發展循環經濟推進資源型城市轉型——訪安徽銅陵市市委書記姚玉舟

主持人：王東

安徽銅陵作為典型的資源型工業城市，幾十年來，隨著城市的不斷發展，礦山的過度開采、資源的逐漸消耗、環境的人為破壞，成為制約該市進一步發展的“瓶頸”和障礙。為貫徹和落實科學發展觀，加快推進循環經濟發展，促進經濟增長方式轉變，銅陵市及銅陵有色金屬（集團）公司同時被批準為第一批國家循環經濟試點單位。銅陵市以打造循環產業鏈為核心，構建區域大中小循環的資源型城市循環經濟發展模式，破解面臨的資源枯竭困局，從工業領域重點突破，逐步向農業、服務業等領域推進，對于主導產業鏈條長、帶動力強的資源型城市具有一定的參考意義。

主持人：銅陵是古代的銅都，新中國的銅業基地，今天又是資源型城市轉型的代表、國家第一批循環經濟試點單位，請您介紹一下銅陵市轉型的前因后果。

姚玉舟：銅陵因銅得名，以銅設市，素有“中國古銅都，當代銅基地”之稱。早在商周時期，先輩們就在這里采銅鑄器，銅冶煉開采綿延3 000余年而未中斷。每兩年舉行一次青銅文化博覽會，邀請國際上一些青銅文化方面的專家參加論壇，專家認為，銅陵不光是中國的古銅都，也可以稱之為世界的“古銅都”。根據現在已經發掘、開采的古遺址和冶煉的古遺址，當時開采的規模和冶煉的規模，都是其他地方不可比的，而且開采的歷史從未中斷，這在全球是獨一無二的，由此看出銅陵獨特而悠久的歷史內涵。

新中國建立后，中國第一個銅工業基地建在銅陵；新中國的第一爐銅水、第一塊銅錠出自銅陵。經過半個多世紀的發展，銅陵市逐步形成了采掘、選礦、冶煉和精深加工較為完整的銅產業鏈。但隨著經濟的不斷發展，單一的資源型產業暴露出了一系列深層次問題，銅主體資源衰減、經濟結構單一、生態環境惡化，人民群眾的生產生活受到一定影響。

面對這些突出矛盾，銅陵人開始思考這樣一個問題：“如何將資源優勢轉化為發展強勢？”在思考中大家一致認為：長期以來，過分依賴單一資源、單一產業結構，生產方式粗放，自主創新能力不強，市場競爭力較弱，是制約銅陵市經濟社會發展的關鍵問題所在。要化解危機，必須跳出“有什么資源就發展什么、什么領域熟悉就發展什么”的思維定勢，加速城市轉型。因此確定了“抓住銅、延伸銅、不惟銅、超越銅”的發展思路。抓住銅，就是加快實施銅冶煉升級改造項目，積極打造千億元銅產業和企業，繼續保持銅產業在全國以至世界的領先地位。延伸銅，就是積極推進銅產業向精深加工方向發展，使銅線桿、銅箔、銅板等銅加工產業繼續保持強勁的發展勢頭。不惟銅、超越銅，就是在做大做強銅及其深加工產業的基礎上，謀劃和推進其他優勢產業。目前全市已形成銅、電子、紡織三大集群產業；硫磷化工、水泥建材和能源資源三大基礎產業；裝備制造、生物醫藥、新型材料三大新型產業。

進入21世紀，黨中央、國務院提出發展循環經濟的戰略決策，2005年銅陵市及銅陵有色金屬（集團）公司同時被批準為第一批國家循環經濟試點單位。隨后銅陵市又被列為“全國首批節能減排試點單位”、“國家首批礦山資源綜合利用示范基地建設單位”。經過一段時期的探索與實踐，銅陵市最終確定了以建設銅礦、硫鐵礦、石灰石三大資源為核心的產業循環鏈和循環經濟工業試驗園。目前，全市60％以上的重點工礦企業確立了以發展循環經濟和節約資源為內容的技改項目。成立了銅陵循環經濟產學研合作聯盟，積極組織國內有關科研機構和專家對銅陵市循環經濟示范園區建設進行頂層設計；明確提出了從古銅都到生態山水銅都的資源型城市轉型建設藍圖。

主持人：銅陵市發展循環經濟的做法已經得到國家有關部委、專家的認同和重視，他們認為銅陵市依靠自身資源，在打造以循環產業鏈為核心，構建區域大小循環的資源型城市循環經濟發展方面，形成具有自身特色的發展模式。請問，這一模式是如何體現的？

