國有煤礦和諧創(chuàng)建的內(nèi)容及途徑

郭 軍

（兗礦集團(tuán)公司鮑店煤礦，山東省鄒城市，273512）

國有煤礦和諧創(chuàng)建的內(nèi)容及途徑

郭 軍

（兗礦集團(tuán)公司鮑店煤礦，山東省鄒城市，273512）

立足國有煤礦發(fā)展實際，論述國有煤礦和諧創(chuàng)建的必要性，提出應(yīng)以和諧的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、文化氛圍為主要內(nèi)容，從體系建設(shè)、機(jī)制運作方面探索提出國有煤礦和諧創(chuàng)建的途徑和措施。

國有煤礦 和諧創(chuàng)建 發(fā)展

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。國有煤礦作為中國社會的基本細(xì)胞和有機(jī)組成部分，創(chuàng)建和諧、推動和諧是改革發(fā)展的應(yīng)有之義。同時，國有煤礦作為國家基礎(chǔ)能源開發(fā)的重要承擔(dān)者，不遺余力地推進(jìn)和諧創(chuàng)建也是不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

1 國有煤礦和諧創(chuàng)建是煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求

1.1 煤炭在國民能源體系中的基礎(chǔ)地位，決定了國有煤礦必須進(jìn)行和諧創(chuàng)建

煤炭在國民能源體系中居于基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的改革發(fā)展關(guān)鍵時期，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性、必要性正在日益顯現(xiàn)。國有煤礦特別是國有重點煤礦，作為煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可靠能源保障的主力軍，能否卓有成效地推進(jìn)和諧創(chuàng)建，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)能源安全大局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局。

1.2 煤炭行業(yè)面臨的經(jīng)營和安全 “雙重壓力”，決定了國有煤礦必須進(jìn)行和諧創(chuàng)建

由于國際金融危機(jī)陰霾不散，世界經(jīng)濟(jì)增長動力明顯減弱；國內(nèi)在外需持續(xù)疲軟和內(nèi)需增長放緩的作用下，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。自2012年5月以來，煤炭市場形勢突變，庫存增加、價格下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力驟然加大。同時，安全事故頻發(fā)成為影響和制約煤礦和諧發(fā)展的突出問題。在今年7月召開的全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱指出，上半年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平明顯提升，但煤礦事故仍然多發(fā)，事故總量仍然過大。僅今年8月份以來，全國就接連發(fā)生3起重特大瓦斯爆炸事故。統(tǒng)計表明，我國每年因安全生產(chǎn)傷亡事故、職業(yè)危害造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的1%～2.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，職工群眾的生命健康權(quán)益無以維護(hù)，和諧就無從談起。

1.3 國有煤礦自身的特殊屬性，決定了國有煤礦必須進(jìn)行和諧創(chuàng)建

國有煤礦多為大中型企業(yè)。一方面，作為企業(yè)的自然屬性決定了國有煤礦要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則追求效益最大化，盡可能地為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)；另一方面，國有煤礦又肩負(fù)著較多的 “辦社會”職能。由此引發(fā)的矛盾正在成為國有煤礦又快又好發(fā)展的較大障礙，突出表現(xiàn)在：一是冗員多，社會負(fù)擔(dān)大，生產(chǎn)成本高，地企關(guān)系協(xié)調(diào)處理難；二是自身改革不夠徹底，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立；三是管理模式相對粗放，經(jīng)濟(jì)增長方式相對單一，對一次性資源依賴程度嚴(yán)重。這些都已經(jīng)成為國有煤礦健康持續(xù)發(fā)展中的不和諧因素，亟待減少和消除。

2 國有煤礦和諧創(chuàng)建的主要內(nèi)容

2.1 和諧的發(fā)展方式

國有煤礦的發(fā)展是一個由資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等組成的復(fù)雜系統(tǒng)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益的和諧統(tǒng)一。當(dāng)前，特別要著力解決煤炭資源的科學(xué)開采、高效利用和最大限度保護(hù)環(huán)境問題。同時，煤礦作為高危行業(yè)，必須堅持安全發(fā)展，堅持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，做到 “管理、裝備、培訓(xùn)并重”，落實安全責(zé)任，強化預(yù)控管理，提高人的意識，規(guī)范人的行為。應(yīng)堅持清潔發(fā)展，在合理開采煤炭的同時，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)并統(tǒng)籌處理好各方面的關(guān)系，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相促進(jìn)，實現(xiàn)煤炭企業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)與社會、企業(yè)與職工協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。應(yīng)積極實施人才強煤戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才等隊伍建設(shè)，大力培育高素質(zhì)、有戰(zhàn)略眼光、有責(zé)任心的煤炭企業(yè)家，不斷提高人才隊伍質(zhì)量。

2.2 和諧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅定不移走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞開發(fā)品種、提升質(zhì)量、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快技術(shù)進(jìn)步，加強管理創(chuàng)新。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提高煤炭利用效率和潔凈利用煤炭上狠下功夫，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工，重點支持大型企業(yè)開展煤制油等工程建設(shè)，推進(jìn)采煤采氣一體化開發(fā)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成本，增強競爭力。

