夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收:定西市實施全省500萬畝梯田建設(shè)工程的做法和成效

李 斐，趙金華

(1.西南大學 資源環(huán)境學院，重慶400716;2.定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西743000)

定西市位于甘肅省中部，地處黃土高原、甘南高原、隴南山地的交接地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，總面積2.03萬km2，轄1區(qū)6縣、119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，人口300萬人，年降水量425—596 mm，降雨主要集中在7、8、9三個月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，年蒸發(fā)量達1400 mm以上。全市水土流失面積1.67萬km2，占土地總面積的82.3%，土壤侵蝕模數(shù)為5252.7 t/(km2·a)，嚴重地方達12000 t/(km2·a)以上，年均流失泥沙0.88億t，占全省年入黃泥沙總量 5.04億 t的17.5%，占黃河年均輸沙量16億t的5.5%，年均剝蝕表土3.9 mm，每年流失氮、磷、鉀養(yǎng)分190多萬t。水土流失嚴重、水資源短缺，成為長期制約定西市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的瓶頸。

2009年，甘肅省委1號文件提出了“啟動實施新增500萬畝梯田建設(shè)工程”(15畝=1 hm2，下同)的戰(zhàn)略決策。根據(jù)這一戰(zhàn)略決策，定西市全市上下緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”這一核心要求，高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量建設(shè)、高效益推進，推動了以馬鈴薯為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)和以全膜雙壟溝播玉米為主導(dǎo)的旱作農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，走出了一條具有定西特色的“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。截至2012年5月底，定西市列入全省500萬畝梯田建設(shè)工程的安定、通渭、隴西、臨洮、渭源5縣區(qū)4年來累計新修梯田6.19萬 hm2，占全省下達計劃6.05萬 hm2的102.3%。

1 主要做法

1.1 抓管理，靠實工作責任

(1)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。定西市各級黨委、政府都把梯田建設(shè)作為控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、培育特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)平臺和戰(zhàn)略舉措，納入農(nóng)村經(jīng)濟目標管理的重要考核內(nèi)容。在每年年初召開的全市經(jīng)濟工作會議上，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽定目標管理責任書，并對上一年度全面完成建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)進行表彰獎勵，對完不成任務(wù)的縣區(qū)進行通報批評。市、縣區(qū)分別成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財政、國土、扶貧、水保、水利、交通、畜牧等部門主要負責人為成員的梯田建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責工程實施的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，落實部門職責，細化工作措施，形成了領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，逐級負責、齊抓共管的工作局面。

(2)強化技術(shù)服務(wù)。對各年度的梯田建設(shè)任務(wù)，由水保部門組織工程技術(shù)人員，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在上一年度就開始選片定點、規(guī)劃設(shè)計，向區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶發(fā)放梯田建設(shè)通知單，編制年度梯田建設(shè)實施方案，使用GPS采集數(shù)據(jù)，利用梯田管理軟件系統(tǒng)建立“三圖一表”管理體系。施工過程中，水保工程技術(shù)人員深入施工一線，全力開展施工放線、技術(shù)指導(dǎo)、檢查質(zhì)量、督促進度等技術(shù)服務(wù)。任務(wù)完成后，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省500萬畝梯田驗收辦法》和《定西市梯田建設(shè)考核驗收辦法》規(guī)定的驗收程序和標準，逐級考核，嚴格驗收，核實數(shù)量。

(3)強化工程管理。各縣區(qū)嚴格按照各項目的管理辦法，認真落實項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、公示制、合同制、資金報賬制等，切實加強項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，健全了領(lǐng)導(dǎo)決策體系、社會協(xié)作體系、政策保障體系和技術(shù)服務(wù)體系，保證了梯田建設(shè)規(guī)范、高效、有序推進。

(4)強化督促檢查。工程建設(shè)過程中，市、縣區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門組成督查組，定期不定期地深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工現(xiàn)場進行督促檢查，研究解決資金到位、機械組織、工程進度、施工質(zhì)量等方面存在的具體問題。市、縣區(qū)分別召開現(xiàn)場觀摩推進會，總結(jié)成績、交流經(jīng)驗、尋找差距、推動工作，對進度慢、欠賬多、規(guī)模小、質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同研究對策，督促落實整改。

1.2 抓籌資，強化項目整合

按照“各投其資、各負其責、各記其功、各收其效”的建設(shè)原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、國家水土保持重點建設(shè)工程、國家坡耕地水土流失綜合治理試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設(shè)、土地開發(fā)整理、整村扶貧開發(fā)等項目的梯田建設(shè)資金，在重點實施區(qū)域內(nèi)集中整合、組裝配套，形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺、部門服務(wù)、群眾唱戲”的工作格局。在省上各部門資金計劃下達遲的情況下，各縣區(qū)通過財政借資、項目預(yù)付、農(nóng)戶自籌、機手墊付等形式，積極籌措啟動資金，確保每年春季完成建設(shè)任務(wù)的60%以上，適時種植經(jīng)濟作物，實現(xiàn)當年增收增效。4年來，定西市5縣區(qū)共整合投入建設(shè)資金5.6億元，其中受益群眾自籌9600多萬元，有效破解了資金短缺問題。