姚玉舟：我們經常講自己的優勢，講自己的特點，特別是招商引資，外面來的，走出去的，都講自己的優勢。分析銅陵的優勢，第一還是產業優勢。歷史上銅陵叫“八寶之地”，金銀銅鐵錫、生姜大蒜麻。“金銀銅鐵錫”是銅陵的礦產資源，“生姜大蒜麻”是農業資源。對于資源型城市來說，發展循環經濟特別是建設國家循環經濟示范市是一個重大課題。銅陵市把科學規劃作為破解這個重大課題的第一步。銅陵先后編制了循環經濟發展規劃、銅陵市循環經濟工業試驗園總體規劃、銅陵市橫港循環經濟工業示范區規劃、銅陵市農業循環經濟試驗區規劃，形成了較為完整的循環經濟發展規劃體系；并且與清華大學等高校聯合成立了全國第一個以循環經濟為紐帶的銅陵循環經濟產學研合作聯盟，重點研究工業排放物資源化等10多項科技攻關課題。

為了最大限度地發展循環經濟，銅陵將綠色GDP作為經濟發展的重要考量標準，為了長遠發展，銅陵市犧牲了當前的GDP。在經濟盤子不大的情況下，通過上一些對循環經濟有利的項目，把過去的一些尚有市場競爭力但產能落后的企業全部淘汰。例如，銅陵有色金屬（集團）公司新上了一個電解銅項目，該項目有利于循環經濟的整體發展，為此，銅陵市撤出了20多個污染企業，其中有幾個企業年產值達到十幾億甚至幾十億。再如，銅陵市的發電廠，發電能力在30萬kW以下的都被淘汰，由1個發電能力100萬kW的電廠取代。只有淘汰落后產能，才能為冶金、電力、有色金屬冶煉等產業的綠色轉型提供新空間。落后的淘汰了，隨之而來的是一批投資強度大、科技含量高、市場前景好、環境危害低的新項目，產業規模和檔次不斷提升，資源節約了，污染物排放減少了，GDP也隨之“轉綠”了。“十一五”期間，銅陵市通過關閉小煤礦、小水泥、小發電、小高爐，節約煤炭資源40萬t、石灰石90萬t，節電約5億kW，減少二氧化硫排放約3.06萬t，全市萬元GDP綜合能耗由1.846 t標煤下降到1.527 t標煤，連續3年被評為“節能減排先進市”。

銅陵市還設立了發展循環經濟專項引導資金，市財政每年拿出不少于500萬元，引導企業和社會加大對循環經濟的投入。銅陵市先后出臺了《關于加快發展循環經濟的決定》、《發展循環經濟暫行辦法》、《循環經濟示范企業示范項目認定管理辦法》、《發展循環經濟引導資金管理辦法》等一系列政策，積極探索制定綠色稅收、綠色財政、綠色投資等一系列經濟政策。國際金融危機以來，銅陵市便有12家企業與15家高校院所簽訂了循環經濟產學研合作項目18項，合同金額1 740萬元。

銅陵發展循環經濟的思路是，不僅讓與銅相關的產業實現循環，還要讓產業間也能實現循環，循環產業鏈已經逐步延伸到了城市服務業。從2007年起,銅陵市嘗試工業冷凝水循環使用，市化工總廠、金昌冶煉廠等每天可以供應近800 t的熱水，通過政府調配，有償供給市內浴室和賓館。僅此一項舉措，便淘汰了市內小燃煤鍋爐75臺。

與此同時，循環經濟實踐從城市延伸到農村。例如銅陵農業循環經濟試驗區內一個年產50萬只自動化高品蛋雞養殖基地，建有現代化的生產車間，以及目前國內最先進的8層立體、全自動化蛋雞籠養設備、中央集蛋傳輸系統、蛋品清洗包裝流水線。這個基地在養殖過程中產生的雞糞，經過大型沼氣工程生物發酵后，作為很好的有機復合肥料，用于試驗區內的花卉、苗木和蔬菜種植；沼氣則應用于孵化室的水暖加熱，節省電能消耗；沖洗雞舍產生的糞水收集后，用于灌溉試驗區附近的農田。

從著力推進企業層面的小循環，到園區層面的中循環，再到推動整個社會層面的大循環，銅陵每走一步，都是一個理念的突破。而為理念突破插上雙翅的，則是科研創新和政府的引導、投入。銅陵市根據未來發展需要，按照產業延伸發展、資源綜合利用、節能減排等類別，構建了循環經濟項目庫并實施動態管理，目前庫內已有項目124個，總投資達1 000億元。下一步銅陵將在工業經濟領域基本實現循環的情況下，推行全社會的循環。通過嚴格的垃圾分類等措施，讓循環經濟與每個人相關，切實改善群眾生活，實現從古銅都到生態山水銅都的轉變。

