窟野河流域沙棘生態減沙工程的監理實踐

薛小丁，鐘 貝，王 康，藺 青

(黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，陜西榆林719000)

1 工程概況

窟野河是黃河中游右岸的一級支流，發源于鄂爾多斯高原東勝梁，流經內蒙古鄂爾多斯市東勝區、伊金霍洛旗、準格爾旗和陜西省榆林市的府谷、神木5縣(旗、區)，于神木縣賀家川鎮境內注入黃河，全長241.51 km，流域總面積8706 km2，占晉陜蒙砒砂巖區總面積的27.2%，是黃河粗泥沙的核心來源區之一。

窟野河流域沙棘生態減沙工程的主要任務是:治理溝壑區水土流失，減少入黃泥沙(特別是粗泥沙)，促進窟野河流域生態環境整體改善和區域經濟可持續發展。工程設計5年實施完成，從2008年開始至2012年結束。計劃在窟野河流域種植沙棘14.5萬hm2，其中沙棘生態林14萬hm2、沙棘生態經濟林0.5萬hm2，總投資19812萬元。工程實施后，窟野河流域林草覆蓋率新增16.7%，年攔沙能力新增1500多萬t，并可促進項目區農民增收。

水利部水土保持植物開發管理中心為該工程項目法人，負責前期工作、工程建設和建成后的運行管理。受水利部水土保持植物開發管理中心委托，西安黃河工程監理有限公司承擔建設監理任務。

2 監理特點

2.1 地形地貌組成

窟野河流域地處黃土高原、鄂爾多斯高原、毛烏素沙地交界地段，地貌組合復雜，可以劃分為五大地貌類型:流域北部及東北部為砒砂巖丘陵溝壑區，地形破碎，大面積砒砂巖出露，溝沿線以下的溝道內多為裸露的砒砂巖，地表植被稀疏;流域西北部為沙蓋砒砂巖區，是風沙地貌與砒砂巖區的過渡區，溝道以上地形平緩開闊，覆蓋有薄層的風積沙，溝道砒砂巖出露;流域中部為風沙區，地表植被破壞后沙化形成流動沙地和半固定沙地，地形波狀起伏，坡度較緩;流域中南部為沙蓋黃土區，是風沙地貌與黃土丘陵溝壑區的過渡區，溝道以上的梁峁間覆蓋有風積沙，溝道多為黃土溝道;流域南部為黃土丘陵溝壑區，分布于老高川—神木縣—解家堡一線以南的地區，該區地表覆蓋黃土較厚，水土流失導致地面溝壑縱橫、梁峁起伏、坡陡溝深，為典型的黃土丘陵溝壑地貌。

2.2 監理內容劃分

特殊的地理環境和地貌、沙棘種植的特殊性(種植時間為春季3月底至5月初，秋季10月底至開始上凍)以及項目涉及面廣、時間跨度大、交通信息閉塞、監理環境惡劣等特殊原因，導致監理工作難度較大，因此在監理內容、方式及時間上必須要有一個詳細、具體的劃分和規劃。根據水利部沙棘種植規范及項目初步設計要求，將監理實施步驟劃分為“苗木起、調運—種植—上圖—自查自驗”4個階段。監理工作從每年3月份開始，選派專業的監理工程師，以巡回為主、結合旁站的監理方式全程參與，切實履行項目管理監理職能。

3 監理實施步驟

根據水土保持生態項目監理規范和建設單位的要求，本著對項目負責，充分發揮監理人員的積極性和技術特長的原則，首先在項目實施前期選擇固定設施完備(如交通便利、信息暢通)的辦公場所，建立項目監理部，監理部設總監理工程師1人、總監理工程師代表1人、駐地監理人員若干名(人員要滿足每個旗縣最少1名);其次制定相關的規章、制度，明確各監理人員的職責、義務、權利權限、責任等，并制牌上墻，及時編制項目監理規劃、實施細則上報建設單位。

