宿州市農田水利三年恢復與三年提升工程建設的思考與研究

蘇 亞 錢 進 周 磊

宿州市位于安徽北部，地處黃淮平原南端，轄碭山縣、蕭縣、泗縣、靈璧縣和橋區，設95個鄉鎮、12個街道辦事處。全市土地總面積9787平方公里，總人口649.23萬人，現有耕地總面積719.28萬畝。由于特殊的地理位置“，水多為患，水少為憂”的問題十分突出。近年來，市委、市政府高度重視農田水利基本建設，2008～2011年該市實施了農田水利三年恢復性除澇工程建設，取得了較大成效。2011年春，市委、市政府決定2011年冬～2014年春開展農田水利建設三年提升工程建設。

一、成效及存在的主要問題

（一）三年恢復取得的成效

自2008年宿州市實施農田水利“三年恢復性”工程建設以來,各地主要是疏通“毛細血管”，恢復田間工程，解決最后一公里的問題。共投資12.9億元，完成易澇農田治理面積322萬畝；新建、恢復橋涵18.9萬座；完成大溝186條，中小溝、田間溝10.1萬條，新打、恢復機井11886眼，村塘474面，維修涵閘81座，累計完成土方1.42億立方米。尤其是以大溝為單元的綜合治理片效果更加顯著，全市共興修治理片280個，做到了排灌結合，旱澇兼治。在近兩年的冬春小麥抗旱保苗和汛期排水中，治理后的溝渠發揮了蓄水、引水作用，抗旱效果明顯。治理過的中小溝和低洼地，汛期沒有出現內澇積水現象，充分發揮了排澇作用。

（二）存在的主要問題

一是現有小河道、大中小溝淤積嚴重，工程標準偏低，大溝除澇標準達5年一遇的不足1/5。二是現有橋梁普遍存在標準低、設計荷載小、配套較少等問題，人為阻水生產路壩多。三是現有涵閘大部分是20世紀60年代、70年代興建，大多帶病運行，有的已接近報廢。同時，大溝溝口涵閘配套較少，攔蓄地表水能力差，且外河洪水易倒灌，內澇嚴重。四是灌區小型泵站設施老化、配套不全，亟需進行技術改造。灌溉技術和灌水方法落后，高效節水灌溉方式發展緩慢。五是水資源緊缺、水源污染嚴重。六是農田水利建設投入渠道不暢，投入新體制不順，投入不足。

二、農田水利建設的工作思路及成功經驗

（一）按規劃實施，注重發揮技術人員作用

2008年春，市委、市政府安排水利部門組織40多名專業技術人員，深入走訪5個縣區及10個鄉鎮，編制《宿州市農田水利基本建設恢復性工程規劃（2009年～2011年）》，決定從當年冬開始，集全市之力，利用3年時間疏通中小溝、治理地頭溝、恢復田間溝，配套管涵橋，全面治理全市322萬畝易澇農田。

（二）多元籌資，注重發揮農民群眾的主體作用

堅持和完善以受益群眾投資投勞為主體、政府以獎代補資金為引導、整合項目資金為帶動、社會各界投資捐助為補充的多元化投資新機制。三年來，全市共投入12.9億元用于農田水利建設，其中政府投入1.7億元，整合項目資金6.25億元，群眾投資投勞3.76億元，其他資金1.2億元，相當于2008年實施治澇以前20年投入的總和。

（三）領導重視，注重發揮部門的合力作用

一是督查指導到位。市委、市政府成立了黨政主要負責人任政委、指揮長，相關部門主要負責人為成員的高規格農田水利基本建設指揮部。市紀委和市委組織部各由一名負責同志帶隊，成立兩個督查組；市水利局由班子成員帶隊，成立五個駐縣區技術指導組。國土、農委等市農建指揮部成員單位按照各自職責，積極配合，共同做好農田內澇治理。各縣區也建立了相應的工作機制。二是組織發動到位。各地通過調度會、現場會、督查會等方式，層層發動，逐步將農田治澇推向高潮。三是輿論宣傳到位。地方報刊、市縣區電臺及電視臺開設水利興修專欄、“鄉鎮書記、鎮長水利興修專訪欄目”，市農建指揮部持續下發通報、專報和簡報，形成了鼓勵先進、鞭策后進的強大輿論聲勢。

（四）堅持嚴格獎懲，注重發揮典型導向作用

市委、市政府成立專門考核組，對縣區農田水利興修情況嚴格考核打分,對獲得表彰的縣區分別獎勵100萬元、80萬元和50萬元，用于橋涵配套獎補。考核結果與項目安排、鄉鎮黨委政府領導班子考核掛鉤。各縣區也出臺一系列針對鄉鎮、縣區直包扶單位的獎懲制度。

（五）堅持建管并重加強管理，注重發揮治理工程長效作用

出臺《宿州市農田水利基礎設施管護暫行辦法》，對恢復性設施產權定位、管護職責、工作機制等作了明確規定，指出農田水利恢復性設施是村公益設施，歸集體所有；鄉鎮（街道）、村負責轄區內溝、渠、井、閘、站、庫、橋涵的管理；將農田水利設施管護納入“一事一議”范圍，確保水利工程發揮長效功能。

