我國人口紅利枯竭及應對措施

○張馨予

（湖南農業大學經濟學院 湖南 長沙 410128）

我國人口紅利枯竭及應對措施

○張馨予

（湖南農業大學經濟學院 湖南 長沙 410128）

人口紅利是我國經濟近幾十年持續快速增長的一個重要因素。出生人口數量的不斷下降和老齡化速度的加快導致的人口紅利枯竭危機將對我國經濟造成嚴重的危害。因此，本文從撫養比、老齡化和勞動人口年齡結構三個方面對我國人口紅利現狀進行了分析，并提出應對我國人口紅利枯竭的對策建議。

人口紅利 老齡化社會 勞動力質量 經濟增長方式

一、引言

在人口生育率迅速下降造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、對經濟發展十分有利的“黃金時期”，人口經濟學家稱之為“人口紅利”。在該時期內，應充分就業，提高勞動收入，進行財富積累。這樣才能實現跨越式發展，把握全面建設小康社會的戰略機遇，促進中國經濟增長。

自改革開放以來，我國計劃生育政策的實施以及上世紀60年代中期出生的人口成為社會勞動主力，為我國帶來了極大的人口紅利。然而，在80后獨生子女成為社會的中流砥柱后，我國的人口紅利已在漸行漸遠。統計局數據表明，我國少兒撫養比由1999年的47.7%下降到2010年的36.9%，老年贍養比從1999年的10.2%上升到2010年的11.3%。0—14歲的少年占總人口的比例下降幅度較大，65歲以上的老年人口占比卻出現加速上升的趨勢。中國社會正向老齡化方向發展，到2030年前后，人口負擔系數將逐步停止下降轉而開始上升，勞動力不再廉價，中青階層面對著上有老、下有小的贍養及撫養負擔，而人均GDP仍然在較低水平，社會保障體系尚未建成，成為典型的國未富而民先老的社會，人口機會窗口開始關閉。

根據中國人口結構變動，預計中國低成本勞動力優勢將在本世紀中葉前消失，勞動力資源將很快轉變成對經濟增長產生遏制作用的老年人口負擔。據國內外專家估計，在生育政策以及經濟發展的雙重作用下，中國可享受的人口紅利將在2020年前結束。人口紅利消失后，中國這個“世界工廠”競爭力和發展后勁會受到嚴重打擊，日益沉重的養老壓力將造成令人憂心的長期影響。因此，在中國老齡化速度加快，人口負擔輕的優勢在逐漸消失的形勢下，我們必須積極應對，抓住有利時機，最大限度地挖掘人口紅利的巨大效應，讓人口紅利在不可回避的老齡化社會中得到延續。

二、中國人口紅利枯竭表現

根據瑞銀研究，中國勞動人口增速將在2015年后進入下降通道，直接的人口紅利由此開始下降。上世紀70年代和上世紀80年代，勞動人口增加對經濟增長的直接貢獻在2.5%以上。但自中國實行計劃生育后，勞動人口增長比例明顯放緩，對經濟的貢獻由此也不斷下滑。1995—2005年，人口數量對經濟增長的直接作用只有1.1%，到2020年后，就剩下不到0.1%。

1、中國總撫養比下降，人口紅利期即將結束

2011年年末，我國大陸總人口為134735萬人，比上年年末增加644萬人。全年出生人口1604萬人，人口出生率為11.93‰，比上年增加0.03個千分點；死亡人口960萬人，人口死亡率為7.14‰，比上年增加0.03個千分點。據預測，中國人口總量將在2030年到達最高點14.06億；勞動人口則在2020年左右達到頂點9.23億；在今后一段時間內中國的勞動人口僅以0.4%的速度增長，低于發達國家1.1%的平均增長率。到2050年，中國人口的年齡結構將接近倒金字塔形。中國會成為典型的未富先老社會，而且會越來越明顯。

