健全網絡 夯實基礎 為計劃生育優質服務提供堅實保障

江西省人口和計劃生育委員會

健全網絡 夯實基礎 為計劃生育優質服務提供堅實保障

江西省人口和計劃生育委員會

“十一五”以來，按照國家人口計生委的統一部署，在省委、省政府高度重視和委黨組正確領導下，江西省人口計生科技工作始終堅持以科學發展觀為統領，圍繞“以穩定低生育水平為核心，以統籌解決人口問題，提高出生人口素質為重點，以生殖健康優質服務為主線，以開展生殖健康進農家活動為亮點”的工作目標，落實加強領導、深化創建、規范管理、改革創新“四項”保障措施，提高人民群眾享有均等人口和計劃生育基本公共服務水平權益，促進江西省人口計生科技事業大發展，為全省人口計劃生育中心工作提供了強有力的支撐和保障。

1 不斷強化網絡建設，拓寬優質服務渠道

1.1 加大投入，完善計劃生育服務機構基礎設施建設

“十一五”期間，中央財政直接投入我省1.51億元，地方配套項目資金約5億元，用于50個縣級服務站和333個鄉級中心鄉所新(改、擴)建，一次性投資1 700萬元為90個縣級計劃生育服務站添購設備，配發了36輛流動服務車和車載設備。新建和改擴建的縣鄉服務站(所)基本做到建設規?？茖W、科室布局合理、業務用房規范、形象標識統一，服務機構室內外環境溫馨宜人。2006年以來，省級財政連續每年投入500萬元資金用于基層計劃生育服務站(所)的工作設備配備。各地投入3 147萬元用于儀器設備更新，基礎設施的完善較大提升了全省基層人口計生服務的綜合能力和水平。

1.2 規范管理，加強計劃生育技術隊伍人才的培養

按照《計劃生育技術服務質量管理規范》的要求，嚴格依法執業，嚴格人員準入，對新進、調入、招聘等技術人員必須取得醫療相關職業資格證。在全省組織開展科技大練兵活動，通過科技大練兵活動，在全省掀起了立足崗位，練兵強兵活動熱潮，倡導終身學習、精益求精的學風，建立了崗位學習培訓的長效機制，充分調動了技術人員學習的積極性。技術人員的理論水平更加殷實、技能操作更加熟練規范，整體業務素質和綜合服務能力得到了全面提高，促進了技術服務隊伍的健康有序發展。全省有近620名技術人員參加了在職繼續教育自學考試，其中有450名取得了大專以上學歷;有564名技術人員參加國家生殖健康咨詢師資格考試，64.5%通過考試取得資格。目前，全省近95%的鄉鎮計劃生育服務站配備了執業(助理)醫師。在國家“三千人才工程”的帶動下，全省安排了631名縣級技術人員在職進修學習，組織了鄉鎮計劃生育技術骨干2 100多人，到縣級醫療機構或計劃生育服務中心2～3個月的進修或跟班學習。落實了技術人員2～3年一個輪回的進修學習的長效機制。目前，全省市縣兩級服務機構有中高級以上職稱的技術人員792人占62%以上。

2 深化服務，不斷提高優質服務的能力

2.1 開展以“生殖健康進農家”活動為亮點的公共服務，提高群眾的生殖健康水平

按照省政府領導的要求，在全省組織開展了“生殖健康進農家”服務活動，把計劃生育“關愛婦女生殖健康”項目、推廣中西生殖健康家庭保健項目、“金秋關愛”項目三活動融為一體，全面實施宣傳咨詢、健康體檢、隨訪服務、關愛扶助“四進”農家的“生殖健康進農家”服務活動，廣泛開展生殖健康普查，認真做好計劃生育手術術后隨訪、慰問服務工作。據統計，“生殖健康進農家”服務活動開展以來，服務活動組走遍全省的15 010個行政村，已為群眾服務742.9萬人次，有近500萬育齡婦女得到了免費婦科病檢查及治療服務，育齡婦女生殖道感染發病率由2006年的69.0%下降到2010年的43.3%;患者及時就醫率從2006年的20.2%提高到2010年的42.4%。育齡群眾計劃生育/生殖保健基本知識知曉率由56%提高到85%以上，生殖保健服務滿意率達92%，受到了廣大群眾和基層干部的好評和歡迎。