3.1 苗木起、調運監理

首先要實地確認調運的苗木為1年生未出葉壯苗，苗高30 cm以上，地徑0.25 cm以上，根系發達(側根3條以上)，無病蟲害及機械損傷，苗木必須具有完全活力，水分充足、表皮飽滿。調運過程中，主要確認供苗方和施工單位的苗木交接數量、質量，并根據種植戶苗木接收單，按苗木數量的15%抽查種植戶的實際領取情況。

3.2 種植監理

種植期間，主要以巡回監理為主，即對每個種植斑塊都進行監理。對不同的立地條件要確定不同的整地方式，如:砒砂巖土類整地要點主要是穴狀深挖整地，整地到沒有風化的砒砂巖上;黃土性土整地的要點是整地要深、清除雜草、分層取土，種植時需將干土先行取走，苗木栽在下層濕土層里;風積沙地整地要注意迎風坡和背風坡，注意土壤墑情，整地要深，一般挖30 cm×30 cm×30 cm的魚鱗坑，以利于蓄水保墑、土壤熟化、提高肥力。對已種植面積抽查2個10 m×10 m的樣方，對各地類種植株行距、種植質量、整地規格等對照設計檢查，如發現問題，及時糾正，現場監督直到達到設計標準后離開，對于問題特別嚴重的地塊一律要求返工重新栽植，并回頭復驗。

3.3 上圖監理

種植后，參照水利部沙棘管理中心水利沙棘［2009］10號文件要求，7月份組織施工單位技術員和各種植戶聯合進行實地上圖工作，同時驗收成活率、確認種植面積，對于合格的小斑圖表進行簽字認可。

3.4 自查驗收監理

施工單位自查初驗監理。自查初驗上圖監理方法主要采取實地抽查、現場查驗、隨機確定樣方測算成活率、利用GPS圍繞斑塊周邊進行面積測量等方法。嚴格以沙棘中心《沙棘生態自查初驗要求》標準進行測算記錄，從而確保本年度沙棘種植質量、成活率、面積等數據真實可信。

4 監理體會

(1)監理企業是一種依靠企業信譽求生存求發展的行業，要維護企業信譽，必須有一批具有獻身精神和高度責任心及較高的專業素質，懂法律、會管理的監理人員。

(2)在項目實施過程中建立健全各種規章制度，明確權利與義務、服務與技術的關系。監理人員要恪守監理工作的職業道德和行為規范，利用合理的技能，勤奮、高效、獨立自主地開展監理工作，嚴格按照有關法律、法規、政策和技術標準及規范全面履行監理委托合同，對項目建設參與者的建設行為進行監控、督導和評價，并采取相應的管理措施，制止施工單位行為的隨意性和盲目性，促使建設項目按計劃投資、進度和質量實施，促進項目的最優實現，沒有違約行為，確保建設行為的合法性、合理性、科學性和安全性。

(3)施工隊伍參差不齊、地方水保部門認識不足、支持和管護力度不夠，導致沙棘成活林面積一再減少，主要因素為過度放牧及開發建設。

(4)在監理工作中加強與建設單位和施工單位的聯系，是保證工程質量的前提。

(5)必須強化水土保持生態工程監理技術規范學習，掌握國際慣例，以適應我國改革開放和經濟發展新形勢的要求。

5 結語

水保生態工程監理和其他建設工程監理大同小異。不同之處在于水保生態工程建設涉及面積大、建設期跨度長、交通信息閉塞、工作環境艱苦。這就要求監理工程師要具有更強的吃苦精神和組織協調能力，及時發現問題，減少甚至避免不利因素對工程項目實施的威脅，促使工程項目施工能夠做到最優化。為此，我們必須加強行業內部的學習，“走出去，請進來”，不斷完善我國的水保生態工程監理制度，強化法制意識，努力按國際慣例辦事，在守法、誠信、公正、科學的原則下認真細致地做好各方面的工作，力爭使水保生態建設監理行業有一個更加美好的未來。