隨著出生率的下降，中國勞動人口數量將在2013年由增長到穩定再到逐漸下降，社會中上有老而下無小的家庭數量增多就是人口紅利即將枯竭的重要標志。《中國當前生育水平與未來人口展望》一文指出，2030年開始，中國勞動年齡人口將開始進入一個下行通道，從2020年的9.66億下降到2050年的7.61億，平均每十年減少一億。總撫養比在2015年遭遇拐點后逐步上升，在2030年左右重回50%。這說明無論是老齡化的嚴重程度還是后備勞動力的緊缺程度，實際情況都遠比預測的更嚴重。

表1 全國人口基本情況變化表

圖1 人口及其增長變化率趨勢

表2 人口年齡結構和撫養比

2、我國老齡化速度加快

我國人口年齡結構正在向老年型靠近，但是老齡化的進程已經顯現出比發達國家速度快、勢頭猛的特點。中國現有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，伴隨著人口壽命的延長，65歲及以上人口已占總人口的9.1%。2006年以來，0—14歲人口比重持續下降，15—64歲與65歲及以上人口比重持續上升。65歲及以上人口比重提高速度加快，2005—2010年的5年間提高了1.2個百分點，年均提高0.24個百分點。有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。聯合國則預測，1950—2000年期間世界老年人口增長176%，中國增長217%；2000—2025年期間，世界老年人口增長90%，中國增長111%。另據美國人口普查局的統計和預測，中國65歲及以上人口比例從7%上升到14%經歷的時間大約只要25年。

3、勞動年齡人口比重出現首次下降

圖2 各年齡段人口比重變化情況

2011年年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總人口的13.7%，比上年年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總人口的9.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續保持較低水平和老齡化速度加快，15—64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。最新預測表明，15—64歲年齡段人口數量還會持續增加到2014年，而15—60歲年齡段的人口增長將在近期就會停止，之后，勞動年齡人口絕對數量將不再增長。到2050年我國15—60歲人口將比2010年減少將近2000萬人，而60歲以上的老年人口數量則明顯增加，以60—64歲這一年齡階段最甚，且總人口年齡結構趨向于高齡化。此外，除了適齡勞動力供給總量的減少之外，勞動力有效供給嚴重不足也是很重要的一個方面。在15—64歲勞動年齡人口數減少，勞動力素質水平低下的情形下，勞動力市場上呈現出需求與供給極不平衡的狀態。隨著老齡化程度的日益加深，適齡勞動年齡人口數量的下降，我國人口紅利必將受到相當大的消極影響，且趨向枯竭。

三、應對人口紅利枯竭的對策措施

1、大力發展教育，增加勞動力質量投資，提高勞動生產率

當前，我國勞動力的數量增長對經濟發展的貢獻在不斷削弱，未來人力資本的積累將成為維持中國經濟持續增長越來越重要的動力。如果企業職工的學歷由初中以下水平提高到高中水平，企業的勞動生產率將提高24%。低成本勞動力的創造能力也較低。因此，我們必須結束原來用人口數量提高經濟發展的模式，用質量代替數量，優化我國勞動力結構。

（1）依靠財政支出，提高偏遠地區教育資源，促進教育公平地實現。加大義務教育投入力度，建立和完善農村義務教育投入保障機制，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，實現農村地區的九年義務教育。縮小農村和城市的教學成果的差別，提高資金轉移過程中的效率，保證中央政府通過轉移支付劃撥到地方的資金渠道暢通。加大農村地區的基礎設施建設，政府發揮引導作用，將一部分中東部人才轉移到這些地區，豐富這些地區的教育資源，并健全學生資助制度，保障經濟困難家庭和進城務工人員的子女平等接受教育。

（2）依靠社會，發展職業技術教育事業，促進技術水平的提升。如今“知識失業”加劇，普通高等教育發展快速，而職業技術教育卻無人問津，這是我國教育發展背離“金字塔”規律的結果。因此要廣泛發動全社會教育培訓資源，繼續完善“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦和民辦共同發展”的多元辦學格局，提高城鄉勞動者的各方面工作能力。積極發展職業技術教育，開展適應勞動力市場需求的專業培訓和職業教育，使我國農業勞動力在進入非農產業就業之前就獲得必要的職業技術訓練。這對我國人口紅利效應最大化的實現有極其重要的意義。

