汕頭達濠漁港經濟區發展初探——基于現代漁港經濟區的角度

○譚枝登

（廣東省海洋資源研究發展中心 廣東 廣州 510220）

汕頭達濠漁港經濟區發展初探
——基于現代漁港經濟區的角度

○譚枝登

（廣東省海洋資源研究發展中心 廣東 廣州 510220）

當前，漁港經濟掀起了新一輪的開發建設熱潮，這給達濠漁港經濟區的發展帶來了新的契機。本文通過借鑒先進漁港經濟區的發展理念和戰略，從管理、政策、招商、產業、民生等方面就如何發展達濠漁港經濟區提出了建議。

達濠漁港 現代漁港經濟區 發展戰略 政策突破

現代漁港經濟區是以漁港為中心，以漁業產業為基礎，集漁船避風補給、水產品集散與加工、休閑漁業和濱海旅游、集鎮建設和漁民轉產轉業為一體，輻射和帶動沿海地區鄉鎮（縣）發展的經濟區域；是漁區經濟、文化的中心，是第一、二、三產業聚集地，是漁區物流、人流、資金流、信息流的平臺，是漁區城鎮化、漁區經濟繁榮、漁民小康的標志。

一、漁港經濟區建設的理論概述

進入21世紀，漁港經濟區建設越來越受學者們的關注。徐質斌認為建設漁港經濟區具有重大的意義，為轉產漁民的發展、漁業產業化、海洋產業結構優化、海洋經濟聚集帶形成提供了平臺；通過對廣東漁港建設的分析，提出了現代漁港經濟區建設要統一規劃、分類指導，政策引導、資金扶持，科技領先、文化提升。周春山等先分析了廣東省神泉漁港發展所面臨的問題、發展優勢和契機，然后采用現代漁港經濟區理念，探討了神泉現代漁港經濟區的發展設想與對策措施。李權昆、陳萬靈等提出了在漁港布局中運用“點一軸系統”空間結構理論，先確定各海灣區域的重點漁港與城鎮之間的多級發展軸線，再在此基礎上構建多個沿海漁港經濟圈，帶動漁港和海岸帶的經濟發展。丁潔等認為要開拓漁區經濟發展新的領域和增長點，應把漁港建設與漁港經濟發展有機結合起來，漁港經濟區的構建要注重漁港現代化、經濟多元化、環境生態化，要建設一個核心、擴大經濟輻射圈和開發休閑旅游基地。

二、先進漁港經濟區的發展經驗

1、臺灣漁港的發展經驗

（1）功能多元化。在當前漁業資源日趨匱乏的情況下，漁會指導漁民轉營休閑漁業、觀光、購物、漁鮮餐飲等行業，積極推動漁港功能多元化，增加漁村經濟效益，改善漁民生活。淡水漁人碼頭即為如此，漁業捕撈生產及漁船避風已不是其主要功能，漁港設旅游、休閑、觀光、購物、食品等功能區，豐富了漁港的使用功能，活躍了市場，增加了收入，帶動了漁業經濟發展。

（2）政策保障力度強。臺灣十分重視漁業生產基礎設施的建設，漁港基礎設施投資均由各級政府預算投入。據介紹，每個漁港投入多者折合人民幣幾十億元，少者折合人民幣數億元，投資力度相當大。

（3）政府高度重視漁業發展。當地港務局在寸土寸金的高雄港（臺灣最大的海港）專門留出一塊較大區域作為漁港使用，高雄商港與漁港同時并存，漁業與海運協調發展。良好的漁港及基礎設施吸引了眾多臺灣遠洋漁業企業，這些漁業企業集結于高雄，保障了高雄乃至臺灣漁業的持續發展，保持了高雄作為臺灣漁業重鎮的優勢地位。

2、天津中心漁港經濟區的發展經驗

（1）規劃引領。天津中心漁港經濟區有著自身獨特的發展規劃和理念，緊緊圍繞“北方冷鏈物流與水產品加工集散中心”和“北方游艇產業中心”的產業定位，聯手國內外頂尖咨詢機構，深入開展相關業態研究，對整體園區進行產業分區布局，從開工伊始，就確立了“一年圍海、二年造陸、三年成港、八年初具規?！钡囊巹澞繕?。

