加強領導 強化建管 實現丹江口庫區生態環境與區域經濟發展雙贏

湖北省水利廳

(湖北武漢430071)

1 一期工程建設成效

湖北省丹江口庫區及上游水土保持一期工程共涉及丹江口、鄖縣、鄖西、竹山、竹溪、房縣和武當山特區等7 個縣(市、區)。自2007年啟動實施以來，在水利部、長江委的大力支持和關心下，我們搶抓項目建設機遇，以“確保一庫清水送北京”為目標，始終堅持治理水土流失、改善庫區生態環境、提高項目區群眾生產生活水平、加快區域經濟發展的治理思路，奮力開展工程建設，圓滿完成建設任務，取得了預期成效。

1.1 一期工程建設任務全面完成

湖北省一期工程包含46 個項目區、234 條小流域。截至目前，工程已累計完成投資10.4 億元，占計劃的100%，完成水土流失治理面積4 638 km2，占批復任務的100%。其中，坡改糧梯5 505 hm2，坡改果梯4 859 hm2，建蓄水池2 719 口、排灌溝渠2 213 km、沉沙池3 116 個、田間道路731 km、谷坊489 座、攔沙壩100 座，退耕還生態林29 713 hm2，退耕還經濟林38 647 hm2，荒山造生態林35 073 hm2，退耕還草320 hm2，種植等高植物籬22 893 hm2，整治河堤40 km，新建河堤130 km，整治塘堰278 口，完成生態修復面積326 816 hm2，建省柴灶2 934 個、沼氣池3 817 個、封禁標志牌1 701 個、網圍欄283 km，完成疏林補植3 198.43萬株，落實管護人員1 471 人。

1.2 水土保持工程效益顯著

一是打造“糧倉”工程，糧食安全保障有力。項目實施以基本農田為突破口，堅持規模治理、集中連片推進的原則，共完成石坎坡改糧梯5 505 hm2。庫區糧食總產量由原來的28 916 萬kg 增加到30 200 萬kg，年增產糧食近1 300 萬kg，有效保障了項目區群眾和后靠移民口糧問題。鄖西縣香口小流域華家坡通過連續治理完成坡改梯42.3 hm2，年人均產糧由治理前的250 kg 增加到治理后的320 kg。

二是打造“錢袋”工程，農村經濟發展后勁十足。各項目縣(市、區)著眼于“打基礎、管長遠”，向山林資源要效益，大力調整農業產業結構，建成、壯大了柑橘、茶葉、香椿、核桃等一批優勢特色產業，新建經果林38 647 hm2，為庫區農村經濟發展增添了強勁動力。據測算，各類果品盛產期后年產量將增加2.2 億kg，茶葉每年增加70 萬kg，將給庫區人民帶來實實在在的好處。竹山縣擂鼓鎮田家河小流域133 hm2坡耕地采取金銀花套種木瓜模式，產值達32 850 元/hm2，年均凈收益20 850元/hm2，年增收277.3 萬元，為農民增收致富找到了出路。

三是打造“著裝”工程，生態環境明顯改善。湖北省“丹治”一期工程共新造生態、經果林103 433 hm2，種草320 hm2，實施封禁治理326 816 hm2，為昔日荒山坡地披上了綠裝。項目區植被覆蓋率提高了10 百分點以上，年平均侵蝕模數由4 454 t/km2下降到3 368 t/km2，年攔蓄泥沙量2 266 萬t，年攔蓄徑流量1.9 億m3，有效地保持了水土、涵養了水源，生態環境得到了明顯改善。

四是打造“保安”工程，社會效益明顯提高。興修旱地蓄水池(窖)2 719 口，整修塘堰278 口、排灌溝渠2 213 km、河堤170 km，新建谷坊489 座、攔沙壩100 座，增加蓄水1.9 億m3。這些工程為群眾排澇抗旱、減災保收打下了基礎，有效保護了坡下基本農田和村鎮設施，也保障了老百姓的生命財產安全。

2 主要做法

為確保丹江口庫區生態環境改善與區域經濟發展“雙贏”，在項目建設管理過程中，我們重點加強項目責任落實、前期工作、工程建管和項目宣傳等方面的工作，保證了丹江口庫區水土保持一期工程的順利實施。

2.1 狠抓組織領導，落實建管責任

堅持把庫區水土保持工程建設作為“確保一庫清水送北京”的政治任務，作為保證庫區群眾平穩致富的民生大事來抓，自上而下建立健全了強有力的組織領導、責任落實工作體系。

一是及時建立省廳際聯席會議制度。按照部際聯席會議要求，我省及時建立了由省發改委、省南水北調辦、省水利廳等多個部門組成的省廳際聯席會議制度，指導和協調丹江口庫區水土保持工作，交流和通報工程建設管理情況，研究和解決工程建設管理中存在的困難與問題，為項目的順利實施提供了強有力的組織領導保障。

