對武漢市“十二五”民生發展的建議

○王俊杰 陳培欽

（華中科技大學經濟學院 湖北 武漢 430074）

對武漢市“十二五”民生發展的建議

○王俊杰 陳培欽

（華中科技大學經濟學院 湖北 武漢 430074）

本文對武漢市東西湖區與蘇州市太倉市在“十一五”期間的民生發展狀況進行了比較，總結出武漢市社會保障、教育、公共衛生和環境保護等民生發展方面存在的問題，并針對問題提出了武漢市“十二五”期間民生發展的對策建議。

武漢市 十二五 民生發展

為了貫徹中央“十二五”規劃精神，武漢“十二五”規劃要求各級黨委政府、各級領導干部要牢固樹立民生發展觀，把民生情懷作為價值取向，確保社會保障的陽光普照全體民眾；順應人民過上更好生活的新期待，深入實施民生工程，建設人民幸福城市，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴；突出民生政績觀，以民生幸福評估發展成果，以民生品質衡量干部政績，以民生改善促進率先崛起。武漢市應當從制度入手，提供政府的公共服務能力和服務效率，在改善民生上發揮主導作用。

一、從東西湖區與太倉市的比較看武漢市民生狀況

東西湖區是武漢市中心城區在收入水平上處于中等位置的區域，基本上可以代表武漢的平均水平。太倉市是蘇州市管轄的縣級市，行政級別與東西湖區類似，是中國發達地區縣級市的一個代表。將東西湖區與太倉市做比較，有助于認識武漢市在民生發展方面的不足。

1、城鎮失業率

從表1可知，“十一五”期間東西湖區城鎮登記失業率為4%左右，與全國城鎮失業率相當，但“十一五”期間太倉市城鎮登記失業率約為2%左右。相對于太倉市，東西湖區城鎮登記就業率較高，就業是民生之本，保障民生的當務之急就是保障就業，若想達到太倉市的民生發展水平，提高就業率是前提條件。

表1 東西湖區與太倉市“十一五”期間失業率對比表

2、社會保障與福利

2009年太倉市46萬城鄉居民各類社會養老保險參保率、醫療保險參保率均保持在99.6%以上；2010年太倉市城鄉最低生活保障標準提高，城鎮從410元提高到450元，農村從310元提高到370元。相比之下，東西湖區的職工養老和醫療保險覆蓋率在90%左右，在社會保障覆蓋率、社會福利的補助標準上都遠低于太倉市。主要原因在于，兩地區的經濟發展水平有巨大差異。

3、教育

東西湖區在義務教育階段學生入學率均達到了100%，但在初中升高中階段的升學率較太倉市約低10個百分點。在成人教育方面，東西湖區較太倉市提供的培訓機會要多，高等教育升學率基本與太倉市持平（具體數據見表2）；在教育條件方面，太倉市在“十一五”期間不斷提改善辦學條件，積極實現教育的現代化，截至2009年末太倉市星級高中覆蓋率達100%，其中四星高中占50%，義務教育階段中小學裝備100%達省二類裝備標準，省優質園比例達70%。

表2 東西湖區與太倉市居民教育事業對比表

4、公共衛生體系

如表3所示，截至2010年太倉市醫療機構開設床位2608張，衛技人員3039人，其中醫生1209人，護士1130人。全市有各類衛生機構170個，其中醫院、衛生院和社區衛生服務中心28個，疾病控制中心1個，急救中心1個，婦幼保健機構1個，且急救能力在進一步提高。全年共接聽電話76892次，出車10485次。相比太倉市，東西湖區現有各級各類醫療衛生機構共140個，較太倉市少30個；編制床位2044張，較太倉市少600余張；全區現有衛生人員2437人，較太倉市少600人左右；每千人口擁有醫生數2.99人，較太倉市每千人擁有醫生數少1.5人。在農村參合率方面，東西湖區與太倉市水平相當，農村居民參合率較高，覆蓋面較廣。在公共衛生的硬件條件、醫療隊伍和急救能力等服務水平方面，東西湖區還不及太倉市。東西湖區應進一步健全公共衛生體系，使居民可就近就醫，緩解看病難、看病貴的問題。

表3 東西湖區與太倉市居民衛生事業對比表

5、環境治理

2008年太倉市榮獲“國家生態市”稱號，全市46個行政村建成了省級生態村，23個村通過了省級生態村的調研考核，39家企業通過清潔生產審核，10家企業列入蘇州市級循環經濟試點企業，3家企業列入太倉市級循環經濟試點企業。經濟的快速發展往往伴隨著工業的污染，東西湖區位于“武漢城市圈”，處于戰略發展的重要地理位置，是西出武漢市的大門，更是華中地區最大的臺商工業投資集聚區，經濟的不斷發展無疑將會給東西湖區的環境帶來巨大的壓力。

