度統一，任何把安全監管監察工作與“第一要務”對立起來的想法都是錯誤的，都是違反科學發展之安全發展這一重大戰略思想的；各級安全監管監察機構必須更加旗幟鮮明地加強安全生產執法監督和社會管理，確保安全發展戰略順利實施。所謂“行動指南”，就是要求各級安全監管監察機構必須把做好安全生產工作與推進安全發展戰略更加密切統一起來，圍繞實施安全發展戰略加強安全監管監察，以強有力的安全監管監察推進安全發展戰略實施，使各級安全監管監察機構真正成為推動我國經濟社會科學、安全和可持續發展的發動機、助推器。各級安全監管監察機構要切實加強宣傳工作，唱響安全發展主旋律；要忠實履行安全監管監察職能，做安全發展的忠誠衛士；要加強政策調研，提出對策建議，當好政府實施安全發展戰略的參謀和助手；要加強自身建設，切實做到為民、務實、清廉，不斷提高推進安全發展的能力；要解放思想，銳意進取，不斷推進安全生產事業的創新發展、科學發展，使安全生產工作在推進安全發展中承擔起“旗艦”的作用，為貫徹科學發展主題、大力轉變經濟發展方式、建設全面小康不斷做出新貢獻。

Responsibilities of government and enterprise when safety development strategy is upgraded to national strategy

Yang Zhanke
（State Administration of Work Safety，Dongcheng，Beijing 100713，China）

The paper believes that China＇s safety development strategy is in line with all the characteristics of a national strategy，and it elaborates the connotation of the safety development strategy.It suggests that the implementation of safety development strategy is inevitable when economy and society develop to a certain stage and in its implementation，the government should effectively play the ruling role in promoting the security development，and the enterprise must fully execute the principal responsibilities of safe production，and the incentive and restraint mechanism to support the safety development is also necessary.

responsibility of government，responsibility of enterprise，incentive and restraint mechanism，safety development strategy，national strategy

TD－9

A

楊占科（1963－），男，河北無極人，大學學歷，國家安監總局監察專員，從事經濟管理和社會管理的研究。

（責任編輯 張大鵬）