深入貫徹落實(shí)中央決策部署推進(jìn)水土流失有效治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

祝列克

(陜西省人民政府，陜西 西安710006)

1 兩年來黃河上中游水土保持工作取得的新成效

第十次會(huì)議特別是2011年以來，委員會(huì)各成員單位按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一系列決策部署，廣泛凝聚國家有關(guān)部委和地方政府的智慧和力量，緊扣治理水土流失和改善民生兩大主題，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，認(rèn)真履行溝通情況、組織協(xié)調(diào)、研究建議、總結(jié)推廣等職責(zé)，推動(dòng)黃河上中游水土保持工作呈現(xiàn)出新的生機(jī)與活力。

1.1 項(xiàng)目帶動(dòng)，綜合治理整體推進(jìn)

近兩年來，在國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等部委大力支持下，各省區(qū)在積極實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理、淤地壩建設(shè)、農(nóng)發(fā)水土保持、三江源水土保持預(yù)防保護(hù)項(xiàng)目等國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的同時(shí)，因地制宜開展了水土流失綜合治理，取得了明顯成效。兩年新增水土流失綜合治理面積2.2萬km2，其中新修梯田39萬hm2，安排建設(shè)淤地壩413座，新建小型水利水保工程1.6萬處(座)。

流域各省區(qū)水土流失綜合治理取得了新進(jìn)展和新成效。青海省實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大三江源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程的建設(shè)力度，黃河源區(qū)生態(tài)安全屏障的效果初步顯現(xiàn);甘肅省大力推進(jìn)以坡改梯為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，并與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全國坡耕地水土流失綜合治理的一面旗幟;寧夏回旋自治區(qū)加快推進(jìn)分區(qū)防治戰(zhàn)略，實(shí)施了寧東水源地保護(hù)等工程，探索出了水土保持與大中型水利工程建設(shè)和諧并進(jìn)的有效途徑;內(nèi)蒙古自治區(qū)依托生態(tài)修復(fù)、淤地壩建設(shè)、沙棘治理砒砂巖等國家水土保持重點(diǎn)工程，全面提升轄區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)了人工治理為主向人工治理與自然修復(fù)并重的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，準(zhǔn)格爾旗率先被水利部命名為全國水土保持生態(tài)文明縣;山西省啟動(dòng)了“三老區(qū)”小流域建設(shè)和第三期汾河上游水土保持治理工程，加快水土流失重點(diǎn)區(qū)的治理，使治理成果惠及更多的貧困山區(qū)人民群眾;陜西省堅(jiān)持人與自然和諧相處的綠色發(fā)展理念，全面推進(jìn)淤地壩、渭河流域綜合治理、坡耕地整治等重點(diǎn)工程建設(shè)，在統(tǒng)籌全省水資源的同時(shí)，注重改善生態(tài)環(huán)境，特別是通過推廣延安市治溝造地經(jīng)驗(yàn)，將防治水土流失、增加耕地面積、促進(jìn)退耕還林和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融為一體，創(chuàng)新了黃土高原水土流失治理模式，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

1.2 嚴(yán)格執(zhí)法，預(yù)防監(jiān)督力度加大

國家修訂并頒布實(shí)施水土保持法和制定省級政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施辦法之后，黃委與各省區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)省級條例、實(shí)施辦法的修訂工作。隨著立法工作的加強(qiáng)，水土保持監(jiān)管能力和執(zhí)法水平也進(jìn)一步提升。第十次會(huì)議以來，全流域共開展執(zhí)法檢查1萬多項(xiàng)次，查處違法案件800多起，審批水土保持方案4700多項(xiàng)，對1200個(gè)項(xiàng)目的水保設(shè)施進(jìn)行了驗(yàn)收，率先在全國實(shí)現(xiàn)了在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查率達(dá)100%。建成了神東礦區(qū)、陜蒙高速等一批項(xiàng)目水保示范工程，促進(jìn)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