綜上所述，東西湖區與太倉市相比，在社會保障、教育文化、公共衛生和環境保護方面都存在很大的差距。

二、改善東西湖區民生狀況的政策建議

1、加大執法檢查力度，保證公共和食品安全，改善生態環境

一是加強監管，增加抽查頻率和范圍；逐步配備高技術的檢測設備，提高食品藥品檢測能力與效率；加強農產品監管力度，建立農產品市場準入制度，成立各級農產品質量檢測中心，實現農產品質量安全監管的全覆蓋；加強宣傳與教育，增強食品農戶、企業和食品銷售者的道德責任感；增強社區居民的食品安全意識，鼓勵群眾監督舉報，明察暗訪；建立獎懲制度，嚴厲打擊生產加工、銷售偽劣食品藥品和有毒有害食品的違法犯罪行為，獎勵熱心舉報和監督的人民群眾。

二是完善安全生產技術規范和質量工作標準，建立嚴密、完整、有序的安全生產管理體系和規章制度，不符合要求的企業，一律不得通過年檢，并責令整改或關閉；對使用危險化學品從事生產的企業以及其他危險程度高的企業，必須嚴格安全生產許可制度、備案登記制度和注冊程序；加強安全宣傳，加強對高危險職業從業人員的技能培訓，鼓勵群眾監督舉報。

三是新建或擴建污水處理廠，擴充現有的污水處理能力，爭取在“十二五”期間將污水集中處理率提高到90%以上；改造和維護污水收集管網和雨污分流管道，有效收集生活污水、企業廢水和雨水，最大可能減少污水直接流入江湖；加大河網水系改造和河道整治力度，通過種植水生植物、綠化坡岸等對河道和河道沿岸生態環境進行修復；嚴格執行環保法律法規，對不符合環保要求的企業，一律禁止進入本區生產；責令本區所有高污染企業采取切實有效的措施減少污水的直接排放，對污水排放不達標的企業，一律責令關閉整改；對造成重大水污染事故的企業，給予重罰。

四是積極推廣清潔能源，加強工業廢氣治理，嚴格執行環保標準，減少有害氣體排放，改善空氣質量。對產生廢氣的企業，責令采取有效措施減少有害氣體排放；關閉污染嚴重的企業，嚴格執行環保標準，禁止高污染企業進入本區生產；淘汰不符合環保標準的行政事業單位車輛，抑制不符合環保標準的民用車輛；加強綠化，通過提高綠化覆蓋率減少揚塵污染。

2、提高社保的財政投入，完善社會保障體系

一是通過各種手段增加就業，提高困難群眾、農村轉移勞動力、應屆大中專畢業生等的就業概率；鼓勵就業人員購買失業保險；對失業人員、困難群眾提供低保補貼以及其他專項補貼；逐步提高城市及農村低保標準。

二是完善社會救助體系，包括最低生活保障、就業扶持、殘疾人補助、困難家庭醫療補助、養老補助、教育補助等。

三是完善基本養老保險、企業年金和個人儲蓄養老保險制度，積極探索機關事業單位養老保險制度改革，特別要完善困難群眾的養老保險制度。將在本區居住滿30年但未享受基本養老、醫療保障的老人納入社會保障范圍；解決好被征地農民的養老問題，保險費可由征地單位一次性繳納或由被征地農民自繳；繳納保險費后，被征地農民按規定領取生活費和享受醫療費用報銷；對孤寡老人、困難家庭老人及高齡老人，分別給予補助、困難生活補助、發放節日補助和報銷醫療費用等援助。

四是嚴格落實工傷保險和生育保險政策。只要是具有武漢市城鎮戶籍并參加武漢市城鎮社會保險的從業者或失業者，均應享受生育生活津貼和生育醫療費補貼，個人無需繳納生育保險金；對于農村居民，給予相關津貼和補貼；從業人員發生事故傷害或者被診斷為職業病的，應該享受工傷醫療費、住院伙食費、停工留薪費、生活護理費等待遇，并應享受一次性傷殘補助金、傷殘津貼、醫療補助金等待遇，個人也無需繳納工傷保險費。

