六盤水至盤縣高速公路水土保持工作的幾點體會

毛 旭，師利明，萬通通

(1.貴州高速公路開發(fā)總公司，貴州貴陽550000;2.長安大學 公路水土保持研究所，陜西西安710061)

目前，我國公路建設正處于快速發(fā)展時期，公路建設工程在產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會效益的同時，也對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不利影響。公路工程建設過程中的開挖、取土、棄渣和料場開采會占用土地，對原地貌景觀和植被造成較大破壞，若不加強防護，將造成嚴重的水土流失，甚至影響河道安全，對人民生命財產(chǎn)安全造成威脅。因此，為充分發(fā)揮公路的效益，防止工程建設造成的水土流失及其對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響，在建設中須按照有關法律法規(guī)的要求，做好水土保持工作，使公路建設與生態(tài)保護相互促進、共同發(fā)展。筆者通過主持和參加貴州六盤水至盤縣高速公路(簡稱水盤高速)的施工、監(jiān)理、監(jiān)測等工作，對水土保持和環(huán)境保護的工程監(jiān)管和工程實踐有了更加深刻的理解，本文基于公路建設與水土保持和生態(tài)保護的關系，提出幾點思考與體會，以供探討。

1 水盤高速公路工程和項目區(qū)概況

水盤高速公路長91.5 km，工程總投資71.2億元，工程全線共占用土地823.6 hm2，其中永久性占地約560.3 hm2，臨時性占地約263.3 hm2。全線路基土石方數(shù)量2465.89萬m3，其中挖方1412.28萬 m3，填方 1053.61萬 m3;有特大橋10座10911 m、大橋51座15479 m、中小橋8座662 m、涵洞239道、隧道24座19355 m，互通式立交、分離式立交各5座，通道117道。于2007年年底開工建設，預計2013年年初竣工。

本項目路線走廊帶位于貴州省西部山區(qū)，云貴高原一、二級臺地斜坡上，項目區(qū)地形地貌以中低山、臺地丘陵和峽谷為主，地勢總體西北高東南低，地形起伏大，地面標高在830～2100 m之間。區(qū)內(nèi)發(fā)育有北盤江及其支流，水力侵蝕作用明顯，地表切割強烈、侵蝕地貌發(fā)育。路線走廊帶構造較發(fā)育，地形起伏大，巖溶及含煤地層發(fā)育。本項目所在區(qū)域的土壤以黃壤、山地黃棕壤為主，其中黃壤占50.62%，多分布在海拔750～1900 m的中山山地、高原丘陵、槽谷、盆地、河谷地帶;山地黃棕壤占26.96%，主要分布在海拔1900 m以上的高中山地及山地丘陵地帶。項目所在地屬亞熱帶云貴高原山地季風濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，冬春干燥，夏秋多雨。年均降水量1100～1500 mm，降水多集中于5—10月，期間降水量約占全年的76%。年均蒸發(fā)量1450 mm，年平均氣溫14℃，極端最高氣溫36.7℃，極端最低氣溫－11.7℃，年平均風速2.1 m/s。項目所在地為珠江水系，較大的常年性地表水體為北盤江及其支流，主要有北盤江、拖長江、烏都河、巴郎河、通仲河、木果河、花德河等河流，汛期6—8月，枯水期1—3月。水盤高速公路沿線地理環(huán)境復雜，植被種類多樣，地理區(qū)域差異明顯，地帶性植被為中亞熱帶常綠闊葉林，原生植被破壞嚴重，現(xiàn)存植被多為次生植被和人工林，沿線林草覆蓋率平均41.6%。

2 公路建設對水土流失的影響特點及生態(tài)恢復要求

公路建設造成水土流失影響的區(qū)域主要集中在施工區(qū)，包括場內(nèi)外運輸?shù)缆穮^(qū)、施工營地、施工生活區(qū)、施工企業(yè)占地區(qū)、渣場、料場、其他臨時場地占地區(qū)等，具有強度大、范圍廣、多臨溝臨河、點線面皆有、影響及危害迥異、持續(xù)時間及影響時段差異大等特點［1］。由于用地方式、影響性質(zhì)、影響時段及危害等不同，相應水土流失的預測分析方法也存在較大的差異，其生態(tài)恢復規(guī)劃設計更是需要對工程特性及施工活動、時序、區(qū)域氣象要素、土壤條件、生境特征及生態(tài)保護要求、占地前后的地貌與土壤立地條件變化，以及景觀協(xié)調(diào)與景觀構建要求等進行深入分析與把握，這樣才能制定出既能滿足水土保持、生態(tài)恢復要求，又能有效控制和指導整個工區(qū)的景觀再塑與恢復，切實起到保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境作用的水土保持及生態(tài)恢復方案，指導水土保持工作的實施，并據(jù)此強化水土保持后續(xù)設計工作，確保水土保持與生態(tài)恢復目標的實現(xiàn)，并滿足多功能目標要求［2］。根據(jù)工程建設特點，在施工過程中采取了基礎開挖避開雨季施工，在棄渣、原材料周圍用塊石和草袋(裝渣、料)進行覆蓋起到臨時防護，棄渣盡量堆放在路線視野以外，棄體形狀適應地形，自然靈活，其邊坡不陡于1∶1.5，頂部向路基外傾斜橫坡不小于2%。棄渣由汽車運至指定渣場逐級堆放，分層碾壓。棄渣運輸采取篷布防護和臨時道路灑水防護措施，避免和減少造成水土流失。