三、目標與措施

（一）著力實施“六大工程”

《三年提升規劃》計劃投資25.32億元，以建設“農村溝河清淤工程、溝河橋閘配套工程、井灌工程、小型泵站更新改造工程、高效節水灌溉工程、農村當家塘恢復改造工程”等六大工程為重點，堅持除澇與灌溉并重，著力提升該市農田水利工程抗災減災能力，建設高標準農田，為實現農業現代化打好水利基礎。

一是對全市現狀淤積嚴重的25條小河道、299條大溝、978條中溝實施清淤；二是新建、維修涵閘148座，新建橋梁7306座；三是清洗維修老機井12362眼，新打機井50299眼，配套60714眼；四是更新改造泵站186座，裝機423臺19311千瓦；五是發展節水灌溉20萬畝，其中滴灌（微噴）2.9萬畝、固定噴灌2.9萬畝、半固定（移動）噴灌14.2萬畝；六是對水生態脆弱的河流、濕地，實施修復保護，結合新農村建設，恢復改造當家塘1097面，整治村莊過境水系，開展生態清潔型小流域建設，改善人居環境。

三年提升工程實施完成后，溝河除澇標準達到5年一遇，重點地段可達到10年一遇，全市可新增除澇面積50萬畝，改善除澇面積560萬畝；新增灌溉面積300萬畝，改善灌溉面積145萬畝；發展節水灌溉20萬畝，新增高標準農田20萬畝。

（二）多措并舉，全面實施2012年度工程

截至2012年4月10日，全市共投入大型機械613臺，完成土方4795萬立方米，占計劃的165.3%；清淤河道15條、大溝95條、中溝1659條、小溝13377條；新建，維修橋涵、閘3595座；新打機井17296眼，修復機井5239眼；更新改造小型泵站17座；恢復改造村塘566面；已完成節水灌溉面積8.4萬畝。全市到位資金94390萬元，其中整合項目資金56170萬元，政府投資15641萬元，群眾“一事一議”資金18726萬元，社會捐助及其他3850萬元。

（三）具體措施

1.加強領導，強化督查

該市成立農建指揮機構和農田水利建設規劃委員會，健全和落實行政領導責任制。抽調人員組成督查組，由市四大班子領導帶隊，市有關部門參與的五個督查組，定期對各地農田水利建設工作進行督查，市水利局成立五個技術指導組，黨組成員帶隊，科室負責人參加，分赴五縣區，指導農田水利三年提升工程建設

2.落實政策，加大投入

整合農田水利重點縣以及土地整理、農業綜合開發、標準糧田建設等涉農資金，充分利用一事一議獎補政策、糧食專項補貼資金，積極引導受益農民籌資投勞。同時積極鼓勵企業、個人大戶以承包、入股、租賃等方式參與工程的建設和實施，確保提升工程的資金有保障。

3.加大宣傳，營造氛圍

在地方報刊、電視臺新聞媒體開設“縣區長談水利”和“大干水利興修”專欄，并利用廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體加大宣傳力度，認真總結推廣先進典型經驗和做法，激發各地大干農田水利建設的熱情，促進水利興修工作向縱深發展。

4.多方聯動，社會參與

市發改委、財政局、國土局等農建指揮部成員單位相互配合，積極協作。充分發揮鎮、村等基層黨組織戰斗堡壘作用，積極發動農民群眾投工投勞，參與農田水利建設大會戰。加大民辦公助、“一事一議”財政獎補力度，推廣“以土換資”、“以水換資”的經驗做法，引導農民對直接受益的農田水利建設項目投工投勞，形成政府、社會協同治水的合力。

5.確保質量，建管并重

全程把好工程標準關、招標采購關、工程監理關和竣工驗收關。強化工程建設質量責任制，明確施工質量責任主體、質量監管責任主體。推進以產權為核心的小型農田水利工程管理體制改革，積極探索專管與群管相結合的管理新模式，加快構建農田水利設施管理的良性運行機制。開展村級水管員培訓工作，完善鄉鎮水利站、村級水管員制度，進一步明確農田水利工程的管護范圍、權限、職責，落實管護責任，確保已建工程長期發揮應有的效益。

6.強化責任，嚴格獎懲。

全面推行農田水利基本建設目標責任制，強化工作目標考評，建立競爭激勵體制，推行將農田水利基本建設與財政資金獎補、工程項目安排、基層黨委政府領導班子及干部個人工作考核相掛鉤等方法，納入干部個人考核的重要內容。市委、市政府決定從2012年開始，每年安排420萬元專項獎金，獎勵先進縣區，采取以獎代補的方式，用于農田水利三年提升工程橋涵配套。每年4月中旬，市委、市政府專門成立考評組，對各縣區農田水利三年提升工程進行檢查評比、考核驗收。根據考評結果，用“以獎代補”的方式，撥付配套橋涵補助經費，兌現獎懲。

四、結束語

農田水利建設關系全市糧食安全、經濟安全和社會發展，加快農田水利基礎設施建設意義重大。要充分認識新形勢下加快農田水利發展的重要性和緊迫性，不斷加快農田水利建設步伐。同時，認真探索研究制約農田水利建設的深層次矛盾和問題，切實提高農田水利建設和管理水平