1.3 夯實(shí)基礎(chǔ)，前期工作取得突破

一是組織省區(qū)水保部門編制完成了黃河流域水土保持規(guī)劃和預(yù)防監(jiān)督規(guī)劃，各省區(qū)編制完成了省級水土保持“十二五”規(guī)劃和《坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了由流域規(guī)劃、省級規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃組成的流域水土保持規(guī)劃體系。二是初步建成了由1個(gè)流域中心站、7個(gè)省級監(jiān)測總站、45個(gè)地級監(jiān)測分站、200多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)組成的監(jiān)測站網(wǎng)體系，并建立了流域和省級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理等應(yīng)用系統(tǒng)，水土保持監(jiān)測信息化水平明顯提升。三是精心組織水利水保部門開展了流域水土保持情況普查工作，為國家水土流失防治決策提供了依據(jù)。完成了黃河中游徑流銳減成因分析與對策研究等重點(diǎn)課題，以及淤地壩建設(shè)成效與安全運(yùn)行等專題研究，積極開展實(shí)用技術(shù)研究，有效提升了水土保持的科技水平。

1.4 政策驅(qū)動(dòng)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

積極協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部相繼印發(fā)了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》、《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》等一系列政策措施。山西省、地、縣三級財(cái)政每年拿出1800萬元扶持民營水保大戶，全省民營水保大戶已發(fā)展到5000多家，成為生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。河南省堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入水土保持，建成了鄭州市邙山、洛陽市龍門西山等一批精品工程。陜西省深入落實(shí)《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，兩年征收補(bǔ)償費(fèi)20多億元，其中10億元已用于能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和重建。青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古的部分縣旗把淤地壩養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助范疇或縣級財(cái)政預(yù)算，使工程管護(hù)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。轄區(qū)內(nèi)先后建立了水利部、黃委和省區(qū)三級淤地壩安全運(yùn)用與除險(xiǎn)加固責(zé)任制，有力地保障了淤地壩工程的運(yùn)行安全。

1.5 豐富載體，宣傳教育深入開展

流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)以深入宣傳貫徹中央水利決策部署和新水土保持法為重點(diǎn)，深入開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。黃委建立了與省(區(qū))的宣傳聯(lián)盟，組織沿黃省(區(qū))主流媒體開展了“萬里走黃河”大型考察采訪活動(dòng)。各地采取多種方式讓水土保持法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村，聯(lián)合公益性事業(yè)單位、大中型企業(yè)和民間環(huán)保組織、社會(huì)團(tuán)體開展各種宣教活動(dòng)，為深入落實(shí)水土保持法，推進(jìn)流域水土保持與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，營造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

2 抓住機(jī)遇開創(chuàng)黃河上中游水土保持工作新局面

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中央將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，一同部署、一同推進(jìn)，高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為黃河中上游水土保持工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，委員會(huì)各成員單位要搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇、運(yùn)用機(jī)遇，開拓思路、加強(qiáng)協(xié)作、主動(dòng)作為，不斷推動(dòng)黃土高原水土流失有效治理邁上新臺(tái)階。一是要準(zhǔn)確把握中央水利決策部署，全面推進(jìn)黃河上中游地區(qū)水土流失有效治理。確保到2020年黃河上中游地區(qū)水土流失得到有效治理的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，以黃土高原生態(tài)環(huán)境的有效改善，促進(jìn)黃河的治理開發(fā)、區(qū)域民生的改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。二是準(zhǔn)確把握流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，全面提升水土保持基礎(chǔ)支撐水平。積極順應(yīng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺^上好生活的新期盼，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，加快重大項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)水土保持對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。三是準(zhǔn)確把握水土保持法賦予的新職責(zé)，全面加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督。加快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)到2020年流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批率、監(jiān)督檢查率和實(shí)施率達(dá)到100%的目標(biāo)。

3 切實(shí)做好今后兩年的重點(diǎn)工作

今后兩年黃河上中游地區(qū)要貫徹落實(shí)好溫家寶總理、習(xí)近平副主席對水土保持工作的重要批示精神和水土保持法，認(rèn)真把實(shí)現(xiàn)水土流失有效治理的總體目標(biāo)和各省區(qū)的工作實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，通過抓好重點(diǎn)工作推動(dòng)水土保持水平的全面提升。