2.2 把“優生”當“民生”，大力推進優生促進工程

“十一五”以來，我省先后印發了《關于全面啟動出生缺陷一級預防工作的實施意見》(贛人口發［2007］109號)、《關于開展預防出生缺陷系列宣傳、培訓活動的通知》(贛人口辦字［2009］15號)和《關于印發＜孕前優生健康檢查工作技術服務規范(試行)＞的通知》(贛人口字［2010］16號)等系列文件，全省各地普遍開展了宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查和營養素補充等出生缺陷一級預防工作。

省本級安排了專項資金并逐年增加，2008年、2009年、2010年分別投入了200萬、400萬、1 000萬元優生促進專項金費。印發出生缺陷知識競賽宣傳折頁500萬份，全省面向宣傳、培訓及咨詢的人數累計達到7 214萬人次，縣級服務站普遍開展了TORCH四項實驗室篩查，并逐步拓展19項孕前優生健康檢查項目。接受孕前優生健康檢查服務的群眾有105.57萬人。據省出生缺陷監測網數據顯示，2007年以來，我省出生缺陷發生率開始低于全國，并呈逐年明顯下降趨勢，2009年為110/萬，比全國低35.4 個點。

2010年盡管江西省未列入國家免費孕前優生健康檢查項目試點省份，但省政府仍然高度重視，決定將實施“免費孕前優生健康檢查項目”納入省政府“民生工程”。省長吳新雄在2010年全省人口計生工作會上要求“啟動孕前免費優生健康檢查項目試點工作”。省財政廳明確表示設立專項資金予以支持。省人口計生委隨后安排各設區市開展試點，并組織成立省級專家組，指導全省規范開展孕前優生健康檢查工作，幫助基層解決技術疑難問題。同時，對全省縣級及以上計劃生育服務機構技術人員、設備狀況和服務能力進行調查摸底，并先后組織兩期業務負責人和檢驗人員培訓班，投入1 000萬元為基層購置配備孕前優生健康檢查技術設備，提高計劃生育服務機構業務能力。新余市率先在全市實施免費孕前優生健康檢查項目，參檢率達80%以上。全省已有18萬對夫婦接受孕前優生健康檢查，非試點縣(市、區)也都在積極探索、不同程度地開展孕前優生檢查工作。2010年省將實施孕前優生健康檢查項目工作列入年度人口計生工作目標管理，并設立“優生促進工程”單項獎。

2.3 推進避孕節育/生殖/家庭保健行動計劃

“十一五”時期，全省大力推廣項目理念，強調技術服務要堅持以人為本，規范開展避孕節育知情選擇和術后隨訪工作。開展隨訪服務316.1萬人次，隨訪服務率90%以上;開展知情服務355.6萬人次，知情選擇率為95%。完成計劃生育手術395.12萬例，計劃生育服務機構承擔80%以上，無醫療事故和差錯的發生，手術并發癥控制在0.4‰以內，計劃生育服務機構成為當地群眾計劃生育手術的首選單位。

3 創新管理機制，增強優質服務的活力

3.1 銳意創新，積極探索縣級服務機構管理體制改革

為轉變思想觀念和工作方法，推進縣鄉服務機構管理體制、管理模式、分配制度、經營方式的改革，改變現有服務機構的現狀。經過積極的探索、銳意創新，大膽的實踐， 在全省推廣“縣、鄉、村一體化管理”的運作機制。將人力、物力、技術資源縱深整合，把縣鄉村三級服務網絡納入統一管理體系，統一網絡建設標準，統一明確工作職責和內容，統一制定績效考核制度，統一建立質量評估和改進制度，形成了縣、鄉、村聯動的一體化管理運作。實現工作目標“三個最大化”，即服務內容和服務對象的覆蓋最大化;節育效益和社會效益的最大化;群眾、政府和人口計生委滿意的最大化。目前，全省有40%縣(市、區)實施了三級服務網絡統一管理體制。

3.2 建立“創優”退出機制，嚴格動態管理

“十一五”期間，全省掀起了計劃生育優質服務先進單位創建活動提質提速熱潮，各級黨委、政府高度重視，把創建活動作為推動人口計生工作整體水平的重要手段。目前，全省100個縣(市、區)中，全國計劃生育優質服務先進單位33個，省級計劃生育優質服務先進單位70個。我們制定了計劃生育優質服務先進單位評估細則和退出機制，對優質服務先進單位實施動態管理，形成了常態管理機制，先后取消3個縣的省級優質服務先進單位稱號。通過對優質服務單位的動態管理，調動了全省創優的積極性，提升了優質服務水平，推動了計劃生育整體工作的落實，進一步優化了創優環境。

［責任編輯:董 琳］