（2）產業多元化。該漁港是距離北京最近的、最大的綜合性漁港，區位獨特，擁有完善的港口功能和交通優勢，綜合運輸成本低，其依托京津冀多元化的腹地產業集群和廣闊的市場支撐，緊緊圍繞“兩個中心”的產業定位，大力發展港口物流業，帶動旅游地產業，發展企業會所業，以及游艇培訓和4S店第三產業，全面構筑“2+4”產業體系。

（3）項目帶動。該漁港注重招商引資，引進了水產城項目等大項目，現已累計完成建設投資150億元。

（4）政策優勢。該漁港享有國家給予天津濱海新區的開發開放、金融創新、現代物流、高新技術、人才引進等一系列先行先試的優惠鼓勵政策。

三、達濠漁港經濟區的發展基礎

1、達濠漁港經濟區的發展優勢

（1）發展歷史悠久。達濠漁港歷史悠久，至今已有300多年歷史，長達6500多米，港區水域面積約300萬平方米。達濠漁港是瀉湖港，屬典型的港灣漁港，自然條件優越，適于本港和外港漁船進港停泊避風，歷來有香港、臺灣、福建、粵西以及鄰近汕尾、饒平、南澳等地的大功率漁船常年前來達濠漁港停泊、避風、卸貨、交易、補給。

（2）區位條件優越。達濠漁港隸屬粵東的中心城市汕頭，位于汕頭南岸中心城區的達濠區，能得到極強的城區經濟輻射帶動和濠江新城建設引動。漁港靠近深汕高速公路出入口及廣澳深水港，交通便利，擁有出口優勢。

（3）漁業經濟發展態勢良好。近年來，濠江漁業經濟呈不斷增長的發展態勢，2011年漁業總產值實現54997.46萬元，比2006年的39523萬元增長了39.15%，年均增長6.8%。

（4）漁港升級空間大。達濠漁港于2008年12月晉升為國家一級漁港，基礎設施條件不斷提升，加上漁港后方發展空間充足，給達濠漁港的現代化發展提供了強有力的保障。

（5）發展機遇較佳。廣東海洋經濟綜合試驗區提出“要加快發展現代海洋漁業，建設一批高水平的水產品精神加工園區，積極發展設施漁業、休閑漁業和觀賞漁業”，掀起了海洋綜合大開發的浪潮。濠江新城高起點、高標準地進行大開發大建設，帶動了達濠漁港經濟區的發展。廣澳深水大港的興建打開了汕頭現代漁業走向世界的窗口，特別是給靠近廣澳深水大港的達濠漁港經濟區帶來了極大的物流便利，提升了漁業流通及服務業的成本優勢，也增加了其吸引資金投入的競爭優勢。

2、達濠漁港經濟區發展存在的問題

（1）漁業經濟基礎薄弱。濠江漁業經濟發展相對落后，產值總量較低，產業結構單一。從表1可以看出，與擁有海門國家中心漁港的朝陽區相比，濠江區還比較落后。在2011年濠江區實現漁業經濟總產值僅有54997.46萬元，遠遠低于朝陽區的90625萬元；水產品加工能力也比朝陽區弱，僅擁有2家加工企業，1家規?；庸て髽I，遠遠少于朝陽區的23家加工企業和3家規?；庸て髽I；產業發展主要以傳統的海洋養殖、海洋近海捕撈、水產流通等粗放型經濟增長方式為主，漁用機具制造等漁業工業和建筑業以及休閑漁業等漁業流通和服務業等產業比較缺乏；冷藏產業設施不足，水產冷庫僅有2座，冷藏能力不強。

（2）資源環境壓力大。濠江海洋捕撈主要以近海捕撈為主，遠洋捕撈比較缺乏。由于存在開發過洋性、大洋性等國際漁場資源所面臨的資金、技術和管理等難題，作為漁港經濟基礎產業的海洋捕撈業要面對近海漁業資源短缺和環境惡化的壓力。

表1 2011年汕頭濠江區和朝陽區漁業經濟發展情況比較

（3）財政資金扶持政策不足。相比臺灣政府上億的漁港基礎設施資金投入，達濠漁港的資金投入顯得單薄。對于漁港經濟區的發展，汕頭特區缺乏比較優惠的招商政策來吸引大項目的進入。遠洋捕撈條件非常欠缺，缺乏遠洋捕撈作業能力。

（4）漁港功能重復。海門漁港是廣東十大漁港之一，是粵東地區規模最大的水產品生產、加工、養殖、貿易基地。達濠國家一級漁港與海門國家中心漁港地理位置相鄰、功能相一、布局相似，而且達濠漁港在等級上處于劣勢，這不僅造成資源浪費，而且使得達濠漁港經濟發展缺乏特色和核心競爭力。