1.3 抓典型，打造示范精品

按照“科學規(guī)劃、綜合配套，集中連片、規(guī)模治理，創(chuàng)建精品、整體推進”的建設(shè)思路，以縣域為單位，以小流域為單元，以梯田為主體，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，梁、峁、坡、溝、渠綜合治理。4年來，5縣區(qū)共完成66.67 hm2以上的連片示范點238個，新修梯田4.6萬hm2，占新修梯田總面積的74.4%，其中666.67 hm2以上的連片示范點13個，新修梯田1.07萬hm2，占新修梯田總面積的17.3%，先后建成了通渭縣長川、安定區(qū)太白山等一大批起點高、規(guī)模大、效果好的精品示范典型。

(1)通渭縣長川流域。該流域是2010年國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程實施區(qū)之一，流域面積31.8 km2。按照“梯田修到那里、道路通到那里、精品建到那里、產(chǎn)業(yè)配到那里”，高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量建設(shè)、高效益推進，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的建設(shè)思路，通過投入專項資金1326萬元，整合國土、扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門的項目資金1192萬元，受益農(nóng)戶自籌350萬元，新修梯田1053.3 hm2，造林 157.3 hm2，種草 147.3 hm2，新修農(nóng)路38 條 72 km，修建谷坊250座，新增治理面積13.6 km2，治理程度達85%以上。2010年，依托梯田工程，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯333.3 hm2，發(fā)展全膜玉米40 hm2，種植中藥材 40 hm2、紅豆草 133.3 hm2。2011年，實施全膜雙壟溝播1424 hm2，成為全縣最大的馬鈴薯良種繁育基地。

(2)臨洮縣上營鄉(xiāng)梯田建設(shè)示范區(qū)。該示范區(qū)屬國家水土保持重點建設(shè)工程大碧河項目區(qū)，區(qū)域面積80.56 km2。治理中，通過整合發(fā)改、財政、國土、水保等項目資金2306.6萬元，群眾自籌265.6萬元，建設(shè)集中連片新修梯田2253.3 hm2，栽植行道樹、防護林5.05萬株，整修、拓寬、砂化道路124.3 km，襯砌排水渠11 km，新建過水路面4個、農(nóng)橋35個、路涵40個，同時大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，使項目區(qū)年均增加經(jīng)濟效益370多萬元，農(nóng)民年人均增收230元以上。

(3)隴西縣盤龍山流域。該流域?qū)賴宜帘３种攸c建設(shè)工程宏齊項目區(qū)，流域面積28.99 km2。治理中，通過統(tǒng)籌發(fā)改、財政、扶貧、水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門的項目資金2593萬元，實施了包括以梯田、道路、水窖等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以退耕還林、荒山造林為主的生態(tài)環(huán)境治理工程，以馬鈴薯、全膜玉米、肉牛肉羊養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)培育工程，新農(nóng)村建設(shè)工程等的“四大工程”。流域內(nèi)新修梯田1333.3 hm2，人均達到 0.21 hm2;荒山造林 833.3 hm2、種草 153.3 hm2，林草覆蓋率達到34%;新建骨干壩1座、一級提灌工程1處、谷坊271座、集雨水窖725眼，治理程度達到80.26%;硬化通村水泥路面20.7 km、集雨場11250 m2，拓寬、改造村社及田間主干道路11條208 km;發(fā)展沼氣用戶610戶，完成電網(wǎng)架設(shè)和小區(qū)硬化巷道2.8 km，還完成了總投資710萬元的齊家渠村金太陽示范工程，沼氣、太陽能等潔凈能源使用戶占總戶數(shù)的41%。2012年，流域內(nèi)推廣馬鈴薯良種種植800 hm2、馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)技術(shù)示范33.3 hm2、全膜玉米753.3 hm2，建成日光溫室47座;種植優(yōu)質(zhì)牧草53.3 hm2，引進優(yōu)質(zhì)肉牛1200頭、基礎(chǔ)母羊4200只、良種肉雞2000只，新建大型高標準牛羊養(yǎng)殖場1處，配套青貯池2座;人均純收入由2008年的1800元增加到2671元，增加了48.4%。

(4)安定區(qū)太白山流域。該流域?qū)?011年國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程和天(水)—定(西)高速公路生態(tài)建設(shè)通道重點實施區(qū)，流域面積59.6 km2。按照“水保立區(qū)”戰(zhàn)略的要求，整合發(fā)改、國土、扶貧、水保、林業(yè)、交通、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門的項目資金3152萬元，新修梯田1598.7 hm2，地埂種草164.8 hm2，栽植云杉、油松、側(cè)柏、文冠果、刺槐、珍珠梅、仁用杏等85萬株，完成造林綠化面積668 hm2，同時新建谷坊122座，改造、拓寬田間道路181 km，新增治理面積22.7 km2，治理程度達到81.6%，成為天—定高速公路一條靚麗的風景線。

