淺談電力節約與挖潛

薛 春

（天津濱江世紀廣場有限公司，天津300021）

前言：改革開放以來，我國電力工業發展迅猛，到2003年底，全國發電裝機容量達到3.9億kw，電量合計約1.9萬億kW·h，兩項指標均居世界第二位。同時，一些技術經濟指標也逐步改善。比如，煤耗和輸電線損率大幅降低。僅煤耗降低一項，與1980年指標相比，相當于每年節約標準煤1億多噸。水耗也大幅度下降。目前平均耗水指標比上世紀80年代下降1／3，用水重復利用率達到69%。

由于電力節能指標好轉，按照2002年排放績效指標分析，電力節能導致年減少排放煙塵61萬t、SO2173萬t、CO22.1億t，減輕了環境壓力。但是，雖然我國電力資源節約工作縱向比較進步不小，但橫向與發達國家相比，差距仍然明顯。

我國目前的供電煤耗與世界先進水平比，每千瓦時多耗60克，也就是說若按世界先進水平衡量，我國一年發電要多耗標準煤約1.2億t。

我國的輸電線損率比國際先進電力公司高2.0%—2.5%，一年多損耗的電量達350億kW·h，相當于我國中部地區一個省一年的用電量。

我國火電廠平均裝機耗水率比國際先進水平高40%—50%，一年多耗水達15億m3，相當于每年損失一座巨型水庫。

發電能源結構不合理、大機組比重過小是我國電力運行不經濟的關鍵所在。葉榮泗說，按發電量計算，目前煤電約占總發電量的80%，水電等可再生能源發電比重較低，而且近年來這一比重還不斷下降。2002年全國30萬kw及以上機組占總裝機容量的41.7%，其中高效率的超臨界機組只占火電總裝機容量的2.4%，而美國、日本、俄羅斯已占50%以上。

我認為，改革開放以來，我國用20年時間實現了能源增長翻一番而經濟總量翻兩番。但從總體上看，目前我國電力消費水平還很低，電力發展也仍然沒有擺脫以外延為主的傳統經濟增長方式。

2003 年我國人均凈用電量1205.5kW·h，約為世界平均水平的一半多一點，相當于世界主要工業國家20世紀50—70年代水平。今后20年，我國電力需求將有大幅度的增長。到2020年人均裝機預計0.6kW左右，達到目前世界平均水平，全國總裝機容量將達到9.5億kW左右。由于我國能源結構特點以及經濟總量的擴大，要再次實現以能源總量翻一番保證經濟翻兩番的目標，在加快電力建設的同時，還必須改變粗放的電力增長方式，通過進一步調整電力結構，提高資源利用率，才能保證電力工業的可持續發展。

對于電網企業，企業應當積極開展需求側管理，提高終端用電效率以減少電力建設投資。國際經驗表明，終端提高能效所用的成本低于建新電廠，可以實現低成本電力服務。對于發電企業，則要加大結構調整力度，促進產業升級。要按照“大力開發水電，優化發展煤電，積極發展核電，適當發展天然氣發電，加快新能源發電，重視生態環境保護，提高能源利用效率”的方針，合理規劃，促進電力產業結構調整。

高效潔凈地生產、傳輸、儲存、分配和使用是產業升級的重點。電力企業應該通過對電源、電網、需求側技術改造，包括鼓勵熱電聯產和熱、電、冷技術的推廣，以提高電力能源綜合利用率；同時，電力企業應該重點發展高參數、大容量、高效率、高調節性火電機組，要發展清潔燃燒等潔凈煤技術。在降低水耗上，電力企業應該多管齊下，通過節水技術改造、廢水再生利用、城市污水及海水等替代水資源工作，北方富煤缺水地區通過發展大型空冷機組等多種手段，把發電水耗降下來。

我認為，只要真正做到眼睛向內、深入挖潛，認真轉變增長方式，電力企業節約資源、提高效率最終實現電力可持續發展是大有可為的。

一、我國電力需求側管理現狀

電力需求側管理最早引入我國是在1993深圳電網進行綜合資源規劃的需求側管理試點研究，可以說時間相對較晚，但在這十幾年的歷程中，電力行業已經陸續在華北、華東、華中等電網進行了需求側管理項目的試點工作，并于1998年成立了電力需求側管理指導中心，可以說目前我國已經具備了實施需求側管理的良好基礎。但要建立需求側管理的長效機制還有很多工作需要我們去做。