3、全面提升國民教育水平，完善教育體系，促進教育公平

一是關注對中小學生的思想道德教育、心理教育、青春期教育；促進教育公平，實行教師流動制和校際合作交流。讓公立中小學教師在全區流動執教，提升農村和城市相對薄弱學校的辦學質量；提高農村教師待遇，提升農村師資力量；按照就近劃片、對口入學的原則，確保每一名進城務工人員隨遷子女有學上，上好學，接受平等的義務教育；增加農村教育資金，改善農村教育設施，建立標準的農村寄宿學校宿舍，改善住宿條件；給予農村學生更多的人文關愛，特別是應持續關愛農村留守兒童，可組織大學生志愿者持續定點關愛農村留守兒童；繼續落實對貧困家庭子女教育的困難補助工作。

二是重視學前教育，加大對學前教育的財政投入。應新增若干公立幼兒園，特別是農村公立幼兒園，爭取在“十二五”末將學前教育入園率提高10個百分點以上（達到92%以上）；大力支持和發展民辦幼兒園，并建立幼兒園準入和督導制度，加強對民辦幼兒園的管理和指導，取締非法無證民辦幼兒教育機構，規范民辦幼兒園的辦學制度；進一步規范幼兒園特色班、興趣班、實驗班的教育管理，克服幼兒教育“小學化”、“學科化”的不良傾向；特別關注農村學前教育，可積極聯絡大學生志愿者協會定點持續支援農村幼兒園。

三是促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應；充分發揮區職業技能實訓基地作用，切實加強對中職學生職業技能以及動手能力的培養；減免低收入者及農村學生的學費，讓真正貧困家庭的學生免費讀中職；高等職業教育要為地方經濟發展提供人才支撐，應根據社會需求的變化及時進行專業調整，確保專業設置與行業、企業需求相適應。

4、強化政府公共服務意識，提高公共服務能力

一是保證醫療衛生投入增長比例高于財政經常性支出增長比率，支持優良醫療機構擴大規模，最終增加醫療機構的床位數和醫生護士的數量，力爭在“十二五”末，將全區每千人擁有的床位數提高到4.2張，醫生數提高到4.0人；加強醫療網絡的信息化建設，為每位居民建立全市通用的電子醫療檔案，宣傳定期體檢的必要性，提高疾病預防能力；加強農村醫療衛生建設，改善農村衛生室的醫療設備，加強對農村醫務人員的培訓，并規范農村醫務室的管理；設立“農村醫療衛生特別貢獻獎”，獎勵長期奮戰在農村、為農村醫療衛生事業做出特別貢獻的單位和個人；加強職業病的預防與宣傳工作，通過新聞報道、公益廣告、現場宣傳等多種方式對全社會，特別是對農民工和中小企業業主展開宣傳活動，宣傳企業職業病，以及職業病預防的科普知識。

二是創新綠化發展模式，全面提升城市綠化水平。推進公園的擴建和改造工作，提升公園的服務功能；加強公路沿線綠地建設，通過在公共建筑、公共設施、屋頂、立交橋、高架廣泛開展屋頂綠化、垂直綠化、懸掛綠化，增加城市綠化面積。

三是加強公共體育設施建設，改善體育硬件設施，不斷滿足人民日益增長的健身需求。應新建若干綜合性體育場和體育館，用于居民的體育活動和大型體育賽事；加強社區體育設施建設，滿足人民的日常體育娛樂活動；引導各單位、企業、社區充分利用現有的體育設施，開展各式各樣的體育健身活動或賽事；以商業廣告為報酬，吸引企業支持公共體育設施建設。

四是繼續加強農村改水改廁工作，力爭在“十二五”末，全面完成農村改水改廁工作。延伸城市自來水網絡，逐漸使農村居民都能用上與城市同質同價的自來水；加強農村水質衛生監測；推廣沼氣廁所等無害化衛生廁所，對采用無害化衛生廁所的居戶給予補貼；加強農村環保宣傳工作，使垃圾回收的觀念深入民心，減少農村的垃圾污染，改善農村的生活環境。

[1]上海社會科學院經濟法律社會咨詢中心：閔行區民生發展報告（2009 年）[Z].2009.

[2]東西湖區人民政府：東西湖區“十二五”民生發展規劃（草稿）[Z].2011.

[3]東西湖區國民經濟和社會發展統計公報[Z].2006、2007、2008、2009、2010.

[4]武漢市國民經濟和社會發展統計公報[Z].2006、2007、2008、2009、2010.

[5]太倉市國民經濟和社會發展統計公報[Z].2006、2007、2008、2009、2010.

[6]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015）規劃綱要[Z].

胡冬梅）