對標分析在城市經濟轉型定位中的運用——以湖北省黃石市為例

○胡 賡 李金滟

（中國地質大學經濟管理學院 湖北 武漢 430074）

對標分析在城市經濟轉型定位中的運用
——以湖北省黃石市為例

○胡 賡 李金滟

（中國地質大學經濟管理學院 湖北 武漢 430074）

本文以湖北黃石為例，從國家、中部六省、城市圈這三個層面分析了黃石在不同區域環境下的特點，并通過借鑒同類城市轉型過程中的經驗，在保持黃石城市特色的基礎上，提出了其發展轉型的策略。

對標分析 城市定位 資源枯竭 產業轉型

城市經濟轉型的關鍵在于其清晰、明確的定位。在面對城市轉型問題時，許多城市盲目跟風，定位不清，丟掉自身特色，造成城市之間資源、資本惡性競爭。對標分析就是將城市置身于外部環境之中，通過對比找出城市特色，明確經濟轉型的定位。黃石市位于中國湖北省東南部，長江中游南岸，是武漢城市圈副中心城市。進入2000年以來，黃石發展放緩，2008年黃石市被評為全國資源枯竭型城市，城市產業轉型迫在眉睫。

一、基于國家及中部六省層面的對標分析

2011年，黃石市的人口總數為261.69萬人，在全國287個地級及以上城市中，人口數量排全國前15%，人口資源相對豐富；2011年黃石市GDP總量為925.96億元，在全國287個地級及以上城市中排名第174位，人均GDP為38116元，在全國排名第113位，經濟發展整體水平落后于全國平均水平。

表1 2011年中部六省十三個副中心城市與黃石的主要經濟指標對比

2011年中部六省十三個副中心城市中，黃石在GDP總量、人均GDP、規模以上工業增加值、增加值占GDP比重上分別排名第14、7、11、6位（見表1）。與中部六省十三個副中心城市相比，黃石市的經濟總量以及規模以上工業增加值都處于落后地位；但是在人均GDP以及規模以上工業增加值占GDP比重中，黃石市都排名中等地位。黃石市經濟發展水平相對處于中等水平，重點產業占經濟比重較高，帶動作用較強。

二、基于武漢城市圈的對標分析

2011年黃石在GDP總量、全社會規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、外商直接投資、地方財政收入這些經濟指標上，分別在城市圈中排第4、2、5、2、3 位（見表2）。總體上武漢城市圈中，武漢處于中心地位，經濟各項指標都處于領先地位，黃石、黃岡與孝感為第二集團，經濟總體水品相當，在武漢城市圈中僅落后于武漢。黃石市的外商直接投資以及規模以上工業增加值方面都領先于除武漢的其他七個城市。支柱產業方面黃石市有色金屬在武漢城市圈中優勢較大；鋼鐵生產方面武漢與鄂州規模較大，黃石特鋼生產具有一定的優勢；紡織服裝天門、仙桃、咸寧、孝感、黃岡等都具有一定規模，黃石自主品牌優勢明顯，美爾雅、美島等出口企業具有很強競爭力。

三、基于經濟同類型城市的對標分析

黃石市是一個資源型城市，其經濟結構與大多資源型城市相同。通過選取同類型城市進行對標分析，能夠更準確地找出黃石的優劣勢，發現自身存在的問題。目前全國44個資源枯竭型城市中，有7個有色冶金城市，其中包括三個地級市，兩個縣級市以及三個市轄區。三個地級市分別為安徽銅陵、湖北黃石、甘肅白銀。銅陵處于東部地區，黃石處于中部地區，白銀則處于西部地區，對外經濟交流方面，銅陵優勢較明顯。黃石與銅陵都屬于長江沿岸，擁有國家一類口岸，交通運輸條件相對便利。銅陵人均GDP相對擁有比較明顯的優勢，而白銀是轉型較早的城市之一，擁有一定的轉型成效與經驗，黃石則在經濟總量、城市規模等方面具有一定的優勢。總體上而言，黃石與銅陵在轉型方面經濟地理優勢較明顯，轉型優勢較大（見表3）。