（5）漁業就業創造能力不強。2011年濠江區專業從業人員有9813人，占全區總人口的比例不到4%，且全部由捕撈和養殖從業人員構成，可見達濠漁港解決就業的能力比較薄弱。

四、達濠漁港經濟區的發展建議

1、管理有序，規劃引領

達濠漁港經濟區應明確功能定位，高標準、高要求地規劃布局漁港各個功能區，把達濠漁港建設作為振興汕頭海洋漁業經濟、培植海洋經濟優勢的支撐點，把達濠漁港建設作為輻射漁港經濟區的聚光燈，發揮擴散效應，促進區域一體化；借鑒天津中心漁港經濟區的經驗，確立長遠目標，做好漁港規劃引領工作，并在每個階段嚴格按照規劃布局實施建設。

2、政府重視，突破政策

濠江區是汕頭市乃至粵東地區的重要漁產區，發展達濠漁港經濟對濠江乃至整個汕頭現代海洋漁業的優化發展有著極大的帶動作用。因此，達濠漁港經濟區應以“濠江海洋經濟發展增長極”的高定位去發展，在財政支持和用地保障等方面，充分體現政府的扶持力度，增強政府投資力度，突破漁港基礎建設資金瓶頸，提升漁港升級的保障力度；在金融方面，充分調動和發揮金融杠桿在海洋產業尤其是海洋漁業發展中的關鍵作用，利用汕頭特區金融創新的政策優勢，建立汕頭漁業產業投資基金，整合培育有發展潛力的涉漁企業、項目、開發規劃與金融機構、金融工具、散居債券等金融產品對接，利用金融資本加速漁業相關傳統產業的發展。

3、注重招商，項目帶動

達濠漁港經濟區要采取“政府主導、市場運作”的政企結合新模式，政府要強化公共管理和服務理念，主導漁港經濟區的統一管理和規劃，研究出臺產業、財政、金融、土地等優惠政策；有效整合管理職能，保證各項決策的暢通高效；有效調控港區資源，為企業搭建充分競爭的平臺；優化產業集群發展，合理調整產業布局；充分利用市場化運作平臺，擴大漁港經濟區建設投資規模，積極推進銀企、銀政合作。

4、合理布局，突顯特色

達濠漁港經濟區要綜合考慮資源稟賦、市場容量和區位條件，發掘漁港所特有的資源和區位優勢，選擇適合達濠漁港經濟區發展的特色產業，按照現代化漁港經濟區發展理念，注重加入產業的多元化、現代化要素，協調與海門漁港的差異化發展，將產業定位為“粵東冷鏈物流與加工集散中心”和“都市型的休閑漁業濱水岸線”。同時，還要緊緊圍繞“一個中心”和“一條岸線”的產業定位，以水產品加工集散、冷鏈物流、休閑旅游帶動漁業上下相關產業鏈的發展。其中，要積極發展休閑旅游業。在濠江新城定位為“生態型的汕頭南岸新城、現代化服務業發達的粵東首域、亞太高端文化商業休閑之都”的背景下，達濠漁港經濟區應以海洋經濟的發展促進環境的改善，注重環保型漁業經濟的發展，充分利用漁港景觀資源優勢，增強漁港的旅游、飲食等功能，發展以“漁家風情”為主題的休閑旅游漁業；積極發展漁業物流業，充分利用粵東最靠近廣澳深水港的現代物流優勢，以粵東為目標，依托達濠漁港海陸聯運和后方綜合配套區優勢，構建從捕撈到貿易的一體化物流供應鏈，搭建水產品物流平臺，實施“走出去”的發展戰略。

5、注重民生，提升就業

達濠漁港經濟區應通過不斷完善漁業基礎設施，調整漁業產業結構，促進現代漁業產業發展，廣辟捕撈漁民轉產轉業門路，合理有序地轉移捕撈勞力，促進漁民轉產轉業，提高漁民的再就業能力，提高漁民收入，形成汕頭漁民轉產轉業的重要基地，并通過漁港經濟區產業的多元化、現代化發展，創造更多的就業機會。

總之，達濠漁港要利用融合漁區的人流、物流、資金流、信息流，避免漁港同質化建設，實現港區投資主體多元化、建設布局科學化、港區經濟產業化、產業銜接鏈條化和漁業、漁港、漁村、漁民發展的協調化。

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劉冰冰）