圖3 2010年我國人口年齡結構金字塔、2050年我國人口年齡結構金字塔

（3）完善醫療衛生體系，提高人口健康素質。首先，強化政府提供基本醫療衛生服務責任，進一步完善國民健康政策，加大政府衛生投入。其次，實施全民健康工程，建立公共衛生體系，通過基本醫療衛生服務的制度化建設，積極推動醫療衛生事業與經濟社會建設的協調發展。最后，各級政府要加大醫療衛生經費投入，規定醫療衛生投入的最低限度，以確保醫療衛生基礎設施和正常衛生活動資金來源。

2、通過制度創新、產業優化和管理技術轉變經濟增長方式

（1）通過市場、政府和企業的制度創新帶動經濟增長的轉型。發揮市場基礎性調節作用，推進生產要素價格體制改革，形成客觀反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。強化市場競爭機制，形成多元化的競爭主體，提升經濟發展的質量。切實發揮政府經濟調節、市場監管和公共服務等職能，創造有利于經濟發展方式根本轉變的制度環境。完善法律體系，以法律法規規范經濟活動，為經濟活動的合法性提供保障。深化產權制度改革，明晰各方權責利益關系，降低交易成本。完善企業激勵機制和約束機制，通過獎金、員工持股計劃、股票期權等方式，將企業人員的利益與企業的優質發展緊密地結合在一起。

（2）以自主創新推動產業結構升級，以產業升級改變經濟增長方式。以往的“以八億件襯衫換一架空客飛機”已不再是我國可靠的優勢了。無論是人口紅利期的限制，還是資源環境的限制，粗放型經濟增長方式都將無法長久地持續下去。因此要創造有利于高技術產業、創新型企業和投融資機制的環境條件；健全知識產權保護體系、科技成果轉化和技術產權交易體系；轉換技術引進模式，形成自主創新與消化吸收、集成創新相結合，在合作中提高自主創新能力的良性局面；開展對外合作，引進外國先進技術和管理經驗，面向國內國外兩個市場，優化出口產品結構；加快產業組織結構調整，發展朝陽產業，提高高技術、高附加值產業所占比例，形成開發和集成能力較強的產業集團。

（3）以科技和管理技術提高效率，優化經濟結構。企業要加大科技投入和科學技術的引進，實現科學管理，用機械化、自動化來替代人工生產，提高勞動者對科學技術知識的掌握和科學生產技術的使用，優化生產要素在生產中的配置，以成本最低、利益最大為原則，提高經濟效率，要靠科學技術來提高勞動生產率從而促進經濟的發展，而不是靠單純的勞動者的體力勞動來進行生產活動。另外，企業要以科學的態度和科學的方法進行管理，包括對管理對象客觀規律、管理工具的利用和管理手段的科學認識進行系統地管理，使得各方面資源達到“帕累托”最優狀態。

3、實現健康老齡化，發揮老年人群“余熱”作用

發揮離退休人員的“余熱”，使老年人口不再是社會的負擔，從而擴大人力資源的供給，也可延長人口紅利。一是落實老年人才資源開發，嚴格貫徹黨和國家科學發展觀，制定老齡人才資源開發的政策措施，為老年人才資源的開發鋪路架橋。二是通過政府有關部門的領導，創新服務、組織安排，凝聚老年人才力量，挖掘其潛在能力，發揮老年人在構建社會主義和諧社會中的積極作用。三是結合全民創業活動，利用離退休人員豐富的經驗，大力發展老年產業。四是通過技能開發和培訓學習提高人們適應勞動力市場的能力，適當延長退休年齡。五是將老年人才資源的開發納入到人才隊伍建設規劃中，完善老年人再就業勞動保障政策，保護老年人的勞動權益。

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張瓊芳）