3.1 扎實(shí)做好水土保持規(guī)劃和重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施工作

按照水利部統(tǒng)一部署，今明兩年要完成《全國水土保持規(guī)劃》的編制，同時(shí)啟動(dòng)省級規(guī)劃編制工作。委員會(huì)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，圍繞編制全國、流域、重點(diǎn)區(qū)域和省區(qū)綜合治理規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)組織各省(區(qū))研究、協(xié)商規(guī)劃編制工作中的重大問題，積極促使各省區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保按要求完成規(guī)劃編制任務(wù)。國務(wù)院已批準(zhǔn)的《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》，對于加快全流域和重點(diǎn)區(qū)域水土流失的有效治理至關(guān)重要，各成員單位要圍繞《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，把綜合治理的目標(biāo)逐一落實(shí)到具體的建設(shè)項(xiàng)目上。積極爭取國家支持，促進(jìn)《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》盡早啟動(dòng)實(shí)施。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)水土保持配套法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

各成員單位要主動(dòng)爭取各級人大的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)省、市、縣三級配套法規(guī)政策的制定和修訂工作，力爭盡快出臺(tái)實(shí)施意見或方案，促進(jìn)水土保持法的全面、具體落實(shí)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，合力推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，健全各級機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升監(jiān)督執(zhí)法水平。

3.3 進(jìn)一步健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是增加水土保持投入的有效舉措。2011年中央1號文件和新水土保持法都明確提出要盡快建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，近年來有關(guān)省區(qū)積極推進(jìn)，取得了顯著成效，但部分省區(qū)和全流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。各成員單位要把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)，全力推進(jìn)。在各省區(qū)加強(qiáng)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，可以考慮成立省區(qū)聯(lián)合工作組，加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，爭取國家出臺(tái)黃河流域水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策。另外，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入水保建設(shè)，進(jìn)一步拓寬投融資渠道。

3.4 積極探索和推廣重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理的新模式

重點(diǎn)在3個(gè)方面加大探索和推廣力度。一是加快革命老區(qū)、貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失的有效治理。這是落實(shí)中央集中連片扶貧開發(fā)規(guī)劃的客觀需要，也是水利部確定的當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)組織各省區(qū)，重點(diǎn)圍繞黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程做好前期調(diào)研和各項(xiàng)工作，為國家黃土高原水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供決策依據(jù)。二是要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平副主席重要批示精神，積極穩(wěn)妥地推廣延安市治溝造地經(jīng)驗(yàn)。黃土高原如果普遍實(shí)施治溝造地，必然極大地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，爭取國家有關(guān)部門的關(guān)心和支持，使治溝造地真正成為利國利民的民生工程、生態(tài)工程。三是進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩的維修管護(hù)工作。要充分運(yùn)用國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部的支持政策，落實(shí)除險(xiǎn)加固任務(wù)，督促投資和管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，推動(dòng)淤地壩工程建設(shè)管理持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加快推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)除了工程措施外，更重要的是通過生態(tài)措施加強(qiáng)保護(hù)。各成員單位要大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)措施，通過自然修復(fù)促進(jìn)環(huán)境的不斷改善。

委員會(huì)自恢復(fù)成立以來，已先后召開了十次會(huì)議，每次會(huì)議都根據(jù)國家部署提出一個(gè)時(shí)期的水保發(fā)展方略和工作目標(biāo)，對統(tǒng)籌推進(jìn)各省區(qū)的水保工作發(fā)揮了重要作用。委員會(huì)辦公室作為委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，做了大量溝通聯(lián)系、調(diào)查研究、推廣經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)等工作，希望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，進(jìn)一步履行好職責(zé)。委員會(huì)各成員單位要繼續(xù)大力支持配合委員會(huì)辦公室的工作，推動(dòng)黃河上中游地區(qū)水土保持工作不斷取得新的成績。