2.3 和諧的勞動關(guān)系

和諧勞動關(guān)系是和諧創(chuàng)建的重要保障。大力強化民主管理，不斷完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保證職工民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益；認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強企業(yè)活力；不斷滿足職工群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和自身全面發(fā)展的要求，大力改善職工群眾工作生活環(huán)境，提高物質(zhì)文化生活水平，保證職工群眾安居樂業(yè)，充分激發(fā)調(diào)動職工群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。

2.4 和諧的文化氛圍

大力建設(shè)社會主義核心價值體系，形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。積極倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友愛等道德規(guī)范，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全礦區(qū)形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與和諧社會要求相吻合的道德體系。同時，國有煤礦建設(shè)和諧文化，必須注重發(fā)掘和利用長期以來自身形成的文化積淀和底蘊，著眼于繼承好、發(fā)揮好煤礦職工特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神本質(zhì)和文化內(nèi)核，打牢推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的堅實思想道德基礎(chǔ)。

3 國有煤礦和諧創(chuàng)建的途徑及措施

3.1 系統(tǒng)思考，建立健全 “兩個體系”

“兩個體系”即責(zé)任體系和考核評價體系。和諧創(chuàng)建是一項實踐性、創(chuàng)新性、政策性很強的工作，涉及礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的方方面面。建立健全責(zé)任體系，即要明確責(zé)任，逐級分解，層層落實，建立起黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、職工群眾共同參與，各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作格局，切實做到一級抓一級、一級保一級，事事有人管、件件有落實。建立健全考核評價體系，必須客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)，以能力、責(zé)任和績效為核心，按照平時與定期、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、內(nèi)部與外部相結(jié)合的原則，建立和完善對不同層次、不同專業(yè)的考核評價體系，在考核評價指標(biāo)上堅持全面性，在考核評價方法上堅持綜合性，實現(xiàn)考核評價的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化。

3.2 注重規(guī)范，有效運行 “四項機(jī)制”

一是正確的輿論導(dǎo)向機(jī)制。堅持團(tuán)結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的原則，貼近廣大職工群眾，貼近安全生產(chǎn)經(jīng)營實際，貼近煤礦三個文明建設(shè)，把握正確的輿論導(dǎo)向，形成昂揚向上的主流輿論，營造創(chuàng)建和諧良好的氛圍和環(huán)境。二是持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制。牢固樹立持續(xù)改進(jìn)的觀念與意識，堅持繼承鞏固與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，保持和發(fā)揚過去行之有效的好方法、好經(jīng)驗，繼承合理內(nèi)核，同時積極適應(yīng)新的形勢變化，科學(xué)揚棄，改進(jìn)創(chuàng)新，切實使整體工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。三是預(yù)警預(yù)防機(jī)制。不斷增強工作主動性、超前性和預(yù)見性，建立信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，暢通信息溝通渠道，及時梳理、匯總、分析工作動態(tài)，深入排查影響和諧的因素，落實配套聯(lián)動機(jī)制，做到有研究、有分析、有布置、有檢查、有考核，防患于未然。四是突發(fā)事件的應(yīng)對機(jī)制。加強應(yīng)急事件處置隊伍建設(shè)，增強第一時間處置各類突發(fā)事件的能力；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，積極應(yīng)對信訪事件、綜合治理事件、公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件，有效維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.3 以結(jié)果為導(dǎo)向，推動 “三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

國有煤礦和諧創(chuàng)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項民心工程。必須堅持以企業(yè)科學(xué)發(fā)展的最終結(jié)果為導(dǎo)向，引導(dǎo)職工群眾圍繞中心工作建設(shè)和諧企業(yè)，不斷提升綜合工作績效，努力做到以和諧促發(fā)展、以發(fā)展保和諧；必須堅定不移，百折不撓，有序推進(jìn)，狠抓落實，努力形成和諧創(chuàng)建人人有責(zé)、創(chuàng)建成果人人共享的生動局面，從根本上促進(jìn)和推動國有煤礦 “三個文明”建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

On contents and ways of harmonious construction of state-owned coal mine

Guo Jun
（Baodian Coal Mine，Yankuang Group Co.，Ltd.，Zoucheng，Shandong 273512，China）

Based on the actual situation of state-owned coal mines development，the paper discusses the necessity of harmonious construction of state-owned mines and puts forward it should take the harmonious development mode，industrial structure，labor relation and cultural atmosphere as the main contents，and proposes the ways and measures of harmonious construction of state-owned coal mines from the aspects of system construction and mechanism operation.

state-owned coal mines，harmony，development

TD-9

A

郭軍 （1963-），男，兗礦集團(tuán)公司鮑店煤礦黨委書記、副礦長，山東濟(jì)寧人，高級經(jīng)濟(jì)師，教授級高級政工師。研究方向為國有企業(yè)黨的建設(shè)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、危機(jī)管理等。

（責(zé)任編輯 張大鵬）