在“廢棄電器電子產品回收處理政策解讀宣講會”上的致辭

國家發展改革委環資司副司長 李靜

在“廢棄電器電子產品回收處理政策解讀宣講會”上的致辭

國家發展改革委環資司副司長 李靜

各位來賓、各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加“廢棄電器電子產品回收處理政策解讀宣講會”。《廢棄電器電子產品處理基金管理辦法》將于2012年7月1日起施行，這標志著我國《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）主要配套政策框架已初步形成，廢棄電器電子產品回收處理產業進入了一個嶄新的階段。今天，中國再生資源回收利用協會在此舉行政策解讀會，既是加強宣傳貫徹、推動落實《條例》很好的方式，也為回收處理企業提供了一個學習交流的平臺。借此機會，我謹代表國家發展改革委資源節約和環境保護司，向多年來關心和支持中國廢舊家電回收處理事業的新老朋友們表示由衷的感謝，向為廢棄電器電子產品回收處理立法和促進產業發展進行積極的探索和實踐的同仁們表示崇高的敬意！

我國“十二五”規劃綱要指出，“十二五”時期，我國仍將處于可以大有作為的戰略機遇期，但是發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，特別是隨著城鎮化、工業化進程的加快，資源需求呈剛性增長，環境容量日趨飽和，資源環境約束進一步增強。我國是電器電子產品的生產、消費和出口大國，同時也是廢棄大國。2011年，我國電視機、洗衣機、電冰箱、房間空調器、微型計算機等5種電器生產量達6.8億臺，國內銷售量3.1億臺，社會保有量超過10億臺，每年的理論報廢量超過5 000萬臺。隨著一些產品報廢和淘汰期的到來，特別是國家實施了家電以舊換新等擴大內需刺激的消費政策，一些長期積存的家電等電子電器產品報廢量得以集中釋放，為廢棄電器電子產品回收處理產業發展創造了有利的條件。

培育和規范發展廢棄電器電子產品回收處理產業，可以有效的緩解資源環境約束的矛盾，保護消費者合法利益，培育新的經濟增長點，同時，也為企業積極參與國際市場競爭，履行生產者責任制和履行社會責任提供了一個廣闊的平臺。長期以來，隨著經濟發展和生活水平的不斷提高，以及人們對電子廢物具有的特殊性認識的逐步深化，廢棄電器電子產品回收利用問題得到國際社會和國內各界高度關注，進入21世紀以來，歷屆政府領導同志都曾對此做出過重要的批示，也曾多次召開會議專題研究。我委從21世紀初開始，落實國務院領導同志重要批示精神，著手研究我國廢棄電器電子產品的回收利用及產業的培育和規范發展，就國內外的基本情況、總體思路、資金征收和補貼方案，以及頂層的制度設計等相關內容，多次向國務院做出報告，報經國務院同意開展了試點示范等相關工作，研究起草并最終于2009年由國務院發布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，于2011年1月1日起實行。