表2 2011年武漢城市圈經濟人口指標比較

表3 有色冶金資源枯竭型城市比較

四、對標分析歸因

黃石市在2000年以前，國民經濟都是僅次于武漢的第二大城市，但是進入2000年之后，黃石經濟與武漢的差距越來越大，且被襄樊、宜昌等城市超越，其原因主要有以下幾點。

第一，資源枯竭制約黃石發展。黃石礦產資源告急，資源儲量大幅下降，可開采資源嚴重不足。同時，因推進環境治理、節能減排和可持續發展的需要，關閉了一批石灰石礦，水泥使用灰巖年產量由鼎盛時期的1100萬噸下降到目前的440萬噸。采掘業的衰退造成結構性的失業給社會帶來沉重負擔。第二，產業結構不合理。黃石接續替代產業規模較小，傳統支柱產業仍占相當比重。2010年，全市黑色金屬、有色金屬、建材、能源等四大傳統產業所占的比重仍高達54.6%，重點培育的四大接續替代產業中，紡織服裝產業產值不到30億元，近五年年均增速僅為13.2%。另外，產業鏈延伸發展不夠，初級產品仍占主導地位。特鋼產品、銅產品在本市延伸加工不足10%，機械制造行業龍頭企業少，紡織服裝行業配套能力弱。初級產品多，終端產品少，主要工業產品大都屬于上游產品、初級產品，受國際市場原材料價格波動的制約較大，產業發展“怕冷不怕熱”的特征仍然沒有改變。同時，黃石現代服務業發展仍較滯后，發展水平與城市地位不匹配。2010年，全市第三產業增加值占全市GDP的35.0%，低于全省和全國的平均水平。全市批發零售、住宿餐飲等傳統行業對服務業的貢獻超過65%以上，而現代物流、電子商務等新興服務業發展滯后。市場主體培育不夠，中小企業發展不快，2010年全省規模以上工業企業過千家的有7個地市，黃石市只有702家。第三，城市基礎設施建設相對滯后。黃石城市基礎設施大部分是在老工礦區、大型廠區建設的基礎上逐步改善、演變而來的，城市規劃先天不足，部分區域工業生產與生活居住混雜；城市建設欠賬多，難度大，公共服務水平不高，功能相對較為單一；城市發展空間受到自然條件和行政界線的約束，各組團間交通聯系不足。

五、政策建議

黃石經濟發展應加大與武漢城市圈的交流，主動融入武漢城市圈。產業上應尋求差異化，重點發展鋼鐵深加工、銅材深加工、紡織服裝、旅游等產業。鋼鐵深加工發展上可利用武鋼與鄂鋼等企業的鋼鐵資源，銅材加工與紡織服裝定位應區別于武漢城市圈其他城市，實現產業發展的協同錯位。黃石在轉型過程中應當借鑒白銀模式，要將改造升級傳統支柱產業以及發展接續產業結合起來，大力發揮其在鋼鐵以及銅資源方面的優勢，延長產業鏈，加大產業深加工，同時發展鋼鐵、銅的接續產業，大力發展裝備制造業；黃石還應該利用自身的文化底蘊以及優美的風景大力發展旅游產業以及其他戰略新興產業，實現黃石城市的平穩轉型。

（注：本文系國家自然科學基金青年項目“城市集聚與經濟增長”（項目編號：71003088）的階段性成果。）

[1]張秀生、陳慧女：我國典型資源枯竭型城市可持續發展[J].武漢理工大學學報，2009（8）.

[2]湖北省統計局：2011湖北統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2011.

[3] 鄒光：黃石市資源枯竭轉型[J].當代經濟，2009（11）.

[4]張汝根：資源型城市經濟轉型及啟示[J]，生態經濟，2008（12）.

張瓊芳）