二是召開省水土保持委員會專題研究。為及時通報我省丹江口庫區水土保持工作，解決有關項目建設管理中的具體問題，省政府主持召開了省水土保持委員會全體會議，就丹江口庫區水土保持工作進行了專題會商，要求發改、財政等相關部門切實做好丹江口庫區水土保持工程計劃安排與資金管理等方面的工作，確保項目順利實施。

三是充分發揮項目領導小組的組織協調作用。各項目縣(市、區)都成立了由縣(市、區)長為組長，有關部門負責人組成的項目領導小組，負責項目組織協調和檢查落實。鄖西縣項目所在鄉鎮也相應成立了領導小組及其工作專班;鄖縣縣政府與相關鄉鎮簽訂了綜合治理目標責任書。

四是建立健全了水土保持工作機構。各項目縣(市、區)均成立了水土保持局，通過公開招聘等形式充實了專業技術隊伍，為項目順利實施提供了技術和人員支撐。

2.2 狠抓前期工作，打好建設基礎

為爭取主動，保證質量，我們對項目設計要求、設計思路和設計質量進行了嚴格控制，保證了前期工作扎實有效地開展。

一是在規劃設計前，做到及早布置。針對丹江口庫區水土保持項目前期工作時間緊、任務重、要求高的實際，湖北省水利廳及時召開有關項目前期工作座談會，統一了思想和技術標準，明確了任務和要求。

二是在規劃設計中，做到科學合理。緊扣項目規劃確立的“雙贏”目標，堅持預防為主、保護優先、人水和諧的治水理念，集治山、治水、治污、治窮為一體，充分尊重自然規律和經濟規律，因地制宜地科學配置水土保持治理措施，突出生態緩沖、綜合治理和生態修復三道防線，確保工程設計科學、合理、可操作性強。如丹江口市胡家山小流域的規劃設計，就貫徹了“三道防線、五級防護”的治理思路，實施效果明顯。

三是在設計質量上，做到高質量、嚴要求。各項目縣(市、區)委托省水利水電勘測設計院進行可研與初步設計報告的編制，確保項目設計的高質量。同時，在設計階段積極做好相關項目的統籌考慮，用設計統籌項目，用項目整合資金，產生放大效應。如鄖縣在設計中將坡改糧梯與國土部門的土地整治結合起來，坡改果梯、經果林等措施與農、林部門的木瓜、柑橘、桑蠶等產業結合起來，農村環境整治與能源部門的沼氣池、省柴灶建設結合起來，深受干部群眾歡迎。

2.3 狠抓建設管理，確保進度和質量

為確保項目順利實施，我們堅持了省、市、縣三級聯動管理。

一是加強督促指導。充分發揮廳際聯席會議的協調作用，每季度召開一次會議，通報項目建設情況，適時組織專門人員對項目縣工程建設管理情況進行檢查督導。省水利廳作為主管部門，通過現場指導、電話督導、會議協商等形式，及時開展對項目建設的檢查指導，促進了工程建設順利進行。

二是狠抓建章立制。省里制定了丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程建設管理辦法，各項目縣(市、區)依據國家發改委和水利部聯合下發的《水土保持工程建設管理辦法》，結合本地實際，制定了具體實施辦法，使項目建設管理有章可循。

三是嚴格“四制”管理。各項目縣(市、區)嚴格按照“四制”進行工程建設管理，均明確由水利水保局作為項目實施的責任主體;對單個合同在200 萬元以上的施工項目和種苗等重要材料估算價格在100 萬元以上的采購均實行了招標，對單個合同在200 萬元以下的施工采用邀標或議標的方式落實了施工單位;監理單位按照監理程序對工程建設進行了全程監理。鄖西縣在推行監理制的同時，探索創新了“五個一”的質量監管體系，即每個施工標段明確一名鄉鎮責任領導、一名監理員、一名技術員、一名村干部和一名群眾質量監督員，全程對工程質量進行監管。竹溪縣為加強質量監督，除專職技術人員外，還聘請流域內村民作為監督檢察員，對工程中使用的材料、施工方法、質量等進行全方位、全過程的監督;嚴格實行公示制，增加了工程建設的透明度。

2.4 狠抓監督整改，確保“三個安全”

為確保工程安全、資金安全、干部安全，水利廳狠抓了項目的監督整改工作。

一是積極開展工程突出問題專項治理。2010年1月，省水利廳將工程建設納入全省水利工程建設領域突出問題專項治理對象，組織工程技術、財務、管理等方面的專家，對丹江口等6個項目縣(市)的工程建設情況進行了專項檢查，就發現的工程建設管理方面存在的問題印發了專項治理通知，要求各項目縣(市、區)整改落實。