1.4 抓宣傳，營造建設(shè)氛圍

定西市充分利用各類媒體，大力宣傳梯田建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。4年來，市上先后制作電視專題片3部，在市電視臺《今日聚焦》、《定西新韻》等欄目連續(xù)播放，發(fā)布水保簡訊116期，在高速公路沿線建成大型宣傳牌7塊。各縣區(qū)先后制作電視專題片12部，在《定西日報》制作專版7期，在各級、各類網(wǎng)絡(luò)和報刊上發(fā)布信息、文章120多條(篇)，出動宣傳車150多輛(次)，發(fā)放各種宣傳材料30多萬份。通過開展多渠道、多形式、全方位、深層次的宣傳活動，營造了全社會重視、關(guān)注、支持、參與梯田建設(shè)的濃厚氛圍。

2 主要成效

甘肅省500萬畝梯田建設(shè)工程的啟動實施，為定西市水土保持生態(tài)建設(shè)帶來了發(fā)展機遇，注入了新的活力。至2011年年底，全市累計完成水土流失綜合治理面積6940.65 km2，治理程度達到41.5%;累計興修梯田35萬 hm2，農(nóng)村人均0.13 hm2。梯田建設(shè)的長足發(fā)展，不僅有效控制了水土流失、改善了生態(tài)環(huán)境，而且為培育特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)搭建了基礎(chǔ)平臺。定西市依托梯田工程，不斷探索、創(chuàng)新、集成和完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+中藥材”、“梯田+地膜玉米”、“梯田+草畜”、“梯田+水窖+大棚 +科技”等多種旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，助推了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(1)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。2011年，全市種植馬鈴薯21.56萬hm2，總產(chǎn)量449萬t，其中梯田種植面積占60%以上，農(nóng)民人均獲利685元，占人均純收入的22.28%。

(2)中藥材產(chǎn)業(yè)。2011年，全市種植中藥材7.26萬hm2，總產(chǎn)量17.86萬t，產(chǎn)值23億元，其中梯田種植面積占40%以上，農(nóng)民人均獲利547元，占人均純收入的17.79%。

(3)畜草產(chǎn)業(yè)。2011年，全市優(yōu)質(zhì)牧草留床面積21萬hm2，各類畜禽飼養(yǎng)量近1000萬頭(只)，有標準化養(yǎng)殖小區(qū)307個、規(guī)模養(yǎng)殖戶4.6萬戶，畜草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值17.56億元，農(nóng)民人均獲利630元，占人均純收入的20.5%。

(4)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。梯田建設(shè)的長足發(fā)展和機械化生產(chǎn)水平的提高，把大量的勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。2011年，全市共輸轉(zhuǎn)勞動力65.25萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入64.3億元。

(5)旱作高效農(nóng)業(yè)。以梯田為平臺，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實施壓夏擴秋，普及全膜雙壟溝播、良種擴繁、倒茬輪作、抗旱保墑等措施，提高了旱作農(nóng)業(yè)水平，保證了區(qū)域糧食安全。2011年，全市實施全膜雙壟溝播18.13萬hm2，新建日光溫室1178座、塑料大棚590 hm2，發(fā)展設(shè)施蔬菜3926.7 hm2，糧食總產(chǎn)量達123.6萬t，創(chuàng)歷史新高。2011年安定區(qū)和通渭縣被國務(wù)院授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。

3 發(fā)展目標

2011年年底召開的中國共產(chǎn)黨定西市第三次代表大會和定西市第三屆人民代表大會明確提出:“努力把定西打造成為黃土高原水土保持示范區(qū)”。《甘肅省人民政府關(guān)于支持定西加快扶貧開發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》中明確提出:“把定西建設(shè)成為黃土高原水土保持示范區(qū)”。為了實現(xiàn)這一目標，全市上下要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、理清思路、創(chuàng)新機制、加大投入，搶抓《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》以及《甘肅省人民政府關(guān)于支持定西加快扶貧開發(fā)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》等政策先后出臺和甘肅省第二輪500萬畝梯田建設(shè)工程已經(jīng)啟動實施的發(fā)展機遇，以項目建設(shè)為載體，以打造黃土高原水土保持示范區(qū)為目標，確保每年新修梯田2萬hm2。到2020年，力爭全市治理水土流失面積累計達到10090 km2，治理程度達到60.3%;累計梯田面積達到53萬hm2，人均梯田0.18 hm2。通過堅持不懈地開展梯田建設(shè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從根本上解決廣大山區(qū)群眾的生態(tài)問題、生存問題、生產(chǎn)問題、發(fā)展問題，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，2020年與全省、全國同步進入全面小康社會奠定基礎(chǔ)、提供保障。