我委開展主要的工作：一是組織國內外調研開展制度研究，考察美國、日本、德國、瑞典、芬蘭、荷蘭、比利時等國家，以及歐盟有關部門，了解研究廢棄電器電子產品回收處理立法和實踐中的進展情況，交流研討經驗。在國內家電生產集中或消費普及率較高地區，與各級政府相關部門座談，深入電子電器生產、進口（經銷）、維修和二手市場，以及在回收處理等環節調研，聽取人大代表和政協委員的建議和意見。通過在國內外的廣泛調研，反復論證，確定了以生產者責任延伸制為核心的制度設計。二是組織試點示范，在浙江和青島、北京和天津分別開展了廢棄電器電子產品回收處理省市試點和項目示范，通過實踐，探索符合我國經濟社會發展情況的回收處理模式，選擇適合國情的工藝技術路線，測算運行成本和補貼標準，研究出臺有針對性政策。三是推動技術標準體系建設，我委牽頭組建了“電工電子產品與系統環境標準化回收利用特別工作組”，開展了相關標準的研究制訂工作，逐步建立并完善相關技術標準和規范體系，出臺了相關標準。四是組織開展國際合作，為更好學習借鑒發達國家“生產者責任延伸制”成功經驗，我委組織開展了中日（日本）、中比（比利時）、中芬（芬蘭）、中瑞（瑞士）等國際合作，研究適合我國國情的政策和管理體系。五是出臺和完善相關政策，2008年，將廢棄電器電子產品資源化利用列入資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）中，使符合要求的處理企業可以享受減計收入的稅收優惠政策。2009年，研究并經國務院發文，出臺了促進擴大內需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”的政策，從9個省市試點實施家電“以舊換新”并逐步推廣到全國，利用財政專項資金，引導和規范廢舊家電流向正規處理企業，“物質流”、“信息流”和“資金流”等初步形成，為《條例》的實施打下扎實的基礎。據不完全統計，截至2011年12月，全國共銷售五大類新家電9 300多萬臺、銷售額3 400多億元，回收五大類舊家電9 500多萬臺。六是制定《條例》配套政策，2010年，報經國務院同意，組織有關部門成立廢棄電器電子產品處理目錄管理委員會，制定發布了《制訂和調整廢棄電器電子產品處理目錄的若干規定》、《廢棄電器電子產品處理目錄（第一批）》（包括海關的進口目錄）等《條例》相關配套制度。積極配合有關部門開展制定政策規定和組織實施等相關的工作。

在《條例》的研究起草過程中，結合我國國情和國內廢棄電器電子產品回收處理的發展現狀，我委提出了“以促進循環經濟發展、保護環境、保障人體健康為目的，建立廢棄電器電子產品多渠道回收和集中處理體系；實行生產者責任制，生產企業負責回收處理廢棄電器電子產品；回收處理企業實行市場化運作，國家在政策上給予鼓勵和支持；先行試點，逐步推廣”的總體思路。明確生產、銷售、使用、回收處理企業，以及各級政府部門、企事業單位（院、所）、各類團體、個人等相關方的責任，設計了目錄、處理基金補貼、生產者綠色設計和生產及提示說明、處理資格許可、報廢家電固定資產核銷制度等一系列制度，以及監督管理的要求，以期實現相對少的行政成本支出，體現各利益相關方的相對公平，培育和規范廢棄電器電子產品回收處理產業有序健康發展。

目前，《條例》的各項配套政策已陸續出臺，認真貫徹落實相關規定，推動廢棄電器電子產品資源化利用，培育和規范發展廢棄電器電子產品回收處理產業。下一步，我委將會同有關部門組織對第一批《廢棄電器電子產品處理目錄》實施情況進行評估，從生產、消費、回收、處理、資源再利用等各個環節和規劃制定、企業布局、能力建設、基金征收與補貼，以及產業發展等各個方面，全面評估首批目錄的實施情況，同時啟動下一批目錄的研究制定，逐步擴大《條例》的調整范圍，不斷推動我國廢棄電器電子產品回收處理工作深入開展。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是推動綠色低碳發展、加快生態文明建設的重要時期。我委組織編制出臺了《“十二五”資源綜合利用指導意見》，《節能減排規劃》、《節能環保產業發展規劃》、《循環經濟發展規劃》等一系列規劃也將陸續出臺。廢棄電器電子產品回收利用產業是開展資源綜合利用、發展循環經濟的重要組成部分，既可以緩解原生資源供給不足，也可以減輕環境容量壓力，對于提高資源利用效率，促進資源綜合利用、發展循環經濟、推動節能減排、加快經濟發展方式轉變，建設兩型社會和生態文明，都具有十分重要的意義。

《條例》的出臺和實施，為我國廢棄電器電子產品回收處理工作不僅提供了完善的制度設計，也提供了重要的法律依據。希望各方積極行動起來，認真貫徹落實《條例》和《廢棄電器電子產品處理基金管理辦法》等配套規章，落實“生產者責任延伸制”，有序推動我國廢棄電器電子產品回收處理產業健康持續發展，實現資源節約、環境保護和保障人體健康的多贏。為保護人類共同的家園做出應有的努力！

最后，預祝本次會議取得圓滿成功！

謝謝大家！

2012－05－31