二是進行專項稽察。2010年底，省廳水利工程稽察辦公室派出稽察組，對鄖縣、鄖西兩縣工程建設情況進行了稽察，及時發現并指出了項目前期設計、建設管理、計劃執行、資金管理、工程質量等五個方面存在的問題，為此專門召開了有各項目縣(市、區)分管領導和水利局局長、項目主管人員參加的督辦座談會，通報了情況，要求各項目縣(市、區)舉一反三，認真查找工程建設管理中存在的問題，逐一進行整改落實。

三是有針對性地舉辦管理培訓。針對工程檢查督辦和年度驗收發現的薄弱環節，省水利廳有針對性地舉辦了水土保持重點工程建設管理培訓班，對各項目縣項目負責人及財務管理人員進行了專題培訓，并編印水土保持工程會計操作手冊，進一步規范了項目財務管理。

四是嚴格實行“三專一封閉”的管理制度。各項目縣都結合實際制定了項目財務管理辦法，在撥款和收款過程中，分清資金來源、款項性質，做到專人、專戶、專賬、封閉運行，確保了建設資金及時、足額到位和有效使用。通過督辦整改，工程建設管理逐步規范，保證了“三個安全”的實現。

2.5 狠抓驗收管護，確保長期受益

一是積極組織開展監測評價，科學評估工程建設效益。省水利廳明確由省水土保持監測中心具體負責工程水土保持監測指導工作，由各項目縣(市、區)委托具有甲級資質的長江科學院水土保持研究所對項目開展監測。長江科學院水土保持研究所共完成45 個項目區14 條小流域70 個簡易徑流小區的建設，對135 個樣方進行了調查，按照要求完成了項目監測報告。

二是及時開展檢查驗收。依據《陜西省丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程建設管理辦法》，水利廳與省發改委聯合開展了項目年度檢查驗收，要求各項目縣(市、區)對存在的問題進行整改。水利廳還及時組織進行“回頭看”，核實整改情況，對未整改或整改不到位的繼續督促使其整改到位。

三是積極落實建后管護責任。為確保工程效益持續發揮，各項目縣將工程的后期管理作為項目建設的主要環節常抓不懈。竹溪縣積極引導開展建后管理工作，變以往被動管理為提前主動介入管理，對戰線較長的灌溉渠道，在同等條件下，優先選擇流域內的施工單位進行施工，在與其簽訂建設合同的同時簽訂工程后期管理合同，所在鄉鎮拿出部分資金作為管理經費補助承包人進行工程管理。竹山縣在工程驗收合格后，及時把工程移交給項目所在鄉鎮，由鄉鎮與農戶簽訂管護責任書，確保效益長久發揮。丹江口市將已竣工工程交付鄉、鎮、村組或農戶使用，并建立管護檔案，明確管護責任。

2.6 狠抓總結宣傳，擴大項目影響

工程啟動實施以來，我們堅持“面向領導、面向群眾、面向社會”，全方位、多形式開展項目宣傳，取得了一定效果。

一是通過電視、報刊、網絡等新聞媒體開展宣傳。借水利部組織國家主流新聞媒體到湖北省采訪丹江口庫區水土保持項目的契機，我們邀請省電視臺、省廣播電臺、《湖北日報》等省內新聞媒體對庫區水土流失的現狀及危害、綜合治理的成效及經驗以及水土保持監督執法等進行了宣傳報道，為丹江口庫區及上游水土保持重點防治工程的啟動實施營造了良好的輿論氛圍。在工程建設過程中，我們還邀請《人民長江報》記者深入到房縣、鄖縣、鄖西、丹江口等地進行了實地采訪，先后在《人民長江報》、中國水利網、新華網、新浪、網易、搜狐等媒體上刊登了《湖北省丹江口庫區水保工程初見成效》、《構筑生態屏障呵護綠色水源》、《治山、治水、治窮》等新聞報道，及時宣傳了工程實施成效。此外還組織在《今日湖北》、《中國水土保持》等雜志上刊發了有關丹江口庫區水土保持項目的文章，擴大項目影響。

二是通過宣傳標牌等形式開展宣傳。各項目縣(市、區)在項目區醒目位置都設置了丹江口庫區水土保持項目的固定宣傳標牌，為項目實施營造了良好的氛圍。

三是通過編印畫冊，直觀反映治理成效。2011年，為宣傳湖北省丹江口庫區水土保持項目實施效果，水利廳與十堰市水利水電局共同編印了《畫說水保》畫冊，用工程照片真實反映了項目實施以來治理水土流失，改善生態環境，提高農民生產生活水平的效果。