主持人：據報道，銅陵市已經明確提出，以建設國家循環經濟示范市為最新目標，“十二五”期間發展循環經濟還將有大動作，請您介紹一下這方面的情況。

姚玉舟：循環經濟有效推進了銅陵市經濟的綠色發展。2010年銅陵市地區生產總值比2005年提高156％，而單位地區生產總值能耗下降23％，單位工業增加值用水下降74.2％，二氧化硫排放下降23.4％。“十一五”期間，銅陵實際實施循環經濟項目224個、總投資413.6億元，累計完成投資258.2億元。特別值得一提的是，銅陵打造了初具規模的循環經濟工業試驗園、農業循環經濟試驗區和橫港循環經濟工業示范區。

到目前為止，銅陵市所探明的銅礦資源，在全國占5％左右，在全省將近20％。銅陵已探明的銅礦只是“牛頭”當中的一個“牛耳朵”，是“牛耳朵”當中的一部分。過去由于受探礦的水平、探礦的技術限制，只能探到-400 m，現在探礦的水平已經達到-1 000 m，采礦的水平已經達到-800 m。隨著探礦技術和水平的提高，銅陵銅礦的資源可能還具有相當的儲量。

因此，銅陵市將繼續堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管，大力發展循環經濟、綠色產業、低碳技術。強化節能減排和碳排放目標管理，進一步健全節能減排的長效機制。堅決淘汰落后產能，確保完成節能減排任務。健全完善循環經濟發展體系，加快以銅、硫、石灰石產業循環鏈為主的補鏈項目建設，建立熱能循環利用網絡，進一步提升資源綜合利用水平；建立面向市場、面向全國的再生資源回收利用產業體系，增強循環經濟的帶動力、創造力。銅陵市將繼續推進服務業循環經濟發展，實現循環經濟由產業領域向社會領域的全面延伸，努力由國家循環經濟試點市提升至國家循環經濟示范市。

“十二五”期間，銅陵將在原有三大循環經濟園區的基礎上，積極拓展循環經濟新領域，再布局建設兩個園區。一個是以銅為主的廢舊金屬拆解加工園區。最近，位于銅陵市南部城區的金屬再生產業園“圈區管理”已經獲國家批復。這個園區規劃面積200 hm2，項目建設總投資為9.54億元，建成后將成為年產300萬t再生原料和60萬t再生銅的加工基地，預計年實現銷售收入500億元，利稅可達30億元，不但可以為銅產業發展源源不斷供給資源，而且將成為銅陵市物流拆解業發展的新的經濟增長點。現在，銅陵市的銅管、銅板等幾個系列都基本上形成了自己的產業鏈，而且銅陵有國家級的“銅鉛鋅”研發中心、技術中心、檢驗檢測中心。下一步發展的方向是集開采、加工、研發、再生于一體，建設真正的世界銅都。

另一個是汽車精細化拆解及零部件再制造園區。大家都知道，現在生產汽車自動化水平很高，但是報廢汽車的拆解現在主要還是靠手工，很原始。因為手工拆解，有一些零部件還可以用。一輛汽車使用壽命可能是10年，最多20年，但汽車的零部件壽命有的可能達到100年，可以再利用。而且汽車的很多零部件再利用比新生產的零部件更實用。預計到2015年，銅陵市汽車精細化拆解園區每年可拆解汽車100萬輛，實現汽車重要部件的再加工、再制造，成為全國重要的汽車精細化拆解基地。這也是銅陵市發展成為世界銅都必須要做的一件事。

“十二五”期間，銅陵市將圍繞資源、環境、產業3個層次，實施資源高效利用、綠色礦山建設、工業廢棄物再利用、城市礦產開發、產業優化升級和產業創新等六大循環經濟推進工程，發展銅資源、硫資源、石灰石資源，以及農業生態、工業固廢、生活垃圾、銅拆解和汽車拆解再制造等四大循環產業鏈。力爭項目總數超過200個，總投資超1 000億元。

主持人：您對我國循環經濟的發展有什么建議？哪些方面應當加強？

姚玉舟：我國目前發展循環經濟的政策法規體系不夠健全。《循環經濟促進法》出臺已經3年多，由于缺乏細則，配套的法律、法規及政策也沒有及時跟上，導致該法中的一些約束、激勵措施和法律責任無法執行或難以執行。國家循環經濟發展規劃至今沒有出臺，當前省、市級的規劃由于缺乏上層規劃的指導，制約了循環經濟在更大范圍內統籌協調發展。

國家要建立和完善促進循環經濟發展的法律法規與政策體系，加快制定與循環經濟相關的環境標準和環境技術政策。對相關法律法規進行修訂時，要在生產、流通和消費等過程中充分體現循環經濟的理念。要從產業政策、財政、投資、金融信貸等方面，研究制定相關政策，逐步建立起完善、科學、高效的促進循環經濟發展的機制。