3 注重水土保持方案的宏觀指導作用

公路工程的前期工作通常分為規(guī)劃、可研、初步設計、施工圖設計4個階段，其水土保持方案一般在可研階段完成報批。由于公路工程的水土流失主要集中在施工期，所以其水土流失防治的重點時段也為施工期，防治重點區(qū)域為占地擾動區(qū)，要求水保方案必須以施工組織設計為基礎，但在可研階段施工組織設計主要是明確施工布置原則、分區(qū)規(guī)劃及總體布局等，存在較多的不確定性，其后仍需不斷開展優(yōu)化調(diào)整和深入設計工作。隨著設計的深入及具體實施，許多設施、場地的布設位置及量化指標通常都會調(diào)整和變動，相應水保措施也應及時調(diào)整完善。

公路主體工程的水土保持工程措施主要有排水系統(tǒng)、路基防護措施、路塹坡面防護措施、水土保持臨時措施等。公路路基應設置完善的排水設施，以排除路基、路面范圍內(nèi)的地表水和地下水，保證路基和路面的穩(wěn)定，防止路面積水影響行車安全，路基地表排水系統(tǒng)包括邊溝、截水溝、排水溝、跌水及急流槽、攔水帶、蒸發(fā)池等設施。挖方路段以及高度小于排水溝深度的填方路段應設置邊溝。為匯集并排除路基挖方邊坡上側的地表徑流，應設置截水溝。挖方路基的截水溝應設置在坡頂5 m以外。將邊溝、截水溝、邊坡和路基附近積水引排至橋涵或路基以外時，應采用排水溝。水流通過陡坡地段時可設置跌水或急流槽。跌水或急流槽應采用漿砌片石或混凝土預制塊砌筑。各部位尺寸應根據(jù)水文、地形、地質(zhì)及當?shù)貧夂驐l件確定。

公路工程的水土保持方案應注重防治分區(qū)及分區(qū)防治措施布局的合理性，重點明確防治目標、分區(qū)以及分區(qū)防治措施布局方案，并進行必要的典型設計，注重方案的宏觀指導和控制作用。具體的分區(qū)設計可在后續(xù)設計中由具有相應資質(zhì)的單位承擔，這樣可避免因設計調(diào)整而造成的不便。施工過程中，施工單位要對施工人員進行必要的水土保持宣傳和培訓，并嚴格按照主體工程的設計文件及經(jīng)批復的水土保持方案報告書的要求進行施工，使水土保持設施能夠充分發(fā)揮作用。在施工招投標文件中必須有水土保持內(nèi)容，施工單位在施工中必須遵守水土保持相關法律法規(guī)和相關水保設計文件的要求，明確水保責任，加強施工管理，從源頭上杜絕廢棄土石的亂堆亂放和不文明施工現(xiàn)象。

4 強化水土保持后續(xù)設計

(1)控制變更，嚴格備案及報批程序。在后續(xù)工程設計中認真落實相應階段的水土保持設計，并將有關設計文件報送水行政主管部門備案。設計時要合理安排施工時序，盡量采用新技術、新方法，以減少對地表的擾動。優(yōu)化土石方平衡，盡量減少取棄土數(shù)量。在施工準備階段，應以審批的水保方案及審批意見為指導，逐項復核、優(yōu)化主體工程施工組織設計，合理控制渣場、料場、施工道路等重要水土流失部位的調(diào)整變更。對確需調(diào)整的應結合后續(xù)設計補充場址選擇及水保方案論證。

(2)注重施工圖設計、深化水土保持專項設計。進入施工圖階段后，工程分標及各標工程活動基本明確，相應的水土流失防治范圍、對象、進度、強度逐漸具體，此時應進一步細化水土保持措施設計。為有效控制和規(guī)范各標水土保持行為，招標文件中必須包含水土保持的內(nèi)容。主體工程中具有水保功能的措施、臨時水保措施及水土流失防治責任范圍內(nèi)的控制管理措施等均應在招標文件中明確［3］。對公路工程主體設計的排水系統(tǒng)、路基防護、路塹坡面防護、臨時防護、施工便道防護、取土棄渣等工程的合理性、科學性、完整性作出水土保持評價，并給出可參考的一般原則和推薦設計。