由于電力需求側引入我國的時間比較晚，所以在這方面我們相關的法律法規并不是很健全，這就對實施電力需求側管理形成了一定的阻礙。而在對電網公司的考核方面，其利益是和售電量掛鉤的，但是由于實施DMS節能措施必然會減少供電公司的售電量和售電收入，從而降低其利潤，這必然會降低其作為電力需求側實施主體的積極性。

二、國外先進經驗

（一）健全的法律法規

德國聯邦政府通過修改、完善《能源法》引入市場競爭機制，為電力公司推行需求側管理創造條件。通過制訂相應的政策、法規，支持電力供應部門實施需求側管理工作；泰國政府在20世紀90年代初引入了電力需求側管理，1992年通過《促進能源節約法》設立了促進能源節約基金。

（二）健全的財稅制度

歐盟在實施電力需求側管理的過程中，通過對電力企業給予適當的利益貼補，降低其能效投資和投入。部分國家還向所有的電力用戶征收能源稅，建立一個公共計劃或基金，用來鼓勵節能和促進提高能效。

（三）健全的激勵機制

對電力公司的激勵機制：歐盟設立了公共效益基金，建立DMS成本補償機制，支持現有的成熟的DMS項目，并重點支持DMS新技術的研究開發和示范應用，應用DMS服務市場的建立和發展等。

對電力用戶的激勵機制：在美國，電力公司為鼓勵用戶節電，對在夏季用電高峰期減少20%以上的用戶給予20%的電費減免；加拿大對移峰1kw的項目，年一次性補助400美元；在德國，政府通過電力企業對工廠、企業的節電項目進行資助。

三、完善建議

國外的成功經驗證明，DSM能夠帶來巨大的經濟效益和社會效益。在目前我國人均能源資源匱乏，能效低，環境污染嚴重的形勢下，加快實施DSM對于全面落實科學發展觀，建設資源節約型社會，促進經濟可持續發展具有重大的戰略意義。基于此，筆者針對如何完善我國電力需求側管理提出以下幾點建議：

（一）健全法律法規及政策

國家在修訂《電力法》、《節約能源法》以及《電力供應與使用條例》等配套法律法規時，增加DSM的相關內容，從法律法規層面明確DSM體制和運行機制，把DSM列入電網企業的主營業務，使電力需求側管理工作進一步法制化、規范化。

強化電力需求側管理的政策激勵，建立健全相關的財政、稅收、投融資政策，鼓勵開發、推廣和使用節能新技術、新產品；充分考慮電力需求側管理成本，通過收取專項基金等方式解決資金來源問題。

（二）改變對電網企業的考核機制

為了更好地發揮電網企業實施DSM的主體作用，應切實解決其實施DSM所產生的節約用電與減少售電量收入的矛盾，通過改變對電網企業以售電量和售電收入為主的考核模式，綜合考慮其由于促進節電所產生的社會效益，使其售電量損失得到補償，以促進電網企業實施DSM的積極性。

（三）加大新技術的開發與推廣力度

聯合科研院所加強電力需求側管理新技術的研究與開發，通過資金補貼、一次性獎勵等措施，鼓勵用電新技術、新產品。成立由電網公司、家用電器銷售商、節電設備生產商等共同組成的電力需求側管理推廣聯盟，整合各部門的資源優勢，推廣各類節電技術和設備，推動建設電力需求側管理示范工程。

四、結論

我國電力需求側管理的現狀及國外關于實施電力需求側管理的一些先進經驗，通過比較分析找出了我國需求側管理中存在的不足之處，并提出了關于改善我國電力需求側管理的幾點建議，希望這些建議可以起到拋磚引玉的作用，使得我國的電力需求側管理得到更加有效的實施。

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[2]張省.國外電力需求側管理經驗[J].農電管理， 2008，（3）.

[3]趙曉麗，張素芳.國內外電力需求側管理措施對比研究[J].電力需求側管理，2005，

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