深化水土保持專項設計，主要包括對渣場、料場、場內(nèi)交通、施工營地、施工生活區(qū)、各開挖裸露面、其他臨時場地等水土保持工程措施及植物措施的初步設計及施工圖設計。應以審批的水保方案為指導，結合周邊環(huán)境、立地條件、總體布局、用地方式、時段、地貌再塑情況及生態(tài)保護要求等，對每個場區(qū)在充分考慮局部立地條件及技術要求的前提下，通過技術經(jīng)濟合理性分析復核設計方案，深化、細化設計，提高綜合防護能力和整體治理效果。

(3)細化水土保持監(jiān)測設計。公路工程的水土保持監(jiān)測主要是通過設立典型觀測斷面、觀測點、觀測基準等，對工程建設和運行初期的水土流失及其防治效果進行監(jiān)測。其監(jiān)測點位布設及監(jiān)測方法在很大程度上受制于施工布置及施工活動，一般以棄土棄渣、取石取土場及主要開挖擾動面、主要植物措施區(qū)域等為主。由于可研階段后施工組織設計通常還會不斷優(yōu)化調(diào)整，如渣場的位置、占地等常發(fā)生變化，所以以可行性研究成果為基礎編制的水土保持方案中的水土保持監(jiān)測方案要隨之調(diào)整完善。因此，在后續(xù)設計中，應在審批水保方案監(jiān)測規(guī)劃布點原則和總量、技術要求、時段及頻次等不削減的前提下，進行水土保持監(jiān)測方案的細化、優(yōu)化設計，滿足實際監(jiān)測、監(jiān)理需要。業(yè)主委托有相應資質(zhì)的單位進行水土保持監(jiān)測，由監(jiān)測單位負責編制水土保持監(jiān)測實施細則，并嚴格按照制定的監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結果及時報送水行政主管部門及其相應的監(jiān)測管理機構，為工程竣工驗收提供可靠的依據(jù)。

(4)強化水土保持監(jiān)理工作。落實水土保持工程監(jiān)理制度，委托具有水土保持工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔水土保持工程監(jiān)理，對水土保持的實施進度、質(zhì)量和資金進行監(jiān)控管理。隨著公路建設的不斷深入，如何強化公路建設中的生態(tài)環(huán)境管理，有效控制水土流失，探索一條既符合“三同時”要求，又符合市場經(jīng)濟運行法則的管理模式和工作制度，已成為公路建設中生態(tài)保護工作面臨的一個重要課題。為此，在有關方面的大力推動下，公路建設工程的水土保持監(jiān)理工作正在大力向前推進。

根據(jù)我們在貴州有關公路項目的水保監(jiān)理經(jīng)驗，水保措施與主體工程的關系密切，監(jiān)理單位在接受監(jiān)理任務后，應在分析工程建設管理模式、承發(fā)包模式及分標體系的前提下，及時編制有針對性、可操作性強的水土保持監(jiān)理規(guī)劃并制定實施細則。結合公路工程建設的實際情況，將水保措施項目進行適當分類，并據(jù)此制定相應的監(jiān)理工作方法。

(5)加強主體工程水土保持臨時措施。施工期，由于公路挖填方量大，施工周期長，其裸露面在雨季受雨滴的擊濺、徑流的沖蝕，極易產(chǎn)生水土流失，影響工程的安全和施工進度。因此，施工期應采取必要的水土保持臨時防護措施。臨時防護措施主要包括臨時攔擋措施、臨時排水措施、臨時覆蓋措施(工程材料覆蓋或植被覆蓋)、施工便道防護措施、棄渣場水土保持措施等。

5 結語

隨著我國公路事業(yè)的快速發(fā)展，公路建設項目的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，公路水土保持與生態(tài)建設的需求日益增強。以新水土保持法的頒布實施為契機，通過有效開展公路水土保持，不僅能夠減輕公路建設項目造成的水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，而且能進一步推動公路水土保持事業(yè)的發(fā)展。

［1］趙永軍.開發(fā)建設項目水土保持方案編制技術［M］.北京:中國大地出版社，2007:3.

［2］師利明，付紅豆，師陽.公路路線方案水土保持分析評價的定量方法［J］.中國水土保持，2010(2):8－10.

［3］盧紅偉，李亞農(nóng)，謝光武.注重水保方案宏觀指導強化水土保持后續(xù)設計［J］.中國水土